關(guān)于印發(fā)商洛市城市建設(shè)項(xiàng)目及資金管理暫行辦法的通知

商政發(fā)〔2008〕48號(hào)


各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《商洛市城市建設(shè)項(xiàng)目及資金管理暫行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二OO八年十一月十九日

商洛市城市建設(shè)項(xiàng)目及資金管理暫行辦法


第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市城市建設(shè)項(xiàng)目及資金使用管理，建立健全科學(xué)、高效的城市建設(shè)投資決策機(jī)制，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）、《陜西省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》（省政府72號(hào)令）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡使用城市建設(shè)資金投資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施及其相關(guān)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，均為本辦法規(guī)定的城市建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱的城市建設(shè)資金包括：

（一）財(cái)政性基本建設(shè)資金；

（二）由政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的直接、間接融資；

（三）經(jīng)政府授權(quán)取得的特定收入；

（四）城建項(xiàng)目建成后取得的收益；

（五）其他資金。

第四條 城市建設(shè)資金籌集和使用原則：資金籌措實(shí)行以政府性建設(shè)資金為主，項(xiàng)目法人融資、吸引社會(huì)投資相結(jié)合的多元化方式。

資金使用根據(jù)商洛市國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況、城市發(fā)展規(guī)劃及人民群眾需要相關(guān)的城市建設(shè)項(xiàng)目綜合平衡、統(tǒng)籌安排，遵守投資規(guī)模和財(cái)力狀況相適應(yīng)的原則，量入為出，量力而行。

第五條 城市建設(shè)資金使用范圍：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)；

（二）償還城市建設(shè)借款本息；

（三）城市建設(shè)項(xiàng)目管理及相關(guān)費(fèi)用；

（四）有關(guān)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性支出。

第二章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第六條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、交通等相關(guān)部門制定中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

第七條 城市建設(shè)中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）城市建設(shè)的主要方針、政策；

（二）規(guī)劃建設(shè)期的主要目標(biāo)和階段性目標(biāo)；

（三）規(guī)劃建設(shè)期的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容及其作用；

（四）規(guī)劃建設(shè)期內(nèi)土地需用總量，分階段需用量計(jì)劃；

（五）規(guī)劃建設(shè)期房屋拆遷總量、分階段拆遷量以及基本拆遷安置方案；

（六）規(guī)劃建設(shè)期項(xiàng)目建設(shè)資金投資估算，分階段投資需用量以及主要籌資措施；

（七）規(guī)劃建設(shè)期的主要工程項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度；

（八）需要闡明的相關(guān)事項(xiàng)。

第八條 城市建設(shè)的年度計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）明確項(xiàng)目法人、責(zé)任單位；

（二）年度計(jì)劃建設(shè)的總目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、投資總量和資金主要來(lái)源；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的季、半年和全年的工程形象進(jìn)度；

（四）各項(xiàng)目投資預(yù)算；

（五）項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源；

（六）年度資金使用計(jì)劃；

（七）實(shí)施計(jì)劃的主要措施；

（八）其他應(yīng)列入計(jì)劃的重要事項(xiàng)。

第九條 城市建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃經(jīng)市政府審定后執(zhí)行。市城市建設(shè)項(xiàng)目主管部門每年11月根據(jù)市政府工作部署和各界建議，按照輕重緩急的順序，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門編制下年度城建項(xiàng)目安排建議方案，報(bào)市政府審定。

第十條 城市建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程審計(jì)制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。實(shí)行科學(xué)決策，努力降低建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第十一條 實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目，按下列程序進(jìn)行：

（一）確定項(xiàng)目法人；

（二）項(xiàng)目法人依據(jù)城市規(guī)劃編制項(xiàng)目建議書(shū)，履行立項(xiàng)審批程序；

（三）編制項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告和投資概算，報(bào)發(fā)展改革部門審批；

（四）依據(jù)批準(zhǔn)的可研報(bào)告和投資概算組織編制初步設(shè)計(jì)；

（五）依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和年度建設(shè)計(jì)劃，編制施工圖設(shè)計(jì)及項(xiàng)目投資預(yù)算，并履行審查程序后組織實(shí)施。

第十二條 城市建設(shè)項(xiàng)目必須明確項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人由項(xiàng)目主管部門報(bào)市政府審定。項(xiàng)目法人必須同時(shí)具備以下條件：

（一）必須具有獨(dú)立法人資格；

（二）具備承擔(dān)組織建設(shè)項(xiàng)目的能力。

第十三條 項(xiàng)目法人必須分步完成項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收各工作環(huán)節(jié)，依法履行相關(guān)法定手續(xù)。

第十四條 城市建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及購(gòu)置與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等實(shí)行政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定材料設(shè)備和服務(wù)供應(yīng)商，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)等部門參與監(jiān)督。

按規(guī)定可不公開(kāi)招標(biāo)的城市建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)財(cái)政主管部門審核，市政府審定。

第十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂工程廉政建設(shè)協(xié)議。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目相關(guān)文件是項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)的主要依據(jù)。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格控制項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，不得隨意變更標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

城建項(xiàng)目在施工過(guò)程中需要變更設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位和城建主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位和工程造價(jià)、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)研究確定，形成工程變更意見(jiàn)并附相關(guān)資料，報(bào)財(cái)政等相關(guān)部門審核確認(rèn)后，作為追加項(xiàng)目投資的依據(jù)。單項(xiàng)工程30萬(wàn)元以上的重大設(shè)計(jì)變更，需報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十七條 城建項(xiàng)目必須實(shí)行竣工報(bào)告制。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工單項(xiàng)驗(yàn)收，由建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、城建檔案等部門進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收，發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)管理部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收。

第三章 資金管理

第十八條 財(cái)政部門對(duì)城建資金的各項(xiàng)收支實(shí)行預(yù)算管理，管理內(nèi)容包括收入預(yù)算管理、基本建設(shè)支出預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理。

第十九條 項(xiàng)目法人根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制年度收支預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核，市政府審定后執(zhí)行。

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。若預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整，由項(xiàng)目法人報(bào)市政府同意，財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

第二十條 項(xiàng)目法人要按確定的籌資渠道籌措城市建設(shè)資金。對(duì)建成的城建項(xiàng)目及其附屬設(shè)施中有收益的，其收入納入城建資金收入預(yù)算管理。

第二十一條 城市建設(shè)項(xiàng)目資金撥付執(zhí)行“四按”原則，即按年度預(yù)算、按項(xiàng)目年度計(jì)劃、按工程進(jìn)度、按基本建設(shè)程序撥款。

第二十二條 建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。

　　建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資工程總概算為基數(shù)，并按工程總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算（具體計(jì)算方法見(jiàn)附件）。特殊情況確需超過(guò)上述開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事前報(bào)財(cái)政主管部門審核批準(zhǔn)。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。

第二十三條 城建項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，項(xiàng)目法人要及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算、提供完整的項(xiàng)目資料，送財(cái)政部門。財(cái)政部門組織專家或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工結(jié)算、決算進(jìn)行審查，并將審查意見(jiàn)報(bào)市政府審定，依據(jù)市政府審定結(jié)果下達(dá)預(yù)、決（結(jié)）算批復(fù)。未經(jīng)財(cái)政部門審查工程竣工決（結(jié)）算的城建項(xiàng)目，發(fā)展改革、建設(shè)等部門不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。城建項(xiàng)目工程預(yù)、決（結(jié)）算審查費(fèi)用列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門按規(guī)定支付。

第二十四條 城建項(xiàng)目實(shí)行竣工決算審計(jì)制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收結(jié)束后，按照規(guī)定向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)竣工決算審計(jì)。具備竣工決算審計(jì)條件的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)安排竣工決算審計(jì)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行。對(duì)非重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，可由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其審計(jì)查證結(jié)果經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后生效。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的審計(jì)查證結(jié)果，不能作為建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算和驗(yàn)收的依據(jù)。經(jīng)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)審查的財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目（工程）預(yù)（結(jié)）、決算，其審查結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)備案后，可作為審計(jì)結(jié)果。未經(jīng)竣工決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)及項(xiàng)目主管部門不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第二十五條 城建項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算報(bào)告未經(jīng)市政府審定之前，預(yù)付工程款不得超過(guò)合同金額的80%；剩余合同金額的15%工程款待審查報(bào)告經(jīng)政府審定后清算；竣工驗(yàn)收交付使用的城建項(xiàng)目，項(xiàng)目法人按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門依照各自法定職責(zé)，做好城市建設(shè)項(xiàng)目及資金的監(jiān)督管理工作。對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目及資金管理負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 建設(shè)單位管理人員和監(jiān)理稽核等人員在現(xiàn)場(chǎng)簽證過(guò)程中玩忽職守、徇私舞弊造成工程質(zhì)量問(wèn)題或給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條 對(duì)資金管理混亂、收支手續(xù)不全、違反法定程序的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定處理。

對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用資金的，予以追繳資金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法自2008年12月1日起施行。凡過(guò)去規(guī)定與本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。

附件：建設(shè)單位管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表











附件：


建設(shè)單位管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表

單位：萬(wàn)元

工程總概算
費(fèi)率（%）
算 例




工程總概算
建設(shè)單位管理費(fèi)

1000以下
1.5
1000
1000×1.5％＝15

1001一5000
1.2
5000
15+(5000-1000)×1.2％＝63

5001-10000
1
10000
63+(10000-5000)×1％＝113

1000l一50000
0.8
50000
113+(50000-10000)×0.8％＝433

50001-100000
0.5
100000
433+(100000-50000)×0.5％＝683

100001-200000
0.2
200000
683+(200000-100000)×0.2％＝883

200000以上
0.1
280000
883+(280000-200000)×0.1％＝963