民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見

民發(fā)〔2009〕165號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：


　　 近年來(lái)，各地全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要部署和2005年民政部在吉林省長(zhǎng)春市召開的全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)管理、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、人民群眾過上美好生活新期待相比仍有很大差距。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，根據(jù)剛剛閉幕的全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作提出以下意見。


　　 一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的重要性和緊迫性


　　社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實(shí)踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，我國(guó)正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時(shí)期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對(duì)于夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地民政部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾過上美好生活的新期待的高度，把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出更大成效。


　　二、進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的總體思路和目標(biāo)要求


　　進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握黨的十七大以來(lái)中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體作為基本目標(biāo)，把統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為重要方針，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本動(dòng)力，把加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，把和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)作為重要載體，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實(shí)現(xiàn)新飛躍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，把全國(guó)80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；到建黨100周年時(shí)，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。


　　三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的主要任務(wù)


　　（一）進(jìn)一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機(jī)制，不斷提高基層治理水平。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“無(wú)縫隙”管理。積極推廣、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，有條件的地方可實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的發(fā)展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴(kuò)大城市居民委員會(huì)直接選舉的覆蓋面，完善農(nóng)村村民委員會(huì)直接選舉制度。選齊配強(qiáng)農(nóng)村村民小組長(zhǎng)、城市居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)、村（居）民代表，形成村（居）委會(huì)及其下屬的委員會(huì)、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節(jié)等睦鄰活動(dòng)，強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)和村（居）民代表對(duì)政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)議，增強(qiáng)民主的實(shí)效性。建立健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。適當(dāng)放寬社區(qū)社會(huì)組織的登記條件，降低門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，及時(shí)辦理備案手續(xù)，并在活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供幫助。積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接，認(rèn)真研究物業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與社區(qū)管理與服務(wù)的方式和途徑，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身的合法權(quán)益。


　　 （二）進(jìn)一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平。充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，積極推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范、整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能作用，提倡“開放式辦公、一站式服務(wù)”，合理設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展全程委托代理、全年無(wú)休假等便民服務(wù)。大力推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會(huì)；凡依法應(yīng)由村（居）委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為村（居）委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給村（居）委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，盡快建立健全以區(qū)、縣為單元，以社區(qū)、街道為依托，全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)。研究制定社區(qū)志愿者在升學(xué)、擇業(yè)、晉升等方面的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)。大力培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，依托社區(qū)服務(wù)中心（站），在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口10%以上的目標(biāo)。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)或周邊單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教設(shè)施，支持駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、城市流浪兒童和農(nóng)村“留守兒童”等提供各種服務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。充分挖掘社區(qū)資源，鼓勵(lì)開設(shè)具有一定規(guī)模的社區(qū)居民食堂或就餐點(diǎn)，為社區(qū)居民提供衛(wèi)生方便的就餐送餐服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民樹立節(jié)能環(huán)保觀念，積極推動(dòng)社區(qū)再生資源的回收利用、剩余物資的調(diào)劑互換。積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作等方式，對(duì)社區(qū)組織開展的公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。鼓勵(lì)通過社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線、短信平臺(tái)和有線數(shù)字電視平臺(tái)、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。


　　 （三）進(jìn)一步繁榮以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)存在的具體問題入手，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)廉政文化教育進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)方便居民讀書、閱報(bào)、上網(wǎng)、娛樂、健身等活動(dòng)場(chǎng)所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動(dòng)，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。積極發(fā)展社區(qū)教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供方便，不斷優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。大力開展全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)。重視社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對(duì)社區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與環(huán)保活動(dòng)，普及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，倡導(dǎo)義務(wù)植樹護(hù)草，文明飼養(yǎng)家禽和寵物，自覺養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的習(xí)慣。做好人口和計(jì)劃生育工作，推行計(jì)劃生育居（村）民自治，搞好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。少數(shù)民族聚居的社區(qū)要利用公開欄、宣傳統(tǒng)籌為重點(diǎn)的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際，在所有符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、居民區(qū)、樓宇、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)等建立不同形式的黨組織，加快建立開發(fā)區(qū)、新建住宅區(qū)、城中村、村改居地區(qū)社區(qū)黨組織，明確各種新型黨組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)尚不具備成立黨組織條件的地方，通過設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員等多種形式，積極開展黨建工作，消除社區(qū)黨建的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個(gè)層面。廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、幫扶困難群眾等活動(dòng)，構(gòu)筑社區(qū)黨員聯(lián)系和服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)抓好社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，及時(shí)將社區(qū)退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口中的黨員，納入社區(qū)黨員教育管理服務(wù)范圍，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主，繼續(xù)擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。動(dòng)員和組織廣大黨員積極參與基層事務(wù)的民主管理和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的表率。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層工作的特點(diǎn)，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，圍繞地區(qū)性、群眾性、公益性工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重要問題。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，進(jìn)一步完善社區(qū)民意反映機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、日常溝通機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，確保全面準(zhǔn)確及時(shí)地了解社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。


　　 （五）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，選擇不同類型的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)社區(qū)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，推行社區(qū)化管理，初步具備農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑政府基本公共服務(wù)、農(nóng)民志愿服務(wù)和互助性服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)性服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)單位、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各類組織和個(gè)人以資金、技術(shù)、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。


　　四、切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)


　　（一）把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置。黨中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成民政部門牽頭推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，是對(duì)民政部門的信任和重視。各級(jí)民政部門要不負(fù)重托，采取有效措施，把推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)作為解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)的一件大事來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，經(jīng)常研究部署，提出指導(dǎo)意見；分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實(shí)，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責(zé)任，密切配合做好相關(guān)工作。民政部門要切實(shí)履行好自身職責(zé)，為政府部門和社會(huì)各界參與和諧社區(qū)建設(shè)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，帶頭搞好行政和社會(huì)資源的開發(fā)、利用和整合，在推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。


　　 （二）推動(dòng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地民政部門要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。已建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)；尚未建立的，應(yīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議方案，盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極推動(dòng)市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)常研究和諧社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極引導(dǎo)各地把和諧社區(qū)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大政策支持力度、財(cái)政投入力度，確保有人做事、有錢辦事、有地方辦事。


　　 （三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)黨的政策和國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產(chǎn)生的基層組織成員實(shí)行民主選舉，把熱愛社區(qū)工作、群眾擁護(hù)的人，選進(jìn)社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過民主程序?qū)嵭薪徊嫒温殻�鼓�?lì)年輕干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)建功立業(yè)。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員力度。及時(shí)組織對(duì)新當(dāng)選或新任社區(qū)工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，每人每年受訓(xùn)時(shí)間一般不少于20小時(shí)，不斷提高他們管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。逐步推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)社區(qū)黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問題，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)成績(jī)突出、居民滿意的社區(qū)工作者，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們?cè)谏鐓^(qū)工作中創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)。


　　 （四）繼續(xù)深入開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步完善和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善評(píng)估方法，努力實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要研究制定和諧社區(qū)建設(shè)示范單位管理辦法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑渠道，不斷深化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要積極與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供政策支持。要進(jìn)一步健全社區(qū)共駐共建機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的合力。繼續(xù)堅(jiān)持一手抓推進(jìn)、一手抓研究的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)理論研究和決策咨詢，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。利用多種形式廣泛開展和諧社區(qū)宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大和諧社區(qū)建設(shè)的影響，在全社會(huì)形成有利于建設(shè)和諧社區(qū)的良好氛圍。


　　

二〇〇九年十一月二十三日