關(guān)于印發(fā)宣城市城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)管理考核獎(jiǎng)懲暫行辦法的通知

宣政辦〔2010〕23號


宣州區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《宣城市城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)管理考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




二〇一〇年四月八日



宣城市城市規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)管理考核獎(jiǎng)懲暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃與建設(shè)管理，保障城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施，有效控制違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍。

第二章 部門職責(zé)
第三條 市城管執(zhí)法局為城市規(guī)劃區(qū)查處違法建設(shè)的主要責(zé)任單位，依據(jù)《宣城市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》行使城市規(guī)劃管理、建筑管理等方面的行政處罰權(quán)，負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)（不包括市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）違法建設(shè)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，負(fù)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、立案調(diào)查、依法處罰違法建設(shè)行為，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，以及提請有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任的職責(zé)。對發(fā)現(xiàn)或被告知的在建違法建設(shè)，立即予以拆除。對已建成的違法建設(shè)，立案查處，在規(guī)定時(shí)效內(nèi)按有關(guān)程序作出相應(yīng)處罰決定。
第四條 市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域的違法建設(shè)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，負(fù)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、立案調(diào)查、依法處罰違法建設(shè)行為，組織強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的職責(zé)；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督所屬街道辦事處發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、勸阻、制止規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)。
第五條 宣州區(qū)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督所屬街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、勸阻、制止及協(xié)助查處規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)。
第六條 街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為所轄區(qū)域內(nèi)禁止和控制違法建設(shè)的主要責(zé)任單位，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督促所屬社區(qū)（村）及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、勸阻、制止違法建設(shè)行為，積極協(xié)助執(zhí)法部門查處違法建設(shè)。需明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職管理人員；主動(dòng)做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；在配合與協(xié)助有關(guān)部門拆除違法建設(shè)時(shí)，負(fù)責(zé)做好群眾的思想疏導(dǎo)和拆除善后等工作，協(xié)助拆違現(xiàn)場秩序維護(hù)。
第七條 社區(qū)居委會（村民委員會）對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，發(fā)生違法建設(shè)，應(yīng)先行勸阻、制止，并及時(shí)向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）或城管執(zhí)法部門報(bào)告。需確定專兼職信息員，對行政轄區(qū)內(nèi)村民建房和其他違法建設(shè)行為，尤其是形象進(jìn)度在±0以下的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，積極協(xié)助有關(guān)部門查處；配合有關(guān)部門拆除違法建設(shè)時(shí)，負(fù)責(zé)做好群眾的思想疏導(dǎo)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育等工作。
第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃、工程建設(shè)、房地產(chǎn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，對轄區(qū)內(nèi)各類工程建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審批和批后管理，并及時(shí)把審批意見抄告市城管執(zhí)法局；對市城管執(zhí)法局送達(dá)的《行政處罰案件協(xié)助勘驗(yàn)（檢驗(yàn)、認(rèn)定）委托書》，在7個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定和反饋。
第九條 市國土資源局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、利用和監(jiān)督管理。依法制止、查處轄區(qū)內(nèi)亂占、濫用土地以及非法占用、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行違法建設(shè)的行為。
第十條 供電、水務(wù)、交通（公路）、林業(yè)、市政、園林、房管等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)行使違法建設(shè)的禁止、控制和查處職能，在各自管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處；沒有行政處罰權(quán)的，必須先行制止，及時(shí)向市城管執(zhí)法局或相關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告，積極協(xié)助執(zhí)法部門查處和組織強(qiáng)制拆除。
第十一條 公安、文化、衛(wèi)生、工商、通訊、供電、供水、有線電視、燃?xì)獾炔块T在審查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者利用違法建設(shè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，不得為其辦理相關(guān)手續(xù)，發(fā)放有關(guān)證照；已經(jīng)辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。對私拉亂接、非法安裝和營業(yè)的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格查處。
阻礙相關(guān)部門依法查處、制止、拆除違法建設(shè)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二條 市、區(qū)屬部門、企事業(yè)單位，中央、省駐宣單位和外地駐宣機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、勸阻、制止、組織拆除所轄區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)。
第十三條 中心城區(qū)范圍積存的違法建設(shè)，由市城管執(zhí)法局牽頭，宣州區(qū)政府及所屬街道辦事處配合，依照法定程序，逐步予以拆除。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍積存的違法建設(shè)，由市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織逐步拆除。

第三章 考核實(shí)施
第十四條 考核對象為宣州區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市城管執(zhí)法局（市城管監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)），市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和社區(qū)（村），公安、規(guī)劃、國土、住建等相關(guān)單位和部門。
第十五條 市政府成立違法建設(shè)管理考核領(lǐng)導(dǎo)組，市政府分管副秘書長任組長，監(jiān)察、城管、規(guī)劃、國土、公安、法制、信訪、宣州區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核。考核領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，高勝軍同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)考核日常工作。
第十六條 考核每季度進(jìn)行一次，年終總評，評選“無新增違建單位”、“違法建設(shè)管理先進(jìn)個(gè)人”，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 獎(jiǎng)懲措施
第十七條 市政府每年從財(cái)政中安排一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)“無新增違建單位”、“違法建設(shè)管理先進(jìn)個(gè)人”。
第十八條 轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年新建違法建設(shè)拆除率100%，無新增違法建設(shè)的，評定為“無新增違建單位”。
街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）被評為“無新增違建單位”的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；獎(jiǎng)勵(lì)街道辦事處城管中隊(duì)5萬元。社區(qū)（村）被評為“無新增違建單位”的，獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)（村）3萬元。
中心城區(qū)范圍（市區(qū)敬亭山、澄江、西林、鰲峰、濟(jì)川、雙橋街道辦事處范圍）當(dāng)年全部被評為“無新增違建單位”的，獎(jiǎng)勵(lì)宣州區(qū)政府30萬元；獎(jiǎng)勵(lì)市城管監(jiān)察支隊(duì)20萬元。轄區(qū)范圍（每個(gè)城管大隊(duì)轄3個(gè)街道辦事處）當(dāng)年全部被評為“無新增違建單位”的，獎(jiǎng)勵(lì)城管大隊(duì)10萬元。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所轄城市規(guī)劃區(qū)范圍當(dāng)年全部被評為“無新增違建單位”的，獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)區(qū)管委會20萬元；獎(jiǎng)勵(lì)市城管局開發(fā)區(qū)分局10萬元。
“無新增違建單位”獎(jiǎng)金用于獎(jiǎng)勵(lì)違法建設(shè)管理相關(guān)人員,不得挪作他用。
第十九條 對在禁違查違工作中，工作力度大、表現(xiàn)突出、效果明顯的個(gè)人，評為“違法建設(shè)管理先進(jìn)個(gè)人”，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。評比獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
第二十條 建立違法建設(shè)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，凡第一時(shí)間舉報(bào)個(gè)人違法建房并經(jīng)查實(shí)的，根據(jù)違法建設(shè)的面積、結(jié)構(gòu)等情況，給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市政府撥付，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法由市城管執(zhí)法局制定并實(shí)施。
第二十一條 市城管執(zhí)法局對發(fā)現(xiàn)或被告知的未形成規(guī)模的在建違法建設(shè)不拆除，或強(qiáng)拆留尾、造成重建竣工封頂?shù)模�或在�?guī)定時(shí)間不結(jié)案造成后果的，以及組織查處、拆除不力造成違法建設(shè)反彈的，視情追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十二條 宣州區(qū)政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對屬地管理責(zé)任不落實(shí)，工作不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)反彈的，視情追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十三條 街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)，相關(guān)責(zé)任人未及時(shí)發(fā)現(xiàn)（違法建筑物的形象進(jìn)度在一層以下）、報(bào)告、制止或積極協(xié)助查處的，視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第二十四條 社區(qū)（村）對轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)（違法建筑物的形象進(jìn)度在一層以下）、報(bào)告、制止及協(xié)助查處的或?qū)Σ鸪�違法建設(shè)工作不積極配合的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門凡不按規(guī)定程序與要求進(jìn)行規(guī)劃審批，或者批后管理不善，造成規(guī)劃失控、實(shí)施不嚴(yán)的；以及對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)“一書兩證”，造成申請人違法建設(shè)行為的，視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第二十六條 市國土資源部門對轄區(qū)內(nèi)亂占、濫用土地，以及非法占用、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行違法建設(shè)的行為不依法制止、查處的，視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第二十七條 公安、文化、衛(wèi)生、工商、供電、水務(wù)、交通（公路）、林業(yè)、市政、園林、房管、通訊、有線電視等職能部門，凡查處不力，或制止不力、報(bào)告不及時(shí)造成新增違法建設(shè)的，以及審查不嚴(yán)，對利用違法建設(shè)生產(chǎn)、生活、經(jīng)營核發(fā)證照，提供方便的，追究或建議追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十八條 凡市、區(qū)屬部門、企事業(yè)單位，中央、省駐宣單位和外地駐宣機(jī)構(gòu)措施不力，在所轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)的，建議其主管部門追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 。
第二十九條 各相關(guān)部門工作人員，凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或接受邀請參加違法建設(shè)當(dāng)事人宴請、娛樂、旅游等活動(dòng)的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。
第五章 附 則
第三十條 本辦法由違法建設(shè)管理考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。