吉安市人民政府關于印發(fā)吉安市人民政府工作規(guī)則的通知

吉府發(fā)〔2009〕12號


井岡山管理局，各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門：

　　《吉安市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府討論修訂，現(xiàn)予以印發(fā)。



　　二○○九年九月二日



　　吉安市人民政府工作規(guī)則

　　第一章 總　 則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規(guī)則》、《江西省人民政府工作規(guī)則》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合市人民政府工作實際，制定本規(guī)則。

　　二、市人民政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的領導下，執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、高效政府和廉潔政府。

　　三、市人民政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。

　　第二章 組成人員職責

　　四、市人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

　　五、市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各委員會（辦公室）主任、各局局長。

　　六、市人民政府實行市長負責制，市長主持市人民政府全面工作。

　　七、市長召集和主持市人民政府全體會議、常務會議、市長例會和市長辦公會議（現(xiàn)場辦公會議）。市人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市人民政府全體會議或常務會議討論決定。

　　八、常務副市長協(xié)助市長主持市人民政府日常工作，副市長協(xié)助市長按分工負責處理分管工作，同時要關心市人民政府全面工作，對重要情況和重大事件，要及時向市長報告；對帶方針政策性的問題，要認真調(diào)查研究，向市長提出解決問題的建議；涉及其他副市長分管的工作，要同有關副市長商量決定。

　　九、秘書長協(xié)助市長、常務副市長處理市人民政府日常工作。

　　十、市人民政府各委員會（辦公室）主任、各局局長負責本部門的工作，充分發(fā)揮部門職能作用，主動研究并解決在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中遇到的困難和問題。

　　市審計局在市長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　第三章 全面履行政府職能

　　十一、市人民政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　十二、健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、財政增收、增加就業(yè)、物價穩(wěn)定，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　十三、加強市場監(jiān)管，推進公平準入，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十四、加強社會管理職能，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公平。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

　　十五、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

　　第四章 實行科學民主決策

　　十六、市人民政府及各部門要建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大決策規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

　　十七、市人民政府市長代表市人民政府對重大行政事項行使決策權(quán)，市人民政府分管領導、秘書長、辦公室主任協(xié)助市長行使決策權(quán)。市政府決策咨詢機構(gòu)、市政府法制辦公室等應當為市人民政府重大行政決策提供專業(yè)咨詢、法律等有關服務。

　　十八、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、重大財政資金安排、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、政府和社會管理事務、規(guī)范性文件出臺、有關政府投資建設等重大決策，由市人民政府全體會議或常務會議討論和決定。

　　十九、市人民政府重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，應當遵循下列規(guī)定：

　　（一）市人民政府所屬工作部門或者縣（市、區(qū)）人民政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)市人民政府分管領導審核后報市長確定；

　　（二）市人民政府分管領導提出的重大行政決策建議，報市長確定；

　　（三）市長提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序；

　　（四）貫徹落實省人民政府、市委或市人民代表大會及其常務委員會作出的有關決議、決定的實施意見，由市長確定后直接進入決策程序；

　　（五）市人大代表、市政協(xié)委員通過建議提案方式提出的重大行政決策建議，由有關部門研究提出意見，經(jīng)市人民政府分管領導審核后報市長確定；

　　（六）公民、法人或者其他組織認為某些重大事項需要市人民政府決策的，可以向市人民政府提出決策建議；市人民政府辦公室應當在審查后將合理的建議征求相關部門意見，經(jīng)市人民政府分管領導審核后報市長確定。

　　二十、市人民政府在作出重大決策前，根據(jù)需要采取召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

　　二十一、各部門提請市人民政府討論決定的重大決策事項，都必須進行調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，應當通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議等。

　　二十二、市人民政府重大行政決策需要報市委或省人民政府批準的，按程序報市委或省人民政府批準。

　　市人民政府重大行政決策依法應當提請市人民代表大會或者其常務委員會審議決定的，依法提請市人民代表大會或者其常務委員會審議決定。

　　二十三、各部門、各地區(qū)必須堅決貫徹落實市人民政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　二十四、市人民政府實行重大行政決策實施情況后評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。

　　第五章 堅持依法行政

　　二十五、市人民政府及各部門要建立健全領導學法制度，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力。

　　二十六、市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時制定、修改或廢止有關規(guī)范性文件，并報省人民政府備案。擬訂和制定與群眾利益密切相關的規(guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

　　二十七、制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、行政規(guī)章和國家的方針政策，維護法制的統(tǒng)一；必須緊密結(jié)合本市實際，加強調(diào)研論證，增強規(guī)范性文件的操作性。

　　二十八、提請市人民政府討論并由市人民政府制定發(fā)布的具有普遍約束力的行政決定、命令等規(guī)范性文件，由市政府法制辦公室負責審查。

　　二十九、嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章 推進政務公開

　　三十、市人民政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　三十一、市人民政府全體會議、常務會議和市長辦公會議討論決定的事項，市人民政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。

　　三十二、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和市人民政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　第七章 健全監(jiān)督制度

　　三十三、市人民政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　三十四、市人民政府各部門要依照有關法律規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市人民政府報告。

　　三十五、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行行政復議法和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)男姓�行為，并主動征詢和認真聽取下級地方政府及其部門的意見和建議。

　　三十六、市人民政府及各部門要接受輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，有關部門要積極主動地查處和整改并向市人民政府報告。

　　三十七、市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市人民政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

　　三十八、市人民政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第八章 加強廉政建設

　　三十九、市人民政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　四十、市人民政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受影響工作的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

　　四十一、市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央和省里有關廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

　　第九章 會議制度

　　四十二、市人民政府實行全體會議、常務會議、市長例會和市長辦公會議（現(xiàn)場辦公會議）制度。

　　四十三、市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長、各委員會（辦公室）主任、各局局長組成，由市長召集和主持，或由市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是：

　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的指示、決定和重要工作部署；

　　（二）討論決定市人民政府工作中的重大事項；

　　（三）部署市人民政府的重要工作；

　　（四）通報全市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢；

　　（五）討論其它需要由市人民政府全體會議決定的事項。

　　市人民政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排縣（市、區(qū)）人民政府和有關單位負責人列席會議；必要時，邀請市委、市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院有關領導列席會議。

　　四十四、市人民政府常務會議由市長、副市長、秘書長和市人民政府其他黨組成員組成，由市長召集和主持，或由市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是：

　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委的指示、決定和重要會議精神；

　　（二）討論決定市人民政府工作中的重要事項；

　　（三）討論決定報請省人民政府和市委審定的重要事項；

　　（四）討論通過向市人民代表大會作的政府工作報告、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市建設發(fā)展規(guī)劃，以及提請市人民代表大會及其常委會審議的議案；

　　（五）討論通過由市人民政府制定和發(fā)布的規(guī)范性文件；

　　（六）討論決定各縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府各部門向市人民政府請示的重要事項；

　　（七）聽取市人民政府各部門重要工作情況匯報；

　　（八）討論需要由市人民政府常務會議決定的其他事項。

　　市人民政府常務會議原則上每月召開一次，根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

　　四十五、市長例會由市長、副市長、秘書長、市政府其他黨組成員、市政府辦公室主任參加，由市長召集和主持，會議每月召開一次，原則上每月第一個星期一召開。會議主要內(nèi)容：交流工作、溝通情況，商談近期工作安排，研究急需解決的事項。

　　四十六、市長辦公會議由市長、副市長、秘書長、副秘書長參加，由市長召集和主持，或由市長委托常務副市長召集和主持。會議的主要任務是：就市人民政府日常工作中的一些重要問題研究處理意見，部署階段性、單項性工作。

　　市長現(xiàn)場辦公會議由市長召集和主持，或市長委托副市長召集和主持。會議的主要任務是：就需市人民政府協(xié)調(diào)的重要事項，研究解決辦法和明確處理意見。

　　市長辦公會議（現(xiàn)場辦公會議）不定期召開，根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

　　四十七、市人民政府全體會議、常務會議、市長例會和市長辦公會議的議題，經(jīng)秘書長、常務副市長審核后報市長確定。議題如需要協(xié)調(diào)，由秘書長或副秘書長先召集有關方面負責人協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的意見或傾向性意見，報經(jīng)分管副市長同意后，再呈市長審定是否提交會議討論；需要協(xié)調(diào)而未經(jīng)協(xié)調(diào)的議題不得提交會議討論。會議的組織工作由市政府辦公室負責。

　　四十八、參加市人民政府全體會議、常務會議、市長例會和市長辦公會議（現(xiàn)場辦公會議）的同志，一般不得請假，因特殊原因不能出席的，應向會議主持人請假。為了維護會議的嚴肅性，通知市政府部門參加的，市政府部門主要負責同志只要在市轄區(qū)內(nèi)就應參加，因特殊原因請假的須經(jīng)批準。

　　四十九、市人民政府全體會議、常務會議、市長例會和市長辦公會議紀要，經(jīng)秘書長審核后報常務副市長簽發(fā)，特別重要的報市長簽發(fā)。

　　五十、市人民政府全體會議、常務會議、市長例會和市長辦公會議（現(xiàn)場辦公會議）討論決定的事項，如作新聞報道，需經(jīng)秘書長同意，重大問題需請示常務副市長、市長審定。

　　五十一、盡量減少以市人民政府名義召開的全市性會議。市人民政府及各部門召開會議，要嚴格審批手續(xù)，控制會議規(guī)模。屬于市人民政府各部門職責范圍內(nèi)的工作，由部門召開會議，工作涉及幾個部門的則聯(lián)合召開，原則上不以市人民政府名義召開。

　　各部門召開全市性年度工作會議原則上每年不超過1次。召開全市性會議，需縣（市、區(qū)）人民政府主要領導或分管領導參加的，由分管副市長審核并報常務副市長、市長批準。

　　五十二、市人民政府及各部門召開會議要貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，盡量壓縮會議時間，精簡參會人員。提倡開短會，多開推動中心工作的現(xiàn)場會、務實高效的小型協(xié)調(diào)會。在不需要保密且條件具備的情況下，要盡可能采用電視電話會議、網(wǎng)絡視頻會議等快捷、節(jié)儉的會議形式。

　　第十章　公文審批

　　五十三、市人民政府公文審批，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》、《江西省國家行政機關公文處理辦法》和市人民政府有關規(guī)定，并按市人民政府領導分工負責的原則辦理。

　　五十四、市人民政府發(fā)布的決定、命令等規(guī)范性文件和向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案、報告、人事任免由市長簽署。

　　五十五、以市人民政府名義發(fā)文，經(jīng)市人民政府分管領導審核后，由市長簽發(fā)。

　　五十六、屬于市人民政府工作范疇，以市政府辦公室名義的發(fā)文，主要由常務副市長、分管副市長簽發(fā)。涉及全市性重大政策和重大人、財、物的公文，報送省人民政府辦公廳和省政府各部門的重要公文，由市長最后簽發(fā)。

　　五十七、凡需呈送市長簽發(fā)或由市長委托常務副市長簽發(fā)的文件，需經(jīng)秘書長審核后再送簽；屬分管副市長簽發(fā)的文件由分管副秘書長、政務副秘書長審核后再送簽。

　　五十八、各縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府各部門報送市人民政府的公文，由報送公文單位的主要負責人簽發(fā)，市政府辦公室統(tǒng)一受理，逐級呈辦，原則上不直接報送市人民政府領導個人，縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府各部門的抄報件，市人民政府領導一般不予批示。

　　五十九、各縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府各部門報送市人民政府的公文，其內(nèi)容、格式、體例應當符合《國家行政機關公文處理辦法》等有關規(guī)定，對明顯不符合規(guī)定的公文，由市政府辦公室退回報文單位。

　　六十、市人民政府各部門報送市人民政府審批的公文或要求市人民政府及其辦公室發(fā)文的，凡涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門要事先與有關部門協(xié)商，協(xié)辦部門應積極配合，取得一致意見并經(jīng)有關部門負責人會簽后報市人民政府；部門間如有分歧意見，主辦部門應將有關部門的意見及理由列明，提出傾向性意見，并將有關部門的正式意見或協(xié)調(diào)會議紀要作為附件，經(jīng)有關部門主要負責人會簽后，一并上報市人民政府，由市人民政府協(xié)調(diào)或決定。

　　六十一、市人民政府和各部門要進一步精簡文件，大力壓縮發(fā)文數(shù)量，提高辦文效率。已在《江西日報》或《江西省人民政府公報》上全文刊登的省人民政府及其辦公廳文件，如無具體貫徹意見，一般不再以市人民政府及其辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)。市人民政府各部門要認真履行各自職責，屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文；涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由主辦部門商有關部門聯(lián)合發(fā)文。要加快網(wǎng)絡化辦公進程，建立健全無紙化公文傳輸系統(tǒng)，提高公文辦理的效率。

　　第十一章　紀律和作風

　　六十二、市人民政府領導組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　六十三、市人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。

　　六十四、市人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市人民政府報告。

　　六十五、市政府各部門要嚴格執(zhí)行請示報告制度，涉及下列事項必須向市人民政府請示報告：

　　（一）制定和出臺全市性的重大政策和改革措施；

　　（二）各類專項經(jīng)費及政府性基金的安排和使用；

　　（三）涉及全市性的機構(gòu)、編制人事問題；

　　（四）大宗國有資產(chǎn)處置和用國有資產(chǎn)提供擔保；

　　（五）向上級部門報告的重大項目和重大事項；

　　（六）突發(fā)性事件、群體性事件、重大事故以及涉及廣大人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的重大問題。

　　六十六、市人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　六十七、市人民政府組成人員要做學習的表率，市人民政府及各部門要建設學習型機關。

　　六十八、市人民政府領導同志要深入基層調(diào)查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要減少隨行和陪同人員，簡化接待，輕車簡從，不要當?shù)刎撠熑说捷爡^(qū)分界處迎送。不收禮，不吃請。

　　六十九、為保證市人民政府領導集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動外，市人民政府領導一般不出席無實質(zhì)性內(nèi)容的慶典活動。確需要市人民政府領導出席重要活動，必須由縣（市、區(qū)）人民政府向市政府行文請示，經(jīng)市政府辦公室協(xié)調(diào)后再報市政府領導同志確定。確定后由市政府辦公室通知縣（市、區(qū)）政府。

　　七十、市人民政府組織或批準的有重大影響的會議和活動，要按經(jīng)審定批準的方案進行新聞報道。市人民政府領導下基層調(diào)查研究、考察工作，需要新聞報道的按有關規(guī)定辦理。

　　七十一、嚴格外出管理和請假制度，副市長、秘書長因事離開本市轄區(qū)，應由本人事先書面或口頭向市長報告，并把外出的時間、地點及聯(lián)系電話等有關事項通知市政府辦公室，由市政府辦公室通報其他市人民政府領導同志。

　　各部門主要負責同志離吉外出，要事先向市政府分管領導報告；縣（市、區(qū)）政府主要負責人和市政府部門主要負責人離開本省，要向市政府主要領導報告，并將外出時間、地點、聯(lián)系方法及代為主持全面工作的負責人名單通知市政府辦公室。

　　七十二、市人民政府直屬特設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。