深圳市財政局關于印發《深圳市本級行政事業單位國有資產處置辦法》的通知

深財行〔2008〕17號

各區財政局，市直各行政事業單位：

　　為加強行政事業單位國有資產管理，規范行政事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，優化資產配置，提高資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定，結合本市實際，我局制定了《深圳市本級行政事業單位資產處置辦法》。現予印發，請遵照執行。

深圳市財政局
二○○八年三月十九日

深圳市本級行政事業單位國有資產處置辦法

第一章 總 則

　　第一條　為了規范市本級行政事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，優化資產配置，提高資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　市本級行政事業單位（以下簡稱單位）處置所占有、使用的國有資產適用本辦法。占有使用國有資產的社團組織的資產處置依照本辦法執行。

　　行政單位附屬后勤企業，實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，執行企業國有資產處置的規定，不適用本辦法。

　　第三條　單位國有資產處置（以下簡稱資產處置），是指單位占有、使用的國有資產產權轉移及產權核銷的行為，包括無償調撥、出售、對外捐贈、置換、報廢、報損、貨幣性資產損失核銷等。

　　（一）無償調撥指以無償的方式變更資產的占有、使用權的資產處置形式。

　　（二）出售指以有償的方式變更資產的所有權或占有、使用權，并相應取得處置收益的資產處置形式。

　　（三）對外捐贈指以捐獻、贈送方式無償支援公益事業及扶貧、賑災等，變更資產的所有權或占有、使用權的資產處置形式。

　　（四）置換指以非貨幣性交易的形式變更資產的所有權或占有、使用權的資產處置形式。

　　（五）報廢指由于國有資產已達到規定的使用年限且出現老化、損壞、市場型號淘汰等，按照規定，已不能或者不適合繼續使用，必須進行產權核銷的資產處置形式。

　　（六）報損指對已發生的資產盤虧、毀損、對外投資損失以及其他非正常損失等，按有關規定進行產權核銷的資產處置形式。

　　（七）貨幣性資產損失核銷是指單位按現行財務與會計制度，對現金、銀行存款、應收賬款、應收票據、有價證券以及其他形式的貨幣性資產損失進行核銷的資產處置形式。

　　第四條　資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。

第二章 資產處置范圍和程序

　　第五條　單位需處置的國有資產范圍包括：

　　（一）已長期停用，且證明不需繼續使用或已被新購置具有同類用途資產替代的資產以及其他閑置資產。

　　（二）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或使用權轉移的資產。

　　（三）已超過規定的使用年限且不適合繼續使用的資產。資產使用年限由本辦法規定（見附表1）。

　　（四）沒有規定使用年限或未達到規定的使用年限，因技術原因并經過技術鑒定或者科學論證，確需報廢、淘汰的資產。

　　（五）盤虧、毀損、對外投資損失、貨幣性資產損失及其他非正常損失的資產。

　　（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

　　第六條　資產處置按以下程序進行：

　　（一）單位資產管理部門會同本單位財務部門、技術部門審核鑒定，提交資產處置申請報告（資產無償調撥的，由調出方提交）和有關資料，按規定權限，分別上報主管部門（指行政主管部門，下同）或財政部門。屬主管部門審批的，由其審批后將資產處置結果集中報財政部門備案；屬財政部門審批的，主管部門審核并加具意見后，報財政部門審批。

　　（二）財政部門按有關規定審核批復或上報。

　　（三）資產單位價值超過5萬元（含5萬元）且未達到規定使用年限或沒有規定使用年限，需報廢的固定資產，申請資產處置的單位應當委托財政部門通過政府采購確定的技術鑒定機構進行技術鑒定（現有鑒定機構無法進行鑒定的固定資產除外）。房屋、電梯、鍋爐等已確定法定鑒定機構的，按規定執行。

　　需委托技術鑒定的，應當簽訂委托協議，明確鑒定的對象、期限、程序、費用等事宜。

　　技術鑒定機構出具的鑒定報告作為單位向主管部門或財政部門申請報廢固定資產的依據。

　　單位向技術鑒定機構支付的鑒定費用，按現行經費渠道解決。

　　（四）按財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定需要進行評估的資產處置事項，單位應當委托由財政部門通過政府采購確定的資產評估機構進行資產評估。評估報告須報單位主管部門或財政部門備案，其中資產單位價值超過500萬元（含500萬元）的，評估報告須報財政部門核準。經核準或備案的資產評估報告作為確定資產處置價格的參考依據。

　　單位向評估機構支付的評估費用，按現行經費渠道解決。

　　（五）財政部門或主管部門批準后，單位辦理資產處置手續：

　　1．資產無償調撥或置換的，調撥或置換雙方應當辦理交接手續，其中因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關系改變等原因需調撥資產的行政事業單位，應在批準之日起3個月內到財政部門辦理資產調撥手續。

　　2．資產出售或置換價值總額超過10萬元（含10萬元）的，應當按規定委托政府招標確定的拍賣、交易機構，采取拍賣、招投標等市場競價方式公開處置。確實無法采取市場競價方式轉讓，或資產價值總額未達規定數額的，經財政部門批準可采取協議轉讓或法律、法規、規章規定的其他方式進行。交易價格應以資產評估價為作價參考依據。

　　3．資產報廢或捐贈的，應按有關規定辦理報廢清理或捐贈手續。報廢仍有使用價值的固定資產，應委托政府招標確定的拍賣機構公開拍賣或按有關規定處置。

　　（六）經審批資產處置完畢的，單位按會計制度規定調整賬目。

　　第七條　單位申請資產處置，應提交下列資料：

　　（一）無償調撥的申請資料：

　　1．調出單位填報的《行政事業單位國有資產調撥通知書》一式5份（附表2）。

　　2．能夠證明調撥資產價值的有效憑證（如購貨發票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片等）及產權證明。

　　3．因單位撤銷、合并、分立、改制、改變隸屬關系等原因發生調撥資產或經國家、省、市政府批準調撥資產的，須提供有關批準文件。

　　4．上級或主管部門批準無償調撥的文件。

　　5．主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。

　　（二）出售的申請資料：

　　1．申報單位填報的《行政事業單位國有資產處置審批表》一式4份（附表3）。

　　2．能夠證明轉讓資產價值的有效憑證（如購貨發票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片等）及產權證明。

　　3．資產評估機構出具的，經主管部門備案或財政部門備案或核準的評估報告。

　　4．上級或主管部門批準出售的文件。

　　5．主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。

　　（三）對外捐贈的申請資料：

　　1．申報單位填報的《行政事業單位國有資產處置審批表》一式4份。

　　2．能夠證明捐贈資產價值的有效憑證（如購貨發票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片等）及產權證明。

　　3．上級或主管部門批準對外捐贈的文件。

　　4．主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。

　　（四）置換的申請資料：

　　1．置換單位填報的《行政事業單位國有資產處置審批表》一式4份。

　　2．置換雙方簽訂的資產置換意向書。

　　3．能夠證明置換資產價值的有效憑證（如購貨發票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片等）及產權證明。

　　4．資產評估機構出具的，經主管部門備案或財政部門備案或核準的評估報告。

　　5．國家、省、市政府或市財政部門、主管部門批準置換的文件。

　　6．主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。

　　（五）報廢的申請資料：

　　1．申報單位填報的《行政事業單位國有資產處置審批表》一式4份。

　　2．能夠證明報廢資產價值的有效憑證（如購貨發票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片等）及產權證明。

　　3．按本辦法第六條第三項規定應進行技術鑒定的，須提供委托技術鑒定的協議和技術鑒定機構出具的鑒定報告。現有技術鑒定部門無法進行鑒定的，應提供資產近兩年的維修記錄和維修費用憑單。

　　4．上級或主管部門批準報廢的文件。

　　5．主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。

　　（六）報損的申請資料：

　　1．申報單位填報的《行政事業單位國有資產處置審批表》一式4份。

　　2．能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證（如購貨發票或其他合法憑證、工程決算副本、記賬憑證影印件、固定資產卡片、盤點表、資產保管人員說明、資產管理部門或財務、技術部門的處理意見等材料）及產權證明，非正常損失的還需提供公安部門、保險公司等出具的證明以及單位追究相關責任人經濟責任的文件。

　　3．對外投資損失核銷，提供下列資料：

　　（1）被投資企業被依法宣告破產的，提供法院宣告破產的民事裁定書、破產公告以及財產清算報告。

　　（2）被投資企業被依法關閉、投資期限屆滿或其他原因導致終止的，提供被投資企業被依法關閉或終止的法律文件、注銷或吊銷工商登記的證明以及企業財產清算報告。

　　（3）涉訴的，提供已生效的人民法院判定、裁定申報單位敗訴的判決書、裁定書，或者雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

　　4．上級或主管部門批準報損的文件。

　　5．主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。

　　（七）貨幣性資產損失核銷中的應收款項呆賬、壞賬損失核銷，提供下列資料：

　　1．債務人已被依法宣告破產、撤銷、注銷、吊銷營業執照或者被政府責令關閉的，對扣除債務人清算財產清償部分后仍不能收回的，提供法院宣告破產的民事裁定書、破產公告以及財產清算報告、工商部門注銷吊銷證明、政府有關部門決定關閉的文件等。

　　2．債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供公安機關、法院、公證機關出具的證明以及其財產或者遺產不足清償且沒有繼承人的法律文件。

　　3．涉訴的，提供已生效的人民法院判定、裁定申報單位敗訴的判決書、裁定書，或者雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

　　4．上級或主管部門批準核銷的文件。

　　5．主管部門或者財政部門認為需要提交的其他材料。

　　第八條　單位申報處置的資產明細應與財政部門資產管理信息系統數據庫相一致。

　　第九條　處置資產中涉及涉密信息存儲載體如計算機硬盤、復印機信息儲存部件等設備的，單位資產管理部門和技術部門須先按有關保密規定進行處理，并提交已對涉密信息進行處理的證明。

第三章 資產處置權限

　　第十條　資產處置審批權限：

　　（一）資產處置總額低于50萬元（不含50萬元）的，按以下權限處理：屬主管部門本部的資產，由資產管理部門會同本單位財務部門、技術部門提出處理意見，并報財政部門備案；屬下屬單位的資產，由單位提出處理意見，報經主管部門批準后處置，并報財政部門備案。

　　固定資產在本部門內各財政供給單位之間調撥、置換的，由主管部門審批，并報財政部門備案。

　　單位處置資產每年進行一次，不得對處置資產總量進行拆分。

　　（二）固定資產處置超過50萬元（含50萬元）的，逐級上報，由主管部門提出審核意見，報財政部門審批后處置。

　　（三）屬于下列情形之一的，不分數額大小，一律由單位主管部門審核后報財政部門審批：

　　1．土地、房屋等建筑物、飛機、機動車輛、機動船只等重大固定資產，文物陳列品，以及攝影攝像設備、筆記本電腦等高級辦公設備處置。

　　2．因單位撤銷、合并、分立、改制、改變隸屬關系等原因發生的產權或使用權轉移。

　　3．跨部門、跨政府級次處置資產的，包括單位資產在不同部門之間、不同政府級次之間處置，或單位資產調撥給非行政事業單位，單位資產與非行政事業單位及個人資產進行置換，單位對外捐贈資產等。

　　4．財政供給單位的資產調撥給非財政供給單位的。

　　5．未達到規定使用年限或沒有規定使用年限，單位申請報廢的固定資產處置。

　　6．政府部門組建的臨時機構或召開和舉辦重大會議、大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在臨時機構撤銷或會議、活動結束時進行的資產處置。

　　第十一條　貨幣性資產損失核銷、有價證券損失核銷低于10萬元（不含10萬元）的，由單位提出處理意見，報經主管部門批準后核銷，并報財政部門備案；超過10萬元（含10萬元）的，逐級上報，由主管部門提出審核意見，經財政部門批準后核銷。

　　存貨損失核銷、對外投資損失核銷、無形資產損失核銷等其他類資產損失核銷，核銷額低于20萬元（不含20萬元）的，由單位提出處理意見，報經主管部門批準后核銷，并報財政部門備案；核銷額超過20萬元（含20萬元）的，逐級上報，由主管部門提出審核意見，經財政部門批準后核銷。

　　第十二條　主管部門、財政部門收齊單位提交的申請資料后，在15個工作日內按權限審核、審批或上報。

第四章 資產處置收入及賬務處理

　　第十三條　資產處置收入屬政府非稅收入，必須按規定上繳財政專戶，實行"收支兩條線"管理。

　　第十四條　單位按規定經財政部門批準或備案，對資產進行處置并取得處置結果的憑證后，在20個工作日內調整有關資產、資金賬目，并及時辦理產權變動手續。

　　單位對外捐贈資產的，需憑財政部門的批準及接收單位的接收證明進行賬務處理。

　　對經財政部門批準核銷的壞賬損失，實行"賬銷案存"，單位仍有追償的權利和義務。

　　第十五條　單位主管部門或財政部門出具的資產處置批復文件作為行政事業單位制定資產購置計劃、財政部門安排預算資金以及辦理政府采購的參考依據。

第五章 監督檢查

　　第十六條　單位及主管部門應加強市本級行政事業單位國有資產的監督管理，制止資產處置中的各種違法、違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的安全和完整。

　　第十七條　各主管部門應當根據本辦法，結合本部門實際情況，制定具體實施細則，并報財政部門備案。

　　第十八條　對違反本辦法，擅自處置國有資產的單位及其工作人員，依照《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》和《深圳市人民政府部門行政首長財經責任問責暫行辦法》等有關法律、法規、規章作出處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

　　第十九條　各區財政部門可根據本辦法，結合本區實際，制訂本區行政事業單位國有資產處置辦法，并報市財政部門備案。

　　第二十條　本辦法自發布之日起施行，有效期5年。

　　附表：1．行政事業單位常用固定資產使用年限表
　　　　　2．行政事業單位國有資產調撥通知書（略）
　　　　　3．行政事業單位國有資產處置審批表（略）

附表1

行政事業單位常用固定資產使用年限表

序號
資產類別
使用年限

一
交通運輸設備
　

（一）
機動車
　

1
9座（含9座）以下非營運載客汽車（包括轎車、越野車）
15年

2
9座以上非營運載客汽車
10年

3
微型載貨（總質量小于等于1.8噸）汽車
8年

4
總質量大于1.8噸的載貨汽車
10年

5
帶拖掛的載貨汽車（指全掛汽車）
8年

6
吊車、消防車、鉆探車等從事專門作業的車輛
10年

7
礦山作業專用車
8年

8
裝配單缸柴油機的低速載貨汽車（原裝配單缸柴油機的四輪農用運輸車）
6年

9
三輪汽車（原三輪農用運輸車）
6年

10
裝配多缸柴油機的低速載貨汽車（原裝配多缸柴油機的四輪農用運輸車）
9年

11
兩輪摩托車（15萬公里）
10年

12
三輪摩托車
8年

（二）
船舶（含海船和河船）
　

1
高速客船
25年

2
客船類，包括客滾船、客貨船、客渡船、客貨渡船、旅游船、客船
30年

3
液體貨船類，包括油船、化學品船、液化氣船
31年

4
散貨船類，包括散貨船、礦砂船
33年

5
雜貨船類，包括滾裝船、散裝水泥船、冷藏船、雜貨船、多用途船、集裝箱船、木材船、拖/推輪、駁船
34年

二
辦公自動化設備
　

1
大型計算機
10年

2
計算機網絡設備（服務器、路由器、調制解調器等）
8年

3
臺式電腦（包括：網絡計算機、終端）
4－10年

4
平板電腦、掌上電腦、筆記本電腦
6年

5
移動硬盤、不間斷電源（UPS）
6年

6
傳真機、投影機、掃描儀
5－10年

7
復印機、速印機、打印機、碎紙機
5－8年

三
電器設備
　

1
電視機
5－8年

2
電冰箱
10－15年

3
洗衣機
8年

4
攝像器材
10－15年

5
攝影器材、照相機
10年

6
空氣調節器、除濕設備
10－15年

7
中央空調設備
15年

四
家具：包括辦公家具、宿舍家具、其他家具
15年

五
專用設備
　

1
監控系統（包括監控設備設施、安全防范系統）
8年

2
道路清掃設備
10年

3
電子設備
6年

4
廣播電視、影像設備（攝錄設備、傳送設備）
6年

5
音響設備
10－15年

6
健身房設備
8年

7
通訊設備
9年

六
自動化控制及儀器儀表
8－12年

七
通用測試儀器設備
7－12年

八
機械設備
10－14年

九
動力設備
11－18年

十
傳導設備
15－28年

十一
閉路電視播放設備
10年