大連市人民政府關于印發大連市行政機關合同管理辦法的通知

大政發 [2010] 62號


各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
　　現將《大連市行政機關合同管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一〇年十月二十日

大連市行政機關合同管理辦法

　　第一條　為了規范行政機關訂立、履行合同行為，建設誠信政府，保證國有資產安全，切實維護公共利益，根據《中華人民共和國合同法》及有關法律法規的規定，制定本辦法。
　　第二條　行政機關在履行職責、提供公共服務和自身建設需要時，與公民、法人或其他組織之間訂立、履行合同，適用本辦法。
　　本辦法所稱行政機關，是指市政府及其所屬工作部門、直屬機構、先導區管委會。
　　第三條　行政機關訂立、履行合同，應當遵循合法、公平、自愿、誠實信用的原則。
　　第四條　行政機關訂立合同，可以委托代理人辦理。委托代理人應當是本單位的工作人員或執業律師。委托單位應當與受委托人簽訂書面委托協議，并向受委托人簽發授權書，明確授權范圍和權限。
　　第五條　委托代理人應具備下列條件：遵紀守法、清正廉潔；熟悉所簽訂合同的相關業務知識和法律知識；具有一定的談判能力。
　　第六條　行政機關一般應按下列程序訂立合同：
　　（一）市場調查。凡需要訂立合同的項目，應當進行市場調查，形成書面的可行性研究報告，并根據合同標的物的市場狀況和合同內容的具體要求，提出要約邀請或要約事項，報送單位負責人審定并簽署意見。
　　（二）資信調查。對潛在的簽約對象，應當對其注冊登記情況、股權結構、經營業績、管理水平、財務狀況、行業聲譽、以往信用情況等進行調查研究，形成書面資信調查報告報送單位負責人審查。
　　（三）談判。合同標的額巨大或法律關系復雜的合同，應由本部門負責人和具有相應技術、經濟和法律知識的人員組成談判小組或招標小組。
　　（四）擬定合同文本。應依據有關法律、行政法規的規定和合同內容的具體要求，做到標的明確、內容齊全、條款完備、責任明確、用語規范嚴密。國家和省政府有關部門已印制格式合同的，按格式合同要求確定合同內容。
　　（五）合法性審查。合同在正式簽約前，應當交由本部門法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。
　　第七條　市政府重點工程項目或涉及國家利益、社會公共利益，并且合同標的額巨大的項目，應在合同簽訂前報送市政府法制部門進行合法性審查。
　　以市政府或以市政府辦公廳名義簽訂合同，由市政府法制部門組織有關專家進行合法性審查。
　　第八條　合法性審查采用書面審查方式，送審單位對送審材料的真實性、完整性負責。送審單位應當提交以下材料：合同當事人身份證明；合同當事人資信證明；合同文本以及相關法律文書。
　　第九條　需要辦理合同所涉及事項的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務的，依法或者依合同約定辦理。
　　第十條　行政機關在訂立合同時，禁止有下列行為：
　　（一）以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的；
　　（二）超越行政機關職權范圍作出承諾或義務性規定的；
　　（三）利用合同低價折股或者無償、低價轉讓國有資產的；
　　（四）利用合同違法發包、分包、轉包，牟取非法利益的；
　　（五）利用合同壟斷經營、限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的；
　　（六）違反《中華人民共和國擔保法》的規定，以行政機關名義為其他經濟組織或個人提供擔保的；
　　（七）其他違反法律、法規、規章規定或者利用合同危害國家利益、社會公共利益的。
　　第十一條　合同生效后，行政機關應當按照合同約定全面、誠實履行義務，不得擅自變更或者解除合同。
　　經雙方協商變更合同的，應簽訂書面協議，作為原合同的附件進行管理。
　　對于顯失公平、重大誤解或對方有欺詐行為的合同，以及發生不可抗力、情勢變更或預期對方違約，行政機關應及時與對方協商解除合同，并立即采取合法有效的措施，制止危害行為的發生，必要時可依合同約定或法律規定提請仲裁機構或人民法院撤銷或者解除合同。
　　第十二條　合同爭議發生后，行政機關可以依法和解、調解，和解、調解不成的，應當做好仲裁和起訴、應訴工作。
　　經市政府法制部門審查并采納了審查意見的合同，發生爭議后，市政府法制部門應指派市政府法律顧問組的法律專業人員參與仲裁、訴訟活動。
　　第十三條　行政機關應當加強對本單位合同的管理，建立合同管理機構，確定專（兼）職合同管理人員；建立健全合同登記、合同文本和印鑒使用、合同備案、合同檔案等合同管理制度。
　　第十四條　行政機關應建立合同定期清理制度。每年12月15日前將本年度簽訂和履行合同的情況進行清理，排查法律風險，并將清理情況通報市政府法制部門。
　　市政府法制部門要于每年12月底前，將本年度市本級行政機關合同清理工作情況進行匯總后報告市政府。
　　第十五條　違反本辦法規定，有下列情形之一，導致行政機關財產損失或其他權益損害的，由人事、監察部門追究其主管人員和直接責任人員的行政責任，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
　　（一）違反本辦法第七條、第十一條規定的；
　　（二）超越職權或未按本辦法規定報請批準的；
　　（三）未經合法性審查，或者雖經合法性審查而未采納審查意見的；
　　（四）超過訴訟、仲裁、執行或其他時效、時限而不依法主張權利的；
　　（五）具有其他過錯并造成嚴重后果的。
　　第十六條　本辦法所稱合同標的額巨大，是指合同標的額1000萬元人民幣以上（含1000萬元人民幣）。
　　第十七條　法律、法規或規章對合同管理另有規定的，依其規定執行。
　　第十八條　各區市縣政府及所屬工作部門的合同管理可參照本辦法執行。
　　第十九條　本辦法自公布之日起施行。