呂梁市人民政府關于印發《呂梁市加強煤礦建設項目監督管理的實施辦法》的通知

呂政發[2010]21號


各縣(市、區)人民政府，市直有關單位：

《呂梁市加強煤礦建設項目監督管理的實施辦法》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

二O一O年三月八日



． 呂梁市加強煤礦建設項目監督管理的實施辦法



第一章 總 則

第一條 為了加快全市煤礦企業兼并重組整合后礦井建設的步伐，強化煤礦建設項目管理，規范建設秩序和建設行為，根據煤炭行業建設的有關規定，結合實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于在本市所轄范圍內除《山西省人民政府辦公廳關于進一步明確煤礦安全監管職責的通知》(晉政辦發[2010]8號)規定之外的各類新建、改擴建煤礦建設項目。

第二章 礦井地質管理

第三條 礦井必須有批準的井田地質勘查報告，地質勘查報告能夠反映井田內的地質條件，查明煤巖層賦存情況、地質構造、水文地質和瓦斯賦存條件，對井田內煤炭資源儲量做出準確評估。批準的井田地質勘查報告必須滿足編制礦井初步設計的要求，能夠做為礦井設計依據。

第四條 建設單位必須對井田范圍內原兼并重組整合礦井的采掘范圍、采空區、古空區調查清楚，采掘工程平面圖上圈定采空區范圍，確定采空區積水地點、積水量和積水標高，針對礦井積水、積氣情況制定相應的防治措施。

第五條 兼并重組整合建設礦井要做好瓦斯預測報批工作，聘請有資質機構測定瓦斯參數和編制礦井瓦斯涌出量預測報告，按規定逐級上報審批，全面掌握礦井瓦斯涌出情況，確定礦井瓦斯等級。

第六條 認真做好礦井水文地質工作，分析掌握井田內含水層等水源和涌水情況、采空區積水、構造和鉆孔的導水情況，根據開采煤層頂板特性確定煤礦開采后“三帶”的分布情況和底板采動破壞情況，特別要掌握奧灰水位對礦井開采煤層的影響，防止奧灰水引起礦井突水。

第三章 項目設計管理

第七條 礦井初步設計是指導項目建設的技術經濟文件，是安排項目建設計劃和組織實施的依據。建設礦井必須有批準的礦井初步設計，設計要符合煤炭行業的產業政策、技術規范和安全規程的相關規定。

第八條 礦井初步設計必須由有資質的設計單位進行編制，設計單位設計資質要與礦井建設規模相一致。設計資質應在山西省煤炭工業廳基建局備案。

第九條 礦井初步設計嚴格控制主提升系統、運輸系統、主變配電系統和回采工作面裝備能力，嚴禁超能力設計，各主要環節的富余系數符合國家標準和行業標準。

第十條 礦井初步設計實行分級審批，建設規模在60萬噸／年及其以下的項目初步設計由縣(市、區)煤炭管理部門初審，市煤炭管理部門組織專家評審后進行審批；建設規模在60萬噸／年以上(不含60萬噸／年)的項目初步設計由市、縣兩級煤炭管理部門初審后，上報省煤炭工業廳審批。

第十一條 礦井必須單獨編制礦井安全、環保、消防和職業衛生等專篇設計，按規定程序審批，并履行專項驗收手續。

第十二條 礦井單位工程必須編制施工圖設計，施工圖要符合煤炭設計規范和安全規程的有關要求，能夠滿足礦井工程施工需要，施工圖原則上由原初步設計編制單位進行設計。

第十三條 施工圖設計嚴格實行審查制度。施工圖設計由煤礦主體企業組織煤礦、設計、監理、施工、質監等單位以及專業人員進行詳細會審，對施工圖進行結構安全、強制性標準、規范執行情；況及安全技術措施進行審查，提交施工圖設計審查報告，經煤礦主體企業批準后按圖施工，施工圖設計和審查資料報縣(市、區)煤炭管理部門備案。未經審查的施工圖設計，一律不準交付施工。

第十四條 施工圖設計不得任意違反或更改批準初步設計所確定的原則，工程量和投資控制在批準的概算范圍內；根據實際情況，工程項目施工圖設計與初步設計不能一致時，必須報原初步設計審批部門批準。

第四章 工程招投標管理

第十五條 煤炭工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，凡達到招標規模標準的，必須按規定進行招標。

第十六條 礦井招標投標活動必須堅持公開、公正、公平的原則。評標委員會人數和評標專家要符合相關規定，所有工程項目都應當進行公開招標。

第十七條 工程建設項目招標可實行項目總承包招標，可實行勘察、設計、監理、施工、設備和材料總承包招標，可劃分標段、劃分單位工程招標等幾種招標方式。嚴禁中標總承包企業向外分包工程。

第五章 工程施工管理

第十八條 礦井開工前必須履行開工報告審批手續，取得項目開工建設的所有支持性文件，施工圖紙資料完善，項目征地及施工場地“四通一平’’工作完成，組建了工程建設項目籌建機構，人員配置到位。

第十九條 礦井開工審批按井型實行分級管理，建設規模60萬噸／年及其以下建設項目由縣(市、區)煤炭管理部門審核同意，報市煤炭管理部門批準；建設規模60萬噸／年以上(不含60萬噸／年)建設項目經市、縣兩級煤炭管理部門審核同意，報省煤炭工業廳批準。

第二十條 工程質量監督部門依法對煤礦建設項目進行工程質量監督和工程質量認證，省煤炭工業廳質量監督中心站負責對煤炭工程建設質量的監督管理工作和投資在2000萬元以上單項工程建設項目進行質量監督認證；呂梁礦區質量監督站負責全市煤炭工程建設項目單位工程和投資2000萬元以下單項工程項目進行質量監督認證。礦井開工前必須到煤炭質量監督部門辦理質量監督注冊手續。

第二十一條 全市煤礦建設項目必須實行工程建設監理，建設單位依法通過招標擇優選定有資質的監理單位，監理單位按照工程監理內容組建工程建設監理機構，派駐專業監理人員駐礦實施工程監理。基建礦井開工前必須與監理單位簽定工程建設監理合同。

第二十二條 礦井開工前必須按規定編制單項工程施工組織設計和主要單位工程施工組織設計，施工組織設計嚴格實行會審制度。單項工程施工組織設計由煤礦企業會同施工單位共同編制，單位工程施工組織設計由施工單位進行編制，煤礦主體企業組織質監、監理、施工及設計單位對施工組織設計進行詳細會審，提出審查報告，經煤礦主體企業批準后實施。單項工程施工組織設計和審查資料報縣(市、區)煤炭管理部門備案。

第二十三條 煤礦施工隊伍嚴格實行招投標制和資質備案制，施工隊伍必須持有《安全生產許可證》，各級煤炭部門、各建設單位應加大對施工隊伍的管理，認真審查施工單位的施工資質，按規定及時進行施工資質的審查備案，確保施工單位的資質級別、組織機構和工程技術人員構成符合要求，施工隊伍的資質級別與所包工程相適應。

第二十四條 礦井開工前要與設計單位簽定施工圖供圖協議，供圖協議能夠滿足礦井連續施工的需要，主要單位工程開工前要有按規定會審的施工圖和施工組織設計。施工組織設計和施工圖設計做為技術資料能正常指導基建礦井的現場施工。

第二十五條 加強礦井施工裝備管理，建設單位與．施工單位必須完善各種施工設備，施工設備選擇應符合煤礦建設的有關規定，主要施工設備必須經有資質的檢測部門測試合格。

第二十六條 加強礦井施工管理人員培訓，提高施工人員素質。建設項目開工前，建設單位與施工單位必須組織施工人員進行全員培訓，強化施工技能，適應煤礦建設需要；施工管理人員和特種作業人員必須取得相應資格證件，全部做到持證上崗。

第六章 礦井施工安全管理

第二十七條 煤礦主體企業、煤礦企業及施工單位必須建立健全安全管理機構，配齊安全管理人員，制定各項安全管理制度和安全施工責任制，施工安全責任層層分解，落實到位。

第二十八條 加強礦井施工通風管理，完善施工通風設備和通風設施。礦井井筒貫通后必須安裝主扇風機或臨時主扇風機，井下實現金風壓通風，保證井下施工總風量符合要求；井下施工工作面必須采用局扇通風，局部通風管理符合規程規定；基建期間嚴格執行井下測風制度，及時構筑礦井施工通風設施。

第二十九條 加強瓦斯煤塵管理，認真制定瓦斯煤塵防治安全措施。施工期間必須嚴格執行瓦斯檢查制度和井下防塵灑水制度，按照工程進度及時安設井下瓦斯監控系統和防塵灑水系統，完善各種設施。礦井建設期間和聯合試運轉期間必須按規定進行瓦斯等級鑒定工作。

第三十條 加強建設期間防治水管理。建設礦井必須完善施工期間的排水系統，配備足夠的井下排水設備；施工工作面按規定配齊探放水設備，嚴格執行“預測預報、有掘必探、先探后掘”的探放水原則，建立探放水制度。

第三十一條 加強提升運輸安全管理。主提升系統必須配備各種保護、防墜設施，斜井提升有完善的防跑車設施，膠帶輸送機各種保護設施齊全，各種施工運輸設備符合有關規定。

第三十二條 加強施工機電設備管理。施工期間使用的機電設備必須有“煤安"標志，嚴禁使用國家明令陶汰的機電設備，井下機電設備安設規范，符合規程規定，井下嚴禁出現失爆現象。

第七章 礦井聯合試運轉及竣工驗收管理

第三十三條 煤礦建設項目竣工后，必須履行礦井聯合試運轉驗收程序。未經煤炭管理部門批準，不準私自進行聯合試運轉，礦井回采工作面不得回采出煤。

第三十四條 礦井聯合試運轉按井型實行分級驗收審批制度，建設規模60萬噸／年及其以下的礦井聯合試運轉由縣(市、區)煤炭管理部門初驗，市煤炭管理部門組織驗收批準；建設規模60萬噸／年以上(不含60萬噸／年)的礦井聯合試運轉由市煤炭工業局組織初驗，省煤炭工業廳組織驗收批準。

第三十五條 礦井聯合試運轉時間不得少于一個月，最長不超過六個月。建設單位必須嚴格遵守批準的礦井聯合試運轉期限，期滿停止聯合試運轉。

第三十六條 煤礦聯合試運轉時，礦井井下主要生產系統、開拓布置、回采工作面安裝和安全設施必須按設計建成，地面生產系統、環境保護設施、主要工業和行政福利性建筑均按設計基本建成，聯合試運轉所需機構、人員配備齊全、安全生產管理制度建立健全和特種作業人員全部持證上崗。否則不得批準礦井聯合試運轉，嚴禁煤礦安全工程未實現“三同時’’的建設礦井轉入聯合試運轉。

第三十七條 煤礦聯合試運轉期間，礦井要以各主要生產系統聯動、調試及檢修為主，出煤為輔；建設單位必須加強礦井聯合試運轉管理，嚴格執行煤礦安全生產的相關規定，認真落實各項安全生產責任制，確保礦井聯合試運轉安全進行。同時，礦井聯合試運轉正常后及時履行安全、環保、消防和職業衛生等專項驗收及項目竣工驗收程序。

第三十八條 煤礦建設項目竣工驗收是全面檢查工程建設是否符合設計要求、工程質量是否合格、安全設施是否達標的重要環節，全市基建礦井竣工轉產和領取相關生產證件前必須履行竣工驗收程序，未經竣工驗收的基建礦井不準轉入生產。

第三十九條 礦井竣工驗收按井型實行分級組織驗收，煤礦建設規模60萬噸／年及其以下項目工程竣工驗收由縣(市、區)煤炭管理部門進行初驗，市煤炭管理部門組織竣工驗收，報省煤炭工業廳備案；建設規模60萬噸／年以上(不含60萬噸／年)的項目竣工驗收由市煤炭管理部門初驗，省煤炭工業廳組織竣工驗收。

．第四十條 礦井項目竣工驗收必須依據批準的項目初步設計、各項專篇設計、施工圖設計、煤礦安全規程及現行的施工技術驗收標準和規范，嚴格驗收標準和驗收程序，成立項目竣工驗收委員會，分專業小組組織驗收，對建設項目做出全面的評價，并提交煤礦建設項目竣工驗收交接鑒定書，做為領取新證或換發新證的依據。

第四十一條 本實施辦法自印發之日起執行。