關(guān)于開展全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳，衛(wèi)生廳局，經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)主管部門），公安廳局，監(jiān)察廳局，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（局、委、辦），商務(wù)主管部門，工商局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，出入境檢驗檢疫局，食品藥品監(jiān)管局：

近期發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件，反映出當(dāng)前在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑問題十分嚴(yán)重，對人民群眾身體健康和生命安全造成極大威脅，嚴(yán)重?fù)p害了我國食品產(chǎn)品的聲譽。為嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院部署，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等9部門提出了集中開展專項整治的意見，經(jīng)國務(wù)院同意，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，決定開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作。現(xiàn)將《全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治方案

衛(wèi) 生 部
工業(yè)和信息化部
公 安 部
監(jiān) 察 部
農(nóng) 業(yè) 部
商 務(wù) 部
工 商 總 局
質(zhì) 檢 總 局
食品藥品監(jiān)管局

二○○八年十一月二十八日

附件

全國打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治方案

根據(jù)國務(wù)院的部署，決定開展為期4個月的打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治（以下簡稱專項整治），并制定如下方案。

一、整治目標(biāo)

全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為。依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

二、工作安排

本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時，著力建立長效監(jiān)管機(jī)制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項措施有效結(jié)合并抓好落實。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務(wù)和目標(biāo)。

（一）自查自糾階段（2008年12月10日-1月10日）。

1.主要任務(wù)。

（1）督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展自查自糾工作。

（2）調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

2.具體措施。

（1）國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布公告，明確專項整治的目的、范圍和要求。按照公告要求，各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位對食品中添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。

（2）廣泛宣傳，發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為，政府各監(jiān)管部門要公布食品質(zhì)量安全投訴舉報電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調(diào)查，對舉報屬實者實施獎勵措施。

（3）各部門按照本部門的職責(zé)，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向衛(wèi)生部門反饋相關(guān)信息。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報有關(guān)部門。對已有檢測方法的違法添加物，同時公布檢測方法和參考檢測限值。

（4）各部門按照各自監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作。各部門要根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種、重點食品類別。

（5）各部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因。對已有監(jiān)管措施的制定與實施情況進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善現(xiàn)有措施或制定新的管理措施。

（二）清理整頓階段（2008年1月11日－3月10日）。

1.主要任務(wù)。

（1）采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯糾正。

（2）曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，以儆效尤。

2.具體措施。

（1）根據(jù)第一階段掌握的情況，各部門組織對發(fā)現(xiàn)的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關(guān)責(zé)任人員。

（2）各部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

（3）規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。

（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。

1.主要任務(wù)。

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機(jī)制。

（2）建立和實施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。

2.具體措施。

（1）各部門建立針對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

（2）進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴(yán)格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。

（3）建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度。加強(qiáng)餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實采購食品添加劑索證索票制度。要進(jìn)一步加大日常監(jiān)管的力度，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。

（4）加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴(yán)格落實進(jìn)出口食品各項監(jiān)督檢驗管理制度，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。

（5）加強(qiáng)食品行業(yè)誠信和自律機(jī)制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

衛(wèi)生部會同工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項整治的開展，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。各級地方政府成立與之對應(yīng)的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各地承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，各級專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組之間要建立暢通的聯(lián)絡(luò)和信息溝通機(jī)制。

成立由有關(guān)方面專家參加的專項整治專家委員會，提供相關(guān)信息和技術(shù)咨詢，對專項整治中遇到的技術(shù)問題提出工作意見和建議。

各級地方政府和有關(guān)部門要高度重視此次專項整治工作，遵循“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確整治任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保專項整治取得實效。

各級地方政府要依照本工作方案，結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實工作責(zé)任，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者要進(jìn)行責(zé)任追究。

國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工，制定本系統(tǒng)的專項整治具體實施方案及督導(dǎo)檢查和考核驗收方案并組織實施。

（二）部門密切配合，形成監(jiān)管合力。

在專項整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預(yù)期效果。

各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。

各食品安全監(jiān)管部門要加大對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結(jié)果。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各部門對專項整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見。公安部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時移送刑事司法機(jī)關(guān)處理。

（四）積極開展宣傳教育活動。

各地要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務(wù)院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整治行動的進(jìn)展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護(hù)意識，形成專項整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強(qiáng)信息溝通，開展督查和評估工作。

1.國務(wù)院各有關(guān)部門和各省級專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組要定期將整治信息、監(jiān)督檢查和檢測情況向?qū)ｍ椪�治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送（具體方案另發(fā)）。在專項整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時報送。

2.國務(wù)院各有關(guān)部門和各省級專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組要定期向?qū)ｍ椪�治領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作總結(jié)，在2009年1月20日之前和2009年3月20日之前分別報送自查自糾和清理整頓的階段性總結(jié)。

國務(wù)院各有關(guān)部門和各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府在2009年4月底之前向?qū)ｍ椪�治領(lǐng)導(dǎo)小組報送專項整治全面總結(jié)。

3.國務(wù)院各有關(guān)部門根據(jù)本部門的具體工作計劃，安排督查和評估活動。在專項整治過程中，全國專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門和專家對各地專項整治開展情況進(jìn)行明查暗訪，2009年1月上旬組織聯(lián)合督導(dǎo)組，對各地專項整治開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，2009年4月中旬組織聯(lián)合考核組對各地專項整治工作進(jìn)行全面的考核評估。