云浮市人民政府辦公室印發云浮市以宜居城鄉建設為目標推進綠色生態工程實施方案的通知

云府辦〔2009〕66號


各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《云浮市以宜居城鄉建設為目標推進綠色生態工程實施方案》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



云浮市人民政府辦公室
二OO九年七月三十日

云浮市以宜居城鄉建設為目標推進
綠色生態工程實施方案

市委四屆五次全會提出，探索以綠色生態為保障的科學發展新模式，以宜居城鄉建設為目標，推進綠色生態工程，努力打造“生態云浮、宜居之城”。為深入貫徹落實全會精神，現制定推進綠色生態工程實施方案。
一、總體思路
進一步貫徹和落實科學發展觀，以建設廣東富庶文明大西關為目標，以資源承載力和環境容量為基礎，堅持環境規劃優先，調整優化產業結構和布局，全力推進污染減排，加快城鄉生態環境建設，持續改善區域環境質量，促進資源環境城鄉區域統籌協調發展。
二、工作目標
總體目標（2009-2018年）：實現社會經濟持續發展，生態環境良性循環，城鄉環境整潔優美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，在良好舒適的環境中工作和生活。
近期目標（2009-2011年）：基本控制環境污染和生態破壞，使主要污染物排放量得到有效削減，水和空氣環境質量有明顯改善，飲用水源安全得到保證，危險廢物得到有效處置，初步形成循環經濟框架，建成穩定安全的生態屏障。
中期目標（2011-2013年）：城鄉環境質量穩步提高，全面、有效控制環境污染和生態破壞，生態建設向縱深推進，循環經濟得到長足發展，資源節約型和環境友好型社會建設成效顯著，環境管理能力與經濟社會發展要求相適應，環境生態指標基本達到國家環境保護模范城市要求。
遠期目標（2013-2018年）：有效控制環境污染和生態破壞，建立循環經濟社會體系，建設成為經濟持續增長、社會和諧進步、生態環境優美的資源節約型和環境友好型綠色生態城市。
各時期主要指標為：集中式飲用水源水質達標率和城市水環境功能區水質達標率保持100%。近期、中期和遠期工業廢氣排放達標率分別達到95%、98%、100%；工業廢水排放達標率分別為85%、90%、95%；工業用水重復利用率分別達到50%、65%和70%；COD和SO2排放總量達到省規定要求；森林覆蓋率達到65%以上；建成區綠化覆蓋率分別達到35%、38%和40%以上；城市人均公共綠地面積分別超過12、13、14平方米；城鎮生活污水集中處理率分別為50%、60%和70%以上；城鎮生活垃圾無害化處理率達到60%、70%和80%；工業固體廢物處置利用率95%以上；危險廢物處理處置率100%。（詳見附件1）
三、工作任務
（一）全面實施綠色發展規劃。
在資源環境城鄉區域統籌發展戰略規劃框架內，制定和完善環境保護與綠色生態建設規劃，根據規劃的要求嚴格執行。按照規劃要求，嚴格執行生態分級控制，優化區域空間布局。以環境承載力為基礎，在主體功能區規劃中落實環保規劃確定的嚴格控制區、有限開發區和集約利用區。將生態功能分區作為開發建設的重要依據，嚴禁在嚴格控制區1205.8平方公里范圍內開發建設、重建和恢復已破壞的重要生態系統；合理開發有限開發區和集約利用區，確保不導致環境質量下降和生態功能損害；實施嚴格的土地保護制度，依法保護耕地，強化節約和集約利用土地，以最嚴格的土地管理來落實生態分級控制，確保生態安全。
（二）發展綠色循環經濟。
發展綠色經濟的核心就是以循環經濟的發展理念指導經濟發展、城鄉建設、產品生產和生活消費，建設節約型經濟、節約型社會。
一是調整優化產業結構，切實轉變粗放型經濟增長方式。加快產業生態轉型，發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的新型產業，嚴格限制高物耗、能耗型項目，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術和工藝設備，積極發展生態農業、生態工業和現代服務業。穩步推進淘汰落后產能工作。有選擇地承接珠三角污染少的產業和企業轉移。堅持開發與節約并舉，大力推進能源、資源的節約和綜合利用，積極推行沼氣綜合利用模式，發展節能、節水、節材型產業，積極推廣節能、節水、節材技術，強化中水回用，提高水重復利用率。
二是示范帶動，推進循環經濟發展。制訂和實施循環經濟推進計劃，推動循環經濟示范點（區）建設工作，發揮云安縣循環經濟示范縣示范作用，大力推廣發展循環經濟經驗。加快制定促進循環經濟的政策、相關標準和評價體系，加強技術開發和創新體系建設。要嚴格環保準入，推行清潔生產，鼓勵節能降耗；在廢物產生環節，要強化污染預防和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業鏈，強化對各類廢物的循環利用；在消費環節，要大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。
（三）建設舒適優美的綠色環境。
一是以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。嚴格保護飲用水源，取締飲用水源保護區內的畜禽養殖場（點），禁止新建、擴建對飲用水源地有污染的建設項目，加大環境執法力度，嚴厲打擊危害飲用水源的環境違法行為。積極推進珠江綜合整治，加大重點流域、區域污染綜合整治力度，大力推進城鎮生活污水處理工程及管網配套工程建設，努力改善水環境質量。到2011年，全市城鎮生活污水集中處理率達到50%，飲用水源地水質達標率達到100％，國控省控斷面水質達標率達到100％，廢水中化學需氧量排放量要控制在2.2萬噸以內。
二是強化大氣污染防治。重點控制火電、水泥制造等重點行業的廢氣排放。新、改、擴建燃煤火電機組必須安裝高效煙氣脫硫設施；深化治理水泥行業污染，關停593萬噸落后水泥生產能力，發展大型新型干法水泥生產工藝。到2011年，城市空氣環境質量優良率在90%以上，二氧化硫排放量控制在4萬噸以內，機動車排氣環保檢測達標率達到90%以上。
三是加強固體廢物安全處理處置。積極推進工業固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類收集和回收體系，加快生活垃圾無害化和石材工業廢渣綜合利用以及危險廢物安全處理處置設施建設，全面提高固體廢物安全處理處置水平。嚴格危險廢物管理，嚴厲打擊非法收集、儲存、運輸、轉移、處置危險廢物的行為。到2011年，全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到60％，工業固體廢物處理處置率達到95％以上，危險廢物處理處置率達到100%，放射性廢源廢物收貯100%。
（四）構筑人與自然和諧綠色生態。
建設綠色生態要遵循以人為本、人與自然和諧相處的原則，以實現自然資源的永續利用為目的，構建自然生態環境良性循環系統。大力建設良好、安全、和諧的森林生態系統，著力保護與合理利用濕地、動植物資源，努力構筑安全、舒適、效能的城市森林（生態）系統。
一是加強城市生態建設。將城市森林生態系統建設納入城市總體規劃，建設城區綠島、城邊綠帶、城郊森林，使城市生態建設由單一綠化型向生態綠化型轉變，建成以林木為主，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市森林（綠地）生態系統。到2011年，城市人均綠地面積達12平方米，建成區綠化覆蓋率達35%。
二是加強農村生態建設。第一，深入開展生態示范創建活動，推進各類生態示范區建設。全面實施農村環保小康行動計劃，大力推進生態示范村建設，在此基礎上創建一批環境優美鄉鎮，從根本上改變農村臟、亂、差的環境面貌，建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村。2011年市級生態示范村比例達到4000條以上，省級生態示范村、鎮數量不斷增加。第二，積極開展農村環境綜合整治。有效控制農村和農業面源污染，大力推進農村戶用沼氣池及大中型沼氣池的建設工作，推廣農業清潔生產，嚴格控制生產過程中農藥、化肥的使用，提高農林病蟲害綜合防治率。要制定全市集約化畜禽養殖場發展規劃，提高畜禽養殖業糞便綜合利用率。因地制宜推進村鎮生活污水和垃圾處理，努力改善城鄉環境質量。
三是加強生態屏障建設。切實抓好林業重點生態工程、自然保護風景名勝區、生態核心區建設，突出抓好江河流域和中小型水庫的水源涵養林和水土保持林建設，確保現有202萬畝生態公益林的安全。抓好封山育林工作，加快林種樹種結構調整步伐。推進鐵路、國道、省道、高速公路等沿路綠化，提高綠色通道、生態功能等級。加快自然保護區建設步伐，加強對水土流失區、水源涵養區等重要生態功能區、生態敏感區以及地質災害易發區森林的保護，全面保護原生森林生態系統。加強野生動植物和濕地資源保護，加強對國家和省重點保護野生動植物集中和重點分布區的保護，修復典型生態系統，擴大野生動植物棲息地，保持生物多樣性。強化外來物種生態監測，完善外來物種管理的法律和應急機制，防止外來有害生物入侵。到2011年，全市各縣（市、區）要建成林業生態縣，森林覆蓋率達到65%，到2015年爭取建成2-3個省級自然保護區。
四、主要措施
（一）工作措施。
1．加強領導，落實責任。
建立政府統一領導、部門分工負責、公眾積極參與的工作機制，成立“云浮市推進綠色生態工程領導小組”，由市分管領導任組長，相關單位為成員，負責相關工程的組織與實施（領導小組另文下發）。
市推進綠色生態工程領導小組各成員單位職責分工：
市環保局：負責環境保護統一監督管理，指導、協調和監督污染防治工作，指導協調生態示范村鎮、環境優美村鎮、綠色社區等系列創建工作。負責組織污染減排工程實施。
市財政局：負責將生態環境建設與保護的重點項目納入財政預算。
市經貿局：負責組織實施工業結構調整，淘汰落后水泥產能，優化產業結構；組織開展資源綜合利用、推廣清潔能源及節能、節水等資源節約工作；組織實施清潔生產，推進循環經濟和環保產業發展。
市建設局：負責指導監督城鄉基礎設施建設和生態村建設。
市國土資源局：負責國土、礦產資源的合理開發利用與保護。綜合整治礦區生態地質環境，督促和指導礦山生態環境的治理與恢復；實現國土資源開發利用與生態環境相協調，增強經濟、社會可持續發展的資源保障能力。
市農業局：負責指導農業產業發展和農業環境保護，推動保護性耕作和生態農業發展；組織建設無公害農產品、綠色食品、有機食品基地；抓好農業面源污染防治、沼氣工程等農村能源生態建設，開展秸稈綜合利用。
市林業局：負責推進生態屏障建設工程；加強生態公益林、森林植被的保護，提高林木覆蓋率和蓄積量，增強森林生態系統的功能；負責加強自然保護區、生態功能保護區的建設和管理。
市水務局：負責河道整治、防洪排澇及水土保持工程實施。
市衛生局：負責全市衛生村創建工作。
市城市管理局：負責市區污水處理廠二期及管網建設工程、城市生活垃圾處理、園林綠化等城市生態建設工程。
市畜牧獸醫漁業局：負責畜禽水產養殖污染防治。
佛山（云浮）產業轉移工業園管委會：負責工業園環保工作和園區污水處理廠建設。
2、完善機制，狠抓落實。
一是嚴格實行問責制。加強考核評估工作，對沒有完成工程任務的縣（市）、單位及其主要責任人，取消當年評優創先資格。二是建立協調配合機制。在各級政府統一領導下，建立部門協商聯動機制，各司其職，密切配合，形成合力，及時研究、應對并妥善解決綠色生態工程建設中的重大問題。三是建立實施工作責任制度。本著“誰主管，誰負責”的原則，各牽頭單位要將任務指標細化、量化、層層落實。要定期向領導小組和領導小組辦公室反饋工作及項目的進展情況。
3．拓寬渠道，加大投入。
一是繼續加大各級財政環保投入。要將環保投入作為公共財政支出的重點，加大各級財政對環保的投入力度，確保環保投入的增速高于財政支出的增速。二是改善環保投入結構。要以污染減排、環境基礎設施建設、林業生態建設和區域流域綜合整治為重點加大投入，加快國控省控重點污染在線監控系統建設，按照建設先進的環境監測預警體系和國家對污染減排“統計、監測、考核”三大體系的要求，加大對環保能力建設的投入。三是鼓勵和支持各類社會資金投向環境保護。鼓勵環保企業建設和運營污染物集中處理設施，以節約單個企業的治污成本和提高污染處理設施的運營效率。積極采取更加優惠的投資導向政策，擴大市場準入范圍，籌措建設資金和引進先進適用技術，鼓勵企業直接投資于環保設備制造、技術開發、環保信息服務、重大生態環境工程等。充分利用銀行、債券和貸款等商業融資手段，籌集社會資金，解決城市環境基礎設施建設巨大資金投入問題，同時加強對城市環境基礎設施的投資管理，提高資金使用效率。
4．加強宣傳，提高意識。
一是強化宣傳教育。要充分運用各種新聞媒體和宣傳手段，大力宣傳節能減排、建設綠色生態宜居城市等內容，使之家喻戶曉、深入人心。二是完善生態環境信息公開制度。定期發布生態環境信息，保障公眾環境知情權。三是完善公眾環境監督和參與機制。對可能造成不良環境影響、涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目等，廣泛聽取社會各階層的意見和建議，鼓勵公眾參與環保決策。
（二）工程措施。
為實現方案所確定的目標任務，近期計劃實施環境保護和生態建設五大重點工程（詳見附件2），總投資48924萬元，包括污染減排工程7項，總投資13246萬元；環境綜合整治工程5項，總投資12447萬元；生態建設工程8項，總投資14800萬元；生態示范工程2項，總投資8031萬元；在線監控建設工程1項，總投資400萬元。資金來源包括政府財政、企業自籌及社會投入。

附件：1.各時期主要環境目標一覽表
2.云浮市推進綠色生態工程近期建設項目表




主題詞：環保　生態　工程　方案　通知
附件1
各時期主要環境目標一覽表
類別 序號 指 標 單位 2011年 2013年 2018年
環
境
質
量 1 環境空氣質量達到二級天數比例 % ≥90 ≥90 ≥90
2 集中式飲用水源水質達標率 % 100 100 100
3 城市水環境功能區水質達標率 % 100 100 100
4 區域環境噪聲平均值 dB（A） ≤56 ≤56 ≤56
5 交通干線噪聲平均值 dB（A） ≤70 ≤70 ≤68
污
染
控
制 6 煙塵控制區覆蓋率 % 100 100 100
7 機動車尾氣達標率 % ≥90 ≥90 ≥95
8 工業廢氣排放達標率 % ≥95 ≥98 100
9 工業廢水排放達標率 % ≥85 ≥90 ≥95
10 工業用水重復利用率 % ≥50 ≥65 ≥70
11 SO2排放總量 噸 省控指標以內 省控指標以內 省控指標
以內
12 COD排放總量 噸 省控指標以內 省控指標以內 省控指標
以內
13 放射性廢源廢物收貯率 % 100 100 100
生
態
環
境 14 森林覆蓋率 % ≥65 ≥65 ≥65
15 建成區綠化覆蓋率 % ≥35 ≥38 ≥40
16 城鎮人均公共綠地面積 M2 ≥12 ≥13 ≥14
環
境
建
設 17 城鎮污水集中處理率 % ≥50 ≥60 ≥70
18 城鎮生活垃圾無害化處理率 % ≥60 ≥70 ≥80
19 工業固體廢物處置利用率 % ≥95 ≥95 100
20 危險廢物處理處置率 % 100 100 100
環
境
管
理 21 環境管理技術能力達標率 % ≥80 ≥90 100
22 重點工業企業污染物排放口自動監控率 % 完成省控部分 完成市控部分 建立完善的監控體系

附件2
云浮市推進綠色生態工程近期建設項目表

工程
類別 序號 項目名稱 項 目 內 容 建設
年限 投資
(萬元) 牽頭單位

一、治污減排工程
生活污水處理設施建設工程 1 市城區生活污水處理廠二期 建設規模30000噸/日 2009 3639 市城市管理局
2 羅定市第二生活污水處理廠 建設規模20000噸/日 2010 2400 羅定市政府
3 羅定市羅鏡鎮生活污水處理廠 建設規模2000噸/日 2010 800 羅定市政府
4 羅定市泗綸鎮生活污水處理廠 建設規模2000噸/日 2010 600 羅定市政府
5 云城區都楊鎮生活污水處理廠 建設規模10000噸/日 2010 1400 產業園管委會
重點治理工程 6 云浮硫鐵礦廢水治理工程 開展山前廢水酸性水處理設施改造，2009年動工。 2011 3407 云浮硫鐵礦
7 羅定市祥鵬淀粉有限公司 淀粉廢水治理工程 2009 1000 羅定市環保局
二、環境綜合整治工程
區域污染整治 8 羅定市金銀河水庫生活飲用水水源保護工程 金銀河水庫上游保護工程、分界鎮污水處理廠、垃圾處理、引太工程、引鏡工程堤基改造、上游水源涵養林生態建設保護。 2013 6000 羅定市政府
9 羅定市羅平鎮沙�⒋瀛h境綜合整治工程 規劃建設污水處理池、垃圾池，鋪設排污渠，河道整治等。 2009 250 羅定市政府
10 云浮市高峰河環境綜合整治工程 開展高峰河河道清淤疏浚及兩岸護岸工程，沿高峰河建設封閉的排污渠，將污水截流送至污水處理廠處理，完善兩岸的綠化和美化工程 2013 800 市水務局、城市管理局、環保局
11 云浮市區石材廢渣綜合利用工程 設計規模為年處理石材廢渣40萬立方米 2012 2300 云城區政府
禽畜養殖污染治理 12 禽畜養殖場污染治理工程 完成44個禽畜養殖場標準化建設（包括污染治理） 2009 3097 畜牧獸醫漁業局
工程
類別 序號 項目名稱 項 目 內 容 建設
年限 投資
(萬元) 牽頭單位

三、生態建設工程
生態屏障建設工程 13 珠江和沿海防護林建設 10萬畝 2013 2000 林業局
14 林業重點生態工程建設 10萬畝 2013 3000 林業局
15 生物防火林帶建設 1.5萬畝 2013 1800 林業局
城市生態建設工程 16 城市道路綠化工程 20公里行道樹改造 2011 500 市城市管理局
17 城區公共場所綠化 面積10萬平方米 2011 1000 市城市管理局
農村生態建設工程 18 生態村建設工程 600條生態村 2009 4000 建設局
19 沼氣建設工程 3000座沼氣池 2009 1000 農業局
20 衛生村建設工程 創建30條省級衛生村 2009 1500 衛生局
四、生態示范工程
生態示范工程 21 羅定市優質糧食生產現代農業園區 排灌設施和機耕路修建，土壤改良、新品種新技術引進 2009 3000 農業局
22 新興飛天蠶生態茶園 道路、電網、生活污水處理等環境工程建設、良種引進，產品(產地)論證 2010 5031 農業局
五、在線監控建設工程
在線監控建設工程 23 在線監控系統建設工程 完善在線監控平臺軟、硬件建設，開展重點源在線監控設施建設 2012 400 環保局
合　　　　　計 48924