江門市人事局關(guān)于《江門市直機(jī)關(guān)雇員管理試行辦法》的實(shí)施意見

江人發(fā)〔2008〕217號(hào)



市直各有關(guān)單位：

根據(jù)《江門市直機(jī)關(guān)雇員管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），為做好有關(guān)組織實(shí)施工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、雇員員額核定

為規(guī)范雇員管理，節(jié)約行政成本，雇員使用必須在核定的雇員員額內(nèi)配備。雇員員額按以下原則核定：一是輔助公共管理迫切需要原則；二是精簡、效能原則；三是按照編制比例核定與財(cái)政承受能力相適應(yīng)原則。

雇員員額核定標(biāo)準(zhǔn)由市編辦、市人事局（或政府人力資源主管部門，下文同）另行制定。

申請(qǐng)核定和使用雇員員額的審批程序如下：

（一）申請(qǐng)核定雇員員額

用人單位申請(qǐng)核定高級(jí)雇員員額的，須按照“一事一議”的原則，由用人單位專題書面請(qǐng)示，經(jīng)市編辦和市人事局審核后報(bào)市編委審批。申請(qǐng)高級(jí)雇員員額應(yīng)遵循以下原則：一是工作任務(wù)要求清晰，專業(yè)性強(qiáng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)客觀，操作性強(qiáng)；二是在市直機(jī)關(guān)內(nèi)找不到能力相近的人員；三是可解決相關(guān)的專業(yè)問題，并能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益或可減少重大經(jīng)濟(jì)損失。

申請(qǐng)核定普通雇員員額的，由用人單位專題書面申請(qǐng)，在核定比例標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的由市編辦和市人事局審批；超過核定比例標(biāo)準(zhǔn)范圍的，經(jīng)市編辦和市人事局審核后，報(bào)市編委審批。申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)包括本部門所需雇員崗位情況、擬配備雇員員額、要求配備雇員的理由等。

（二）申請(qǐng)使用核定的雇員員額，由用人單位向市編辦提交《江門市直機(jī)關(guān)雇員員額使用申請(qǐng)表》（可在市人事局網(wǎng)站下載），經(jīng)批準(zhǔn)后，由市編辦出具《江門市直機(jī)關(guān)雇員員額使用卡》，用人單位憑《江門市直機(jī)關(guān)雇員員額使用卡》辦理雇員招考、增員等手續(xù)。

二、雇員的工資福利待遇

雇員的工資福利標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)雇員工作崗位、任職資格條件及工作年資，參考事業(yè)單位職員和工勤人員的工資福利情況及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同類人員收入水平，結(jié)合地方財(cái)力狀況確定。

（一）高級(jí)雇員工資待遇

高級(jí)雇員實(shí)行協(xié)議工資，設(shè)置工資底線，參考正科級(jí)公務(wù)員的工資收入標(biāo)準(zhǔn)，上不封頂，由用人單位提出建議，經(jīng)市人事局會(huì)同市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審批。

（二）普通雇員工資待遇

普通雇員的工資由基本薪金和年資薪金兩部分組成，按月發(fā)放。普通雇員工資標(biāo)準(zhǔn)由市人事局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。

（三）雇員的福利待遇

1、實(shí)行國家、省規(guī)定的國家機(jī)關(guān)單位工時(shí)制度，享受與本單位工作人員同等的法定假期、公休假期及有關(guān)政策規(guī)定的其他帶薪假期。雇員在法定工作日之外加班的，有關(guān)待遇按《中華人民共和國勞動(dòng)法》及《廣東省工資支付條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如需支付加班報(bào)酬的，經(jīng)費(fèi)由用人單位自行解決。

2、雇員和用人單位按照雇員月工資的10％各自按月繳納住房公積金。

3、雇員按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

4、因病死亡或非因工傷死亡撫恤待遇參照省有關(guān)規(guī)定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、雇員除享受《試行辦法》及本《實(shí)施意見》規(guī)定的工資福利待遇外，不再享受公務(wù)員的其他福利待遇。

（四）雇員的工資發(fā)放辦法

雇員在雇用期間其工資標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)市人事局審核，市財(cái)政局按月將其工資劃撥到用人單位，由用人單位支付給個(gè)人，并代扣代繳個(gè)人所得稅和各項(xiàng)社保金等費(fèi)用。

（五）雇員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

雇員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，雇員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度由市人事局會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局核定后由市財(cái)政支付。

三、雇員招考

（一）雇員招考條件

雇員招考條件和方法，按照《試行辦法》第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招考高級(jí)雇員和專業(yè)技術(shù)崗位、輔助管理崗位普通雇員，由用人單位制定招考計(jì)劃，經(jīng)市人事局審核同意后采用公開招考的方式進(jìn)行；工勤崗位普通雇員由用人單位根據(jù)實(shí)際情況，向社會(huì)公開招考。

對(duì)本地緊缺專業(yè)、特殊崗位需要的人員，經(jīng)市人事局審核同意，可以適當(dāng)放寬年齡或?qū)W歷限制。普通雇員年齡可放寬到38周歲以下，專業(yè)技術(shù)崗位普通雇員的學(xué)歷可放寬到大學(xué)專科學(xué)歷；高級(jí)雇員年齡可放寬到48周歲以下，學(xué)歷可放寬到大學(xué)本科學(xué)歷。

因工作性質(zhì)不宜公開招考或?qū)�業(yè)特殊難以形成競爭的職位，由所在單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市人事局審核同意后，可通過特招的方式辦理。特招的辦理程序如下：

1、由用人單位向市人事局提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料和特招操作方案。

2、經(jīng)市人事局核準(zhǔn)后，發(fā)出特招通知書。

3、由用人單位對(duì)特招人選進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的測評(píng)、考核，并將測評(píng)、考核結(jié)果送市人事局審核備案。

4、組織擬雇用人員進(jìn)行身體檢查，并對(duì)體檢合格者進(jìn)行公示。

5、辦理雇用手續(xù)。符合雇員雇用條件的擬雇用人員，由用人單位持《江門市直機(jī)關(guān)雇員雇用合同》及有關(guān)材料到市人事局和市編辦辦理合同鑒證、增員等有關(guān)手續(xù)。

（二）招考計(jì)劃和信息公布

公開招考雇員，原則上一年招考2次。每年2月底前上報(bào)下半年招考計(jì)劃，每年8月底前上報(bào)次年上半年招考計(jì)劃，市人事局審核匯總各單位招考計(jì)劃后，統(tǒng)一發(fā)布招考公告。

（三）考試

根據(jù)雇用崗位的實(shí)際需要，考試采用筆試、面試或?qū)�業(yè)測評(píng)等方式進(jìn)行，主要是考察應(yīng)試者的公共管理基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)以及雇用崗位所需的素質(zhì)、技能。招考高級(jí)雇員和專業(yè)技術(shù)崗位、輔助管理崗位的普通雇員采用筆試、面試或?qū)�業(yè)測評(píng)的考試方式，招考工勤崗位的普通雇員采用面試、專業(yè)測評(píng)的考試方式。

1、筆試。筆試采取閉卷方式，由市人事局統(tǒng)一組織，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試時(shí)間，統(tǒng)一評(píng)卷劃定合格分?jǐn)?shù)線。筆試后，按合格分?jǐn)?shù)高低排列，以1∶3比例確定面試人員。

2、面試或?qū)�業(yè)測評(píng)。面試根據(jù)崗位對(duì)雇員的任職資格條件和能力、經(jīng)驗(yàn)要求，選取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行，專業(yè)技術(shù)崗位可采取專業(yè)測評(píng)或?qū)嶋H操作等方式。

（四）考察

用人單位按招考的雇員員額數(shù)量，對(duì)綜合成績達(dá)到合格以上的人員，以綜合成績得分高低為序進(jìn)行考察。確定兩名有經(jīng)驗(yàn)的人事工作人員組成考察組，選擇在適當(dāng)位置張貼考察預(yù)告，要全面掌握考察對(duì)象的德才表現(xiàn)和遵紀(jì)守法及其他有關(guān)情況。考察不合格者淘汰，并按綜合成績高低依次替補(bǔ)考察對(duì)象。

（五）體檢

擬雇用人員須進(jìn)行身體檢查，由用人單位統(tǒng)一組織到指定的綜合性醫(yī)院進(jìn)行體檢。體檢標(biāo)準(zhǔn)參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行，有行業(yè)體檢標(biāo)準(zhǔn)的按照行業(yè)體檢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。體檢不合格者淘汰，并按綜合成績合格者的高低依次替補(bǔ)體檢對(duì)象。

（六）公示

根據(jù)擬雇用人員考試、考察、體檢的情況，擇優(yōu)提出擬雇用人員名單，對(duì)擬雇用人員在市人事局網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7天。

（七）雇用

公示未發(fā)現(xiàn)有影響雇用情況的，確定為雇用人員；公示發(fā)現(xiàn)有影響雇用情況的，由市人事局調(diào)查核實(shí)后，取消其雇用資格，并依次替補(bǔ)。通過公開招考方式確定雇用對(duì)象后，用人單位持《江門市直機(jī)關(guān)雇員雇用合同》及有關(guān)材料到市人事局和市編辦辦理合同鑒證、增員等有關(guān)手續(xù)。

首次雇用的雇員，由用人單位根據(jù)崗位需要進(jìn)行試用，試用期包括在雇用期限內(nèi)。試用期滿考核不合格的，取消雇用。

四、雇員考核

對(duì)雇員的考核，主要是考察雇員在雇用期間的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，作為雇員續(xù)雇、解雇和獎(jiǎng)懲的參考依據(jù)。

考核由用人單位組織實(shí)施，市人事局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。

（一） 考核內(nèi)容

考核分為試用期考核、年度考核和雇用期滿考核。

考核內(nèi)容以雇用合同規(guī)定的工作任務(wù)為依據(jù)，包括德、能、勤、績、廉等方面內(nèi)容，重點(diǎn)考核工作業(yè)績和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)。

（二） 考核等次的基本要求

考核等次分為合格和不合格兩個(gè)等次。

合格：正確貫徹、執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，遵守法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度和職業(yè)道德，盡忠職守，工作優(yōu)質(zhì)、高效，業(yè)務(wù)熟練，專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)，能夠履行崗位職責(zé)，圓滿完成雇用合同約定的各項(xiàng)任務(wù)，服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)滿意。

不合格：品德、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不遵守法律法規(guī)和組織紀(jì)律，或難以適應(yīng)工作崗位要求，不能全面完成雇用合同約定的各項(xiàng)任務(wù)，或服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)不滿意。

（三）考核的程序

用人單位成立考核工作組。

考核的基本程序是：考核對(duì)象向考核組述職、考核組提出考核等次建議、單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定考核結(jié)果并確定是否正式雇用或繼續(xù)雇用。考核結(jié)果以書面形式通知被考核人，并送市人事局備案。

（四）復(fù)核和申訴

雇員對(duì)考核結(jié)果如有異議，可在接到考核結(jié)果通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面向本用人單位申請(qǐng)復(fù)核,用人單位應(yīng)在接到申請(qǐng)復(fù)核之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見，并以書面形式通知雇員本人。雇員如對(duì)復(fù)核結(jié)果仍然不服的，可在收到復(fù)核結(jié)果5個(gè)工作日內(nèi)向市人事局提出申訴。在復(fù)核申訴期間不停止對(duì)考核結(jié)果的執(zhí)行。

五、用工社會(huì)化改革

為進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)公共管理輔助及后勤服務(wù)工作社會(huì)化，用人單位可以將核定的普通雇員員額全部用于雇用雇員；或全部選擇用經(jīng)費(fèi)包干“以費(fèi)養(yǎng)事”方式提供后勤保障服務(wù)；也可以將核定的普通雇員員額部分用于雇用雇員，剩余部分用于“以費(fèi)養(yǎng)事”。

實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干“以費(fèi)養(yǎng)事”的，由市財(cái)政局根據(jù)用人單位可使用的雇員余額和市直機(jī)關(guān)雇員財(cái)政支出的平均水平，核撥后勤保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)給用人單位。用人單位將后勤服務(wù)外判發(fā)包勞務(wù)公司，由勞務(wù)公司根據(jù)合同約定的后勤服務(wù)自行雇用、自主管理后勤服務(wù)人員。

“以費(fèi)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)納入本部門年度預(yù)算。

實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干“以費(fèi)養(yǎng)事”審批程序如下：

（一）書面申請(qǐng)。用人單位向市編辦提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容應(yīng)包括用人單位根據(jù)核定的普通雇員員額全部或部分用于“以費(fèi)養(yǎng)事”的理由、具體選擇的方式、實(shí)施期限等，并附與勞務(wù)公司的合作意向書。

（二）審核批準(zhǔn)。市編辦根據(jù)用人單位的申請(qǐng)，提出審核意見。市財(cái)政局根據(jù)市編辦的審核意見和市直機(jī)關(guān)雇員財(cái)政支出的平均水平核定并撥付經(jīng)費(fèi)。

六、其他有關(guān)事項(xiàng)

（一）根據(jù)《中共江門市委辦公室、江門市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知》（江辦發(fā)〔2007〕10號(hào)）精神，市直黨政機(jī)關(guān)原使用的后勤服務(wù)事業(yè)編制和合同編制已取消。因此，《試行辦法》實(shí)施后，原入編、占編不入編及合同編的在崗后勤服務(wù)及有關(guān)輔助人員列入雇員制管理范疇，根據(jù)不同情況，按以下方式處理：

1、原入編的在崗后勤服務(wù)及有關(guān)輔助人員，由本人提出申請(qǐng)，并經(jīng)所在單位審核同意，市人事局批準(zhǔn)，可選擇保留原管理方式，也可根據(jù)原工作崗位情況選擇直接轉(zhuǎn)為相應(yīng)崗位的普通雇員，不受招考雇員的年齡、學(xué)歷條件限制。選擇保留原管理方式的人員，其工資福利待遇及退休后的生活待遇仍執(zhí)行原管理方式，并占用所在單位核定的雇員員額。以上人員須于2009年2月底前向所在單位提出按原管理方式或直接轉(zhuǎn)為普通雇員的書面申請(qǐng)。

2、原占編不入編及合同編的在崗后勤服務(wù)及有關(guān)輔助人員，由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在單位審核同意，市人事局批準(zhǔn)，可相應(yīng)轉(zhuǎn)為后勤崗位雇員或輔助崗位雇員，不受招考雇員的年齡、學(xué)歷條件限制。個(gè)人不提出申請(qǐng)，視作放棄轉(zhuǎn)為雇員，由用人單位按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》及《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，解除勞動(dòng)關(guān)系，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。申請(qǐng)轉(zhuǎn)為雇員的，須于2009年2月底前向所在單位提出書面申請(qǐng)，個(gè)人逾期不提出書面申請(qǐng)的，視作放棄選擇雇員制。

3、個(gè)人選擇并經(jīng)批準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)為雇員的，重新簽訂雇員雇用合同，其工資福利待遇及退休管理按《試行辦法》及本《實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原工齡可連續(xù)計(jì)算；同時(shí)，終止其原與所在單位簽訂的勞動(dòng)合同，用人單位不作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）《試行辦法》實(shí)施后，部門、單位自行聘用的編外后勤服務(wù)人員及有關(guān)輔助人員，不得直接轉(zhuǎn)為雇員。如用人單位需要選用這些人員作為雇員的，須按照《試行辦法》及本《實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，在核定的雇員員額內(nèi)，通過公開招考擇優(yōu)雇用的方式辦理。

七、實(shí)施步驟

《試行辦法》的有關(guān)組織實(shí)施工作按照以下步驟進(jìn)行：

第一階段（2009年1～2 月份）：核查申報(bào)。用人單位要做好雇員制改革政策的宣傳發(fā)動(dòng)工作，對(duì)本單位原入編、占編不入編及合同編的在崗后勤服務(wù)及有關(guān)輔助人員情況進(jìn)行核查清理，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《試行辦法》及本《實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作需要，提出本單位所需普通雇員員額或“以費(fèi)養(yǎng)事”申請(qǐng)方案（申請(qǐng)高級(jí)雇員須另專題書面請(qǐng)示）、原入編和占編不入編及合同編的在崗后勤服務(wù)及有關(guān)輔助人員的處置方案，并附相關(guān)材料，送市編辦和市人事局按程序?qū)徟��?br>
第二階段（2009年2～3月份）：審核審批。市編辦和市人事局按程序做好用人單位所需普通雇員員額申請(qǐng)方案、“以費(fèi)養(yǎng)事”申請(qǐng)方案、原入編和占編不入編及合同編在崗后勤服務(wù)及有關(guān)輔助人員的處置方案的審核報(bào)批工作。雇員員額申請(qǐng)方案由市編辦會(huì)同市人事局審批，“以費(fèi)養(yǎng)事”方案由市編辦審核、市財(cái)政局審批，終止勞動(dòng)合同不再雇用人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案由市人事局會(huì)同市勞動(dòng)保障局審批。上述方案經(jīng)審批同意后即可組織實(shí)施。

第三階段（2009年3～4月份）：辦理其他有關(guān)手續(xù)。用人單位做好原入編、占編不入編及合同編的在崗后勤服務(wù)及有關(guān)輔助人員因終止勞動(dòng)合同或解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)發(fā)放及其他有關(guān)工作。

八、工作要求

市直機(jī)關(guān)公共管理輔助及后勤服務(wù)工作試行雇員管理辦法，是我市深化后勤服務(wù)管理體制改革，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)輔助性崗位和后勤服務(wù)崗位管理規(guī)范化的有益嘗試，也是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化機(jī)關(guān)用人制度改革的重要舉措。各單位要高度重視，嚴(yán)格按制度辦事，加強(qiáng)監(jiān)督，做好深入細(xì)致的思想政治工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保雇員制取得成效。《試行辦法》的組織實(shí)施工作由市人事局牽頭，市編辦、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市法制局等部門及各用人單位要密切配合，共同抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。



二○○九年一月十三日