荊門市人民政府關(guān)于印發(fā)《荊門市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

荊政發(fā)〔2009〕15號


　　各縣、市、區(qū)人民政府，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

　　《荊門市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2009年4月20日經(jīng)市七屆人民政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○九年四月二十九日

　　荊門市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

　　第一章總則　　第一條為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為及行政監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

　　第三條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和誠實(shí)信用原則。除依法不實(shí)行公開招標(biāo)的項目外，招標(biāo)投標(biāo)活動必須公開進(jìn)行。

　　第四條市招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會負(fù)責(zé)全市招標(biāo)投標(biāo)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的綜合監(jiān)督管理。

　　市發(fā)改、財政、交通、建設(shè)、水利、國土資源、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、國資、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

　　市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和有關(guān)部門在市招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，共同做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

　　第五條市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，履行下列職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作；

　　（二）會同有關(guān)部門制定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，開展招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法檢查，及時糾正和查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督；

　　（三）建立和管理市級綜合性評標(biāo)專家?guī)欤�指�?dǎo)各縣（市）建立專家子庫并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，制定評標(biāo)專家遴選、淘汰制度和評標(biāo)工作規(guī)則并組織實(shí)施；

　　（四）對區(qū)域內(nèi)綜合招標(biāo)投標(biāo)中心的布局作出規(guī)劃，制定綜合招標(biāo)投標(biāo)中心的運(yùn)作規(guī)范和管理制度并監(jiān)督實(shí)施，對進(jìn)入綜合招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)作的招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施全過程監(jiān)督；

　　（五）對指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告、信息情況進(jìn)行監(jiān)督，對投標(biāo)保證金收取和退付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　（六）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計、分析和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展工作，加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　第六條本辦法規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)按分級的原則進(jìn)入綜合招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。禁止任何形式的場外交易。

　　第七條符合規(guī)定的具有投標(biāo)條件的法人或組織，均可參加項目的投標(biāo)，任何單位和個人不得附加條件違法限制或者排斥。　　　　第二章　招標(biāo)范圍　　　　第八條關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，使用國有資金投資、國家融資以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，進(jìn)行項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及采購與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　（一）房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程單項預(yù)算價在人民幣60萬元以上的；

　　（二）交通工程單項預(yù)算價在人民幣100萬元以上，水利工程單項預(yù)算價在人民幣50萬元以上，信息化工程項目概算價在人民幣20萬元以上的；

　　（三）設(shè)備、材料等貨物的采購，裝飾工程（含室內(nèi)裝飾）單項預(yù)算價在人民幣30萬元以上的；

　　（四）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目單項預(yù)算價在人民幣10萬元以上的；

　　（五）單項預(yù)算價低于（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在人民幣500萬元以上的。

　　上述限額標(biāo)準(zhǔn)以外，政府采購目錄以內(nèi)的項目，按政府采購標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第九條實(shí)施政府采購的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)按照政府每年公布的《荊門市政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

　　第十條本辦法第八條、第九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)如需調(diào)整，由有關(guān)行政主管部門會同市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室根據(jù)國家、省規(guī)定和本市實(shí)際情況擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　第十一條下列項目可以不進(jìn)行招標(biāo)，但應(yīng)提出不招標(biāo)申請，說明原因，按投資管理權(quán)限，由發(fā)展改革行政主管部門會同有關(guān)部門核準(zhǔn)：

　　（一）涉及國家安全、國家秘密，有保密要求的項目；

　　（二）抗洪、搶險、救災(zāi)的應(yīng)急工程項目；

　　（三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；　

　　（四）建設(shè)項目的勘測、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

　　（五）國家規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)的其他項目。第三章 招標(biāo)程序、方式和招標(biāo)組織形式　　　第十二條工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）編制招標(biāo)文件；　　

　　（二）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；

　　（三）接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)申請；

　　（四）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料；

　　（五）組織合格的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并對相關(guān)問題作出說明；

　　（六）編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件規(guī)定的要求投標(biāo)；

　　（七）組建評標(biāo)委員會；

　　（八）開標(biāo)、評標(biāo)，提交評標(biāo)報告；

　　（九）公示中標(biāo)候選人；

　　（十）確定中標(biāo)人；

　　（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。

　　第十三條土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)活動，按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第十四條在招標(biāo)投標(biāo)活動中，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：

　　（一）招標(biāo)人在編制和報送項目可行性研究報告或項目申請報告時，一并提出項目的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，報發(fā)展改革行政主管部門核準(zhǔn)；

　　（二）評標(biāo)委員會的專家統(tǒng)一從市、縣（市）綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　Ｌ厥庑袠I(yè)的專家評委，可從省評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。?

　　（三）對中標(biāo)人先行公示，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條全部使用國有資金投資、國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

　　公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在市以上人民政府指定的媒介上發(fā)布。

　　第十六條市重大建設(shè)項目有下列情形之一，不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以邀請招標(biāo)：

　　（一）因技術(shù)復(fù)雜或者有其他特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

　　（二）涉及國家機(jī)密或?qū)＠麢?quán)保護(hù)的；

　　（三）受自然資源及環(huán)境限制的；

　　（四）新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

　　涉及國家秘密的項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行。

　　第十七條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　第十八條必須招標(biāo)的項目,招標(biāo)人符合自行招標(biāo)條件規(guī)定的，且經(jīng)發(fā)展改革行政主管部門審核同意，可自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)綜合招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)作。

　　第十九條必須招標(biāo)的項目評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選人在綜合招標(biāo)投標(biāo)中心統(tǒng)一公示，公示時間不得少于5個工作日，政府采購項目不得少于7個工作日。公示無異議后，由綜合招標(biāo)投標(biāo)中心書面通知招標(biāo)人，作為核發(fā)中標(biāo)通知書的依據(jù)。

　　第二十條招標(biāo)項目在定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向發(fā)展改革行政主管部門、招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

　　書面報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

　　（二）資格審查文件和資格審查結(jié)果；

　　（三）招標(biāo)文件；

　　（四）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告；

　　（五）中標(biāo)結(jié)果。

　　第二十一條招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂書面合同，不得再訂立與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容相違背的其他協(xié)議。

　　第二十二條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標(biāo)投標(biāo)過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)：

　　（一）提交投標(biāo)書的投標(biāo)人不足3人的；

　　（二）提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

　　（三）評標(biāo)委員會依法否決全部投標(biāo)的；

　　（四）采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的。

　　第二十三條藥品、醫(yī)療器械及政府采購項目在公開招標(biāo)采購過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予以廢標(biāo)：

　　（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；

　　（二）投標(biāo)人的報價超過采購預(yù)算，采購人不能支付的；

　　（三）因重大變故，采購任務(wù)取消的；

　　（四）其他影響采購公正違法違規(guī)行為的。

　　上述（一）、（二）、（四）項需要重新招標(biāo)的，應(yīng)重新組織招標(biāo)。

　　第二十四條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

　　評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。一般不設(shè)業(yè)主評委。第四章招標(biāo)投標(biāo)場所　　第二十五條根據(jù)同城合一、資源共享的原則，市直部門和市轄區(qū)、荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中心，其招標(biāo)投標(biāo)項目應(yīng)進(jìn)入市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)作。屈家?guī)X管理區(qū)可到市、縣（市）綜合招標(biāo)投標(biāo)中心運(yùn)作。

　　第二十六條市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布場內(nèi)招標(biāo)信息，收集和管理進(jìn)入中心交易項目的相關(guān)文件資料，向市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及有關(guān)行政主管部門報告招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為并協(xié)助調(diào)查，協(xié)助市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室建立招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄并予公布。

　　市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)為國有土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等有特殊要求的招標(biāo)投標(biāo)項目，設(shè)置專門的服務(wù)區(qū)域。

　　第二十七條必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，本辦法第十二條規(guī)定的第（二）、（三）、（四）、（七）、（八）、（九）項程序應(yīng)當(dāng)在市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。

　　第二十八條在市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心設(shè)立投標(biāo)保證金專用賬戶，統(tǒng)一收取和退付投標(biāo)保證金。

　　第二十九條市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心是政府為社會提供招標(biāo)投標(biāo)公共專項服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其提供的服務(wù)不收取交易費(fèi)用，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

　　第三十條市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心及工作人員不得從事招標(biāo)代理等影響招標(biāo)投標(biāo)活動公平、公正進(jìn)行的贏利性活動。第五章法律責(zé)任第三十一條違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室責(zé)令限期改正，并依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定予以處罰；對全部或者部分使用國有資金的項目，由有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)范圍暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　第三十二條違反本辦法規(guī)定，不進(jìn)入市綜合招標(biāo)投標(biāo)中心招標(biāo)投標(biāo)的或者違反第二十七條的，招標(biāo)無效，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室責(zé)令限期改正，并對招標(biāo)人處以3萬元以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，由有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)范圍暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　第三十三條對招標(biāo)投標(biāo)過程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）中的串通招標(biāo)投標(biāo)、弄虛作假、泄露保密資料、歧視排斥投標(biāo)等行為，由有關(guān)行政主管部門或者市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室依法予以查處。屬署名舉報或投訴的，應(yīng)將查處情況告知舉報人或投訴人。

　　第三十四條市人民政府指定媒介無正當(dāng)理由拒絕發(fā)布招標(biāo)公告或無正當(dāng)理由延誤招標(biāo)公告發(fā)布時間的，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由市人民政府另行指定。

　　第三十五條國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位及其工作人員違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由行政監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理；綜合招標(biāo)投標(biāo)中心及其工作人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者其他影響招標(biāo)投標(biāo)活動公平、公正進(jìn)行的盈利性活動的，由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室責(zé)令改正；對直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章附則　　第三十六條縣（市、區(qū)）的招標(biāo)投標(biāo)管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地的實(shí)際情況自行確定招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十七條本辦法由市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。2005年11月22日市人民政府發(fā)布的《荊門市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（荊政發(fā)［2005］28號）同時廢止。