印發(fā)中山市政府規(guī)范性文件實施效果評估辦法的通知

中府〔2009〕106號


火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：
現(xiàn)將《中山市政府規(guī)范性文件實施效果評估辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府
二○○九年九月三十日

中山市政府規(guī)范性文件實施效果評估辦法

第一條 為做好我市政府規(guī)范性文件實施效果評估工作，保障政府規(guī)范性文件的合法性、合理性、時效性，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府規(guī)范性文件是指由市政府頒布實施且現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。
本辦法所稱規(guī)范性文件實施效果評估是指政府規(guī)范性文件頒布實施一定時間后，根據(jù)文件制定目的及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照一定的標準和程序?qū)σ?guī)范性文件相關內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性及其實施效果、存在問題、影響因素等進行全面跟蹤調(diào)查、分析評估，并提出評估意見的制度。
第三條 政府規(guī)范性文件實施效果評估，適用本辦法。
政府職能部門和鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）頒布實施的規(guī)范性文件實施效果評估由部門、鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）參照本辦法執(zhí)行，并將規(guī)范性文件實施效果評估報告報市法制局備案。
第四條 市法制局負責政府規(guī)范性文件實施效果評估的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。政府規(guī)范性文件實施效果評估，原則上由該文件原起草機關或主要實施機關負責。對事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局或直接涉及公民、法人、其他組織切身利益的政府規(guī)范性文件，由市法制局負責實施效果評估工作。
其他有關部門和單位應按照各自職責，協(xié)助相關部門做好政府規(guī)范性文件實施效果評估工作。
市政府以及各有關部門應加強對政府規(guī)范性文件實施效果評估工作的領導和監(jiān)督，并提供必要的人員和經(jīng)費保障。
第五條 市法制局和文件原起草機關或主要實施機關（以下簡稱“評估機關”）可以根據(jù)需要，將政府規(guī)范性文件實施效果評估的部分事項或全部事項委托給高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“受委托評估單位”）進行評估，委托方和受托方的權(quán)利義務由雙方在委托合同中另行約定。
第六條 政府規(guī)范性文件實施效果評估遵循合法、公正、公開、公眾參與的原則，充分保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽取公民、法人和其他組織意見，科學收集、分析、評估相關資料，得出評估結(jié)論。
第七條 有關行政機關應當在日常管理工作中通過各種途徑和方式收集有關政府規(guī)范性文件制定、執(zhí)行、社會反響、存在問題等方面的信息資料，并進行分類整理，建立健全評估信息收集制度，為開展政府規(guī)范性文件實施效果評估工作積累資料。
第八條 有關行政機關應當按照評估機關的要求，提供與政府規(guī)范性文件實施情況有關的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好評估工作。
第九條 參加評估工作的單位及其工作人員，應當對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
第十條 政府規(guī)范性文件原起草機關或主要實施機關根據(jù)文件實施情況及本辦法的有關規(guī)定，于每年年初制定實施效果評估年度計劃，并在每年5月份前報市法制局備案。市法制局應會同有關部門編制政府規(guī)范性文件實施效果評估年度計劃或評估方案，報市政府批準后，于每年6月份前公布并組織實施。
第十一條 政府規(guī)范性文件有下列情形之一的，應進行實施效果評估：
（一）因經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理需要，需對規(guī)范性文件實施效果進行評估的；
（二）市人大、政協(xié)或司法機關建議進行評估的；
（三）人大代表議案、政協(xié)委員提案或其他公民、法人、組織提出較多意見，建議進行評估的；
（四）按照上級政府或部門要求需進行評估的；
（五）市政府或評估機關認為有必要進行評估的。
根據(jù)上位法需要進行修改或有緊急情況需要進行修改的政府規(guī)范性文件，可以不進行評估。
第十二條 對事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展改革大局，直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的政府規(guī)范性文件，在發(fā)布實施滿1年后，先由文件原起草機關或主要實施機關對文件實施效果進行初步評估，評估意見報市法制局備案；文件發(fā)布實施滿兩年，由市法制局視實際情況需要，組織有關部門和社會公眾對其實施效果進行全面分析評估。
第十三條 本辦法第十一條、第十二條規(guī)定之外的政府規(guī)范性文件，發(fā)布實施滿3年的必須進行評估。
第十四條 政府規(guī)范性文件實施效果評估的主要內(nèi)容和標準：
（一）合法性評估：政府規(guī)范性文件是否與上位法及國家有關政策一致。
（二）科學性、合理性評估：行政權(quán)力與責任是否相當，公民權(quán)利與義務是否一致；法律責任與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程序是否相當，是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)政府規(guī)范性文件的制定目的；各項管理措施是否必要、是否合理、是否具有前瞻性，是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則，是否符合法治的基本原則和基本精神。
（三）協(xié)調(diào)性評估：政府規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接。
（四）操作性評估：各項制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題，規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當簡便易于操作。
（五）規(guī)范性評估：立法技術(shù)是否規(guī)范、邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密、用語是否規(guī)范、條文表述是否準確，是否影響到文件的正確、有效實施。
（六）完善性評估：各項制度是否完備，配套制度是否健全。
（七）實施效果評估：文件實施的總體情況；文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預期目的；文件實施取得的社會效益和經(jīng)濟效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析，社會各界反映情況；實施過程中存在的問題；社會公眾評價和反應。
第十五條 政府規(guī)范性文件實施效果評估可以采用文獻研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關立法比較分析等多種方法進行。
第十六條 政府規(guī)范性文件實施效果評估按下列程序進行：
（一）成立評估工作小組。評估工作小組由評估機關組織與文件實施有關部門的相關人員組成；由受委托評估單位進行評估的，評估工作小組由受委托評估單位、委托機關以及與文件實施有關部門的相關人員組成；評估工作小組也可邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、法律專家顧問及其他相關專業(yè)人士和群眾代表參加。
（二）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準與方法、調(diào)查對象、評估步驟與方法、組織保障等。
（三）開展調(diào)查研究。制定調(diào)查提綱，設計調(diào)查問卷，廣泛收集政府規(guī)范性文件實施前后的信息，以及實施機關、管理對象和社會公眾的意見和建議。
（四）形成評估報告。對收集到的材料進行綜合分析研究，形成政府規(guī)范性文件實施效果評估報告（以下簡稱評估報告）。
第十七條 市政府在政府門戶網(wǎng)站設立政府規(guī)范性文件實施情況評估專欄和公眾意見反饋專欄，評估機關或受委托評估單位應將評估文件全文登載，并公開評估方案、評估程序和評估情況等信息，方便公眾發(fā)表意見。
公民、法人和其他組織可通過信函、傳真、電子郵件、網(wǎng)上提意見等方式，向評估機關或受委托評估單位提出意見和建議。
第十八條 評估報告應包括如下內(nèi)容：
（一）評估工作的基本情況；
（二）政府規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行情況及社會各界反映情況；
（三）本辦法第十四條規(guī)定的各項評估內(nèi)容的評價；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的變動情況；
（五）評估結(jié)論及建議；
（六）其他需說明的問題。
第十九條 政府規(guī)范性文件實施效果評估根據(jù)工作實際需要，可以適當簡化評估程序，通過座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查或公開征求意見、文獻檢索等方法收集、分析信息資料，組織專家分析或召開論證會等方式進行評估。
第二十條 政府規(guī)范性文件實施效果評估工作結(jié)束后，市法制局負責評估工作的，由市法制局起草評估報告并報市政府批準；由文件原起草機關或主要實施機關負責評估工作的，由該機關起草評估報告，經(jīng)市法制局審查后報市政府批準。
市政府應當將評估報告向社會公開。
第二十一條 政府規(guī)范性文件實施效果評估工作應在年度評估計劃公布之日起6個月內(nèi)完成，采取簡易程序的應在3個月內(nèi)完成。
第二十二條 評估報告應作為清理政府規(guī)范性文件、完善配套制度和改進行政管理方式的重要依據(jù)。
第二十三條 評估報告建議修改該政府規(guī)范性文件的，由原起草機關或主要實施機關提出修改意見，并根據(jù)《中山市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（中府〔2005〕55號），將文件修訂草案報送市法制局審查。文件修訂草案原則上應采納評估報告所提出的建議，未采納的應在起草說明中說明理由。
第二十四條 評估報告建議廢止該政府規(guī)范性文件的，由市法制局按規(guī)定程序提請市政府廢止并對外公布。
第二十五條 評估報告建議完善相關配套制度的，有關行政機關應在法定權(quán)限內(nèi)及時辦理，需出臺相關規(guī)范性文件的，按《中山市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》執(zhí)行。
第二十六條 評估報告提出改進行政執(zhí)法工作建議的，有關行政機關應當及時采取措施予以落實，并由市法制局按行政執(zhí)法監(jiān)督有關程序予以跟蹤監(jiān)督。
第二十七條 有關行政機關不按照本辦法第八條規(guī)定提供與政府規(guī)范性文件實施情況有關材料和數(shù)據(jù)的，由市政府責令改正，情節(jié)嚴重的，依據(jù)有關法律、法規(guī)對相關負責人給予處分。
第二十八條 參加評估工作的單位及其工作人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關保密法律、法規(guī)給予處分或者處罰；造成損失的，應當依法賠償損失。
第二十九條 政府規(guī)范性文件原起草機關或主要實施機關未按本辦法第二十三條規(guī)定對政府規(guī)范性文件進行修改的，由市法制局責令改正；逾期不改正的，由市法制局提請市政府予以通報。
第三十條 有關行政機關未按本辦法第二十五、二十六條規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)及時完善有關配套制度，或者及時采取措施改進行政執(zhí)法工作的，由市法制局責令改正；逾期不改正的，由市法制局提請市政府予以通報。
第三十一條 政府法制機構(gòu)怠于履行職責，產(chǎn)生嚴重后果的，依照《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》追究相關負責人的責任。
第三十二條 政府各部門落實政府規(guī)范性文件實施效果評估工作納入《中山市市直單位領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價實施辦法》中依法行政評議考核范圍，一并進行年度考核。
第三十三條 本辦法自2009年11月1日起施行。