廈府辦〔2008〕61號
廈門市人民政府辦公廳轉發市監察局關于廈門市市直行政機關網上審批電子監察管理試行辦法的通知


各區人民政府，市直各委、辦、局，各有關單位：

　　市監察局制定的《廈門市市直行政機關網上審批電子監察管理試行辦法》已經市政府常務會議研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年三月二十七日



　　廈門市人民政府辦公廳　　　2008年3月27日印發

廈門市市直行政機關網上審批電子監察管理試行辦法

市監察局

　　第一章　總則

　　第一條　為加強廈門市網上審批電子監察工作的日常管理，及時糾正網上審批實施過程中存在的問題，規范網上審批行為，提高網上審批效能，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》和《廈門市改進行政機關作風和提高行政效能規定》（市政府第94號令）、《廈門市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》（市政府第115號令）等有關法律、法規和規章，制定本辦法。

　　第二條　廈門市市直行政機關網上審批電子監察（以下簡稱電子監察），是利用計算機網絡技術，根據網上審批的實施過程和要求，建立電子監察信息系統，對行政審批實施機關及其工作人員的網上審批行為進行監督。

　　第三條　廈門市監察局負責網上審批電子監察工作，對市直行政審批實施機關及網上審批行為，進行適時監控、預警糾錯、投訴受理、績效測評。廈門市信息技術服務中心負責網上審批電子監察系統的技術維護和管理工作，保障系統的安全、穩定、正常運行。行政審批實施機關及其工作人員應積極配合網上審批電子監察工作。

　　第四條　實施電子監察，應遵循實事求是、有錯必糾、教育與懲處相結合的原則。

　　第五條　本辦法適用于本市市直行政機關網上審批實施機關及其工作人員。

　　第二章　預警糾錯

　　第六條　電子監察預警糾錯，是通過電子監察系統的預警糾錯功能，根據行政審批機關及其工作人員在網上審批過程中違反有關規定的程度，發出預警糾錯信號。預警糾錯信號以黃色和紅色兩種糾錯信號表示，作為督促整改、責任追究和績效測評的依據。

　　第七條　行政審批機關及其工作人員在網上審批過程中違反有關規定，有下列情形之一的，電子監察系統發出黃色預警糾錯信號：

　　（一）在網上受理、審查、決定行政審批過程中，對于申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，未一次性告知申請人補正的；或未依法說明不予受理行政審批申請理由的；

　　（二）對符合法定條件的行政審批申請不按法定期限作出準予行政審批的；

　　（三）初審機關不在法定期限內將初步審查意見和全部材料報送上級行政機關的；

　�。ㄋ模┎辉谵k公場所公示依法應當公示的材料的；不在網上審批系統公開行政審批結果的；

　�。ㄎ澹┳鞒鰷视栊姓�審批決定，應當頒發行政許可證件而不向申請人頒發合法、有效行政許可證件的；

　�。�六）對于檢舉違法從事行政審批事項活動的投訴舉報，不及時進行核實、處理的；未在規定期限內作出答復的；

　�。ㄆ撸┰诰W上審批電子監察系統上漏報或者不實時報送網上審批數據的。

　　前款除第（六）項情形應當在十個工作日內完成糾錯工作外，其他情形應當在一至兩個工作日內完成糾錯和整改工作。法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

　　第八條　行政審批機關及其工作人員在網上審批過程中違反有關規定，有下列情形之一的，電子監察系統發出紅色糾錯信號：

　　（一）無法定依據實施網上審批或者繼續實施市政府已取消的行政審批項目的；擅自增設行政審批程序或者審批條件的；

　�。ǘ�）對不符合法定條件的申請人準予行政審批或者對符合法定條件的申請人不予行政審批的；

　�。ㄈ�）超越法定職權作出準予行政審批決定的；

　�。ㄋ模�對依法應當根據聽證結果作出行政許可決定，不根據聽證結果作出準予行政許可決定的；

　�。ㄎ澹┮婪☉�當根據招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫結果作出準予行政許可決定，未經招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫結果作出準予行政許可決定的；

　�。�六）擅自改變已經生效的行政許可的；

　　（七）沒有法律、行政法規依據擅自收費的，或不按規定收費的。

　　第三章　責任劃分與責任追究

　　第九條　審批人員在網上審批過程中，違反有關規定，被網上審批電子監察系統發出黃色、紅色預警糾錯信號的，經監察機關或有關機關調查核實后，由監察機關或有關機關給予有關責任人以下處理：通報批評、誡勉教育、效能告誡、行政處分。

　�。ㄒ唬┻`反第二章第七條第（三）、（七）項之一的，被發出黃色預警糾錯信號的，經調查核實后，給予有關人責任人通報批評。

　　（二）違反第二章第七條第（五）（六）項的，被發出黃色預警糾錯信號的，經調查核實后，給予有關責任人誡勉教育。

　�。ㄈ�）違反第二章第七條第（一）、（二）、（四）項之一的，被發出黃色預警糾錯信號的，經調查核實后，給予責任人效能告誡。

　　（四）違反第二章第八條第（一）、（二）、（四）、（五）項之一的，被發出紅色預警糾錯信號的，經調查核實后，依法給予責任人員行政處分。

　　第十條　行政審批機關及其工作人員，在網上審批違反第二章第八條第（三）、（六）項之一的，被發出紅色預警糾錯信號的，經調查核實后，情節較嚴重的，除依法給予責任人行政處分外，給當事人的合法權益造成損害的，由實施機關依法給予經濟賠償。

　　第十一條　行政審批機關及其工作人員主動發現并及時糾正錯誤，或者積極配合組織調查，未造成較大損失或不良影響的，可免予追究責任。

　　第十二條　有下列情形之一的，經監察機關或行政審批機關調查核實后，行政審批機關及其工作人員可以免責：

　�。ㄒ唬┥暾埲穗[瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的；

　　（二）出現不可預見或者不可抗力因素導致錯誤情形發生的。

　　第十三條　對不配合和阻撓開展網上審批電子監察工作的，市監察局可以責令有關部門改正，并根據情況依法采取相應的行政措施。

　　第十四條　負責電子監察的管理人員和監督人員，在工作中濫用職權，造成不良影響的，將按規定追究其責任。

　　第十五條　追究行政審批工作人員的行政責任，應當依照人事管理權限和行政處分權限的有關規定辦理。有關處理決定應當報送同級組織和人事部門備案。對行政處分決定不服的，依有關規定辦理。

　　第四章　投訴處理

　　第十六條　公民在市審批系統上的投訴，自動鏈接到市效能辦電子監控室，由市效能辦負責受理公民對行政審批機關及其工作人員下列方面的投訴，并由市效能辦按照辦理程序轉由相關行政審批實施機關或監察部門辦理。

　�。ㄒ唬┚芙^、放棄、推諉、不履行法定的行政審批職責的。

　�。ǘ�）無合法依據以及違反法定條件、程序、權限和時限實施行政審批的。

　�。ㄈ�）不履行法定的公開和告知義務，損害行政審批申請人知情權的。

　�。ㄋ模┥米允召M或者不按法定項目和標準收費的。

　　（五）在辦理審批索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的。

　�。�六）服務態度惡劣，故意刁難行政審批申請人的。

　�。ㄆ撸┻`法實施行政審批，給申請人或利害關系造成損害的。

　　（八）其他違法實施行政審批的行為。

　　第十七條　轉辦投訴件要求報送辦理結果的，承辦單位應按時報送辦理結果。

　　第十八條　在調查過程中，發現投訴反映的問題與事實不符或者投訴反映的問題已整改、已作出處理的，調查機關可以終結調查。

　　第十九條　根據調查結果，對有行政過錯行為的人員，依照《廈門市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，由辦理機關給予有關責任人員通報批評、誡勉教育、效能告誡。

　　第二十條　根據調查結果，有下列情形之一的，市監察局應當作出以下處理：

　　（一）對有違反行政紀律事實，需要追究行政紀律責任的人員，進行立案調查。

　�。ǘ�）對存在嚴重問題的單位，發出《效能監察建議書》，責令整改，整改情況以書面形式報送市監察局備案。

　　（三）存在問題涉及多個部門、多方面原因，被投訴單位無法單獨解決的，由市監察局協調解決。

　　第二十一條　行政審批投訴應當在15個工作日內辦理完畢。因特殊原因需要延長辦理期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日辦理，但應當向市監察局說明延長辦理的理由。

　　第二十二條　署名投訴并留有聯系方式的，市監察局應當將處理結果告知投訴人。

　　第二十三條　投訴辦結后，應當按照有關規定及時做好立卷歸檔工作。

　　第五章　績效測評

　　第二十四條　電子監察系統的績效測評功能，對網上審批事項的辦理流程、辦理期限、審批工效等方面的信息進行自動采集、統計和績效評價。

　　第二十五條　績效測評應遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓�原則；

　　（二）實事求是，客觀公正原則；

　　（三）公開公平、透明規范、便民高效原則；

　�。ㄋ模┬姓�內部監督與社會監督相結合原則；

　　（五）定性與定量分析相結合原則；

　�。�六）監督檢查與改進工作相結合原則；

　�。ㄆ撸┙逃�與懲戒相結合原則。

　　第二十六條　市效能辦對網上審批績效測評結果每季度公示一次，績效測評結果進行累計，其成績納入年度行政審批實施機關績效評估總成績內。績效測評，每個季度進行一次，年度網上績效測評成績排名取每個季度平均值。

　　第二十七條　績效測評對象范圍

　　納入網上審批電子監察的市直行政審批機關。

　　第二十八條　測評方法和等級確定

　�。ㄒ唬┛冃�測評采取扣分的方式進行。流程規范、期限合法采取扣分制。

　　（二）績效測評采用100分基準分制。根據各項評分的扣分、加分，乘以系數。測評結果以當月的得分情況進行累計。

　�。ㄈ�）行政審批機關在實施網上審批過程中，違反有關規定，被通報批評、誡勉教育、效能告誡、行政處分的，在當月分別扣1分、3分、5分、10分。

　�。ㄋ模�對于自建系統采用接口方式傳審批數據到監察系統的，根據其所占本部門所有審批數據量的比例，給予1－5分的加分。

　�。ㄎ澹┦兄毙姓�審批機關每月業務量占當月市直審批機關業務總量的比值形成各部門的業務比重。根據業務比重位于各部門的折合系數。具體如下：

起始業務比重（大于等于） 終止業務比重（小于） 折合系數
0% 0.5% 1
0.5% 1% 1.01
1% 5% 1.02
5% 10% 1.03
10% 15% 1.04
15% 20% 1.05
20% 100% 1.06

　　（六）績效測評得分按以下公式確定：測評得分=（100＋（流程規范扣分+期限合法扣分+監督檢查扣分））*折合系數。

　�。ㄆ撸┛冃�測評分為四個等級：優秀、良好、合格、不合格。其中，得分90以上為優秀，89-70為良好，69-60為合格，59分以下為不合格。

　　第二十九條　組織實施和結果應用

　　（一）市直行政審批機關的測評工作由市效能辦會同有關部門組織實施。

　　（二）績效測評的依據包括：電子監察系統自動傳送的實施行政審批的數據。

　　（三）定期通報績效測評結果。年度網上審批績效測評結果，作為年度市政府工作部門績效評估的重要依據之一。網上審批績效測評成績為優秀的，在網上進行通報表彰。

　�。ㄋ模┛冃�測評不合格的部門，由市監察局辦發出《行政效能整改建議書》，責令整改。

　　第六章　附則

　　第三十條　本辦法由市監察局負責解釋。

　　第三十一條　本辦法自公布之日起施行。