關于切實做好企業登記管理信息綜合運用服務工作的意見

國家工商行政管理總局文件

工商企字[2010]124號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

　　企業登記管理信息是市場經濟發展的晴雨表，是重要的社會管理資源，對于政府科學決策、加強行業管理、維護公平競爭、引導理性投資、保障交易安全和消費安全具有重要作用。科學運用企業登記管理信息，做到綜合開發高效利用，關系新形勢下企業登記管理職能作用的進一步發揮，關系工商行政管理服務水平的進一步提升。為深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮工商行政管理職能作用，促進經濟發展方式加快轉變，現就切實做好企業登記管理信息綜合運用服務工作提出如下意見。

　　一、充分認識信息綜合運用的重要性，進一步增強責任感和自覺性

　　切實做好企業登記管理信息綜合運用服務工作，對于工商行政管理部門服務發展、提升效能、贏得尊重意義重大，影響深遠。在市場經濟條件下，企業登記的主要功能是公示企業登記的信息。投資者將企業信息呈報給登記部門，即表明向全社會作了通報。登記部門在代表社會接受投資人的申請，并依法賦予企業主體地位的同時，有責任、有義務向社會公開企業的各種信息，接受社會公眾查詢，從而降低交易風險，維護交易安全。因此，公開企業登記信息，大力推進市場主體信息綜合運用，是企業登記固有公示服務功能的具體體現和履行企業登記管理職責的內在要求，是順應信息社會發展趨勢、發揮工商行政管理部門信息優勢的必然選擇，是進一步完善市場經濟監管體系、優化國家宏觀調控、保障市場經濟健康發展的現實要求，是工商行政管理部門在更高層次更廣領域更大程度上服務科學發展、促進經濟發展方式加快轉變的重要手段。各級工商行政管理部門務必高度重視，切實把信息服務作為服務經濟社會發展新的亮點，抓緊抓實，抓出成效。

　　二、信息綜合運用的指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央加快經濟發展方式轉變的重大決策，按照總局黨組的部署，牢牢把握“四個只有”，積極推進企業登記管理信息綜合運用，為社會公眾、政府決策、部門管理、行業自律、企業經營提供全方位、高水平的信息服務，努力服務經濟發展方式加快轉變，積極促進經濟平穩較快發展。

　　（二）基本原則。適應信息化社會發展和服務型政府建設的新形勢新任務，企業登記管理信息運用必須堅持以下原則。

　　服務至上原則。企業登記本身就是一種社會公共服務。隨著社會主義市場經濟體制的健全和完善，企業登記固有的社會功能也必將得到越來越充分的發揮。堅持服務至上原則，必須把滿足社會各方面的信息需要作為工作的出發點和落腳點，在信息服務的方式、程序、載體和時限等方面盡可能為廣大的信息需求者提供方便，在服務中體現作用，在服務中實現價值。

　　綜合運用原則。企業登記管理信息運用，不僅包括服務政府決策、服務投資主體，還包括服務部門管理、服務行業自律、服務社會公眾、服務企業經營。堅持綜合運用原則，就必須拓寬工作思路，必須立足企業登記管理獨有的、豐富的信息資源，必須發揮信息資源優勢在“綜合運用”上下功夫。

　　依法運用原則。企業登記管理信息屬于政府信息，其公開利用必須符合《政府信息公開條例》的要求，做到應當公開、能夠公開的信息都要公開，公開的方式和程序要便于公眾知曉和申請人申請。信息發布要規范、有序，符合有關規定。

　　（三）主要目標。經過努力，用3到5年時間，信息綜合運用工作要實現以下目標。

　　信息服務范圍覆蓋全社會。企業登記管理基礎信息在工商部門各機構、各層級、各地方聯網運用得以實現。服務政府決策和社會公眾取得新的進展。服務部門管理、行業自律和企業經營取得突破。

　　信息運用程度大大提高。企業登記信息運用更加充分。監管信息的分析和運用切實加強。

　　信息數據質量進一步提升。信息質量管理機制進一步完善。信息的完整率、準確率明顯提高。聯網信息的更新明顯加快，最終實現實時更新。

　　信息運用工作機制健全并高效運轉。信息查詢與依申請公開、信息聯網應用與共享、信息分析與發布等各項工作制度更加健全。信息綜合運用的制度化、規范化、程序化、法治化程度大大提高，可持續的深入推進機制得以確立。

　　干部能力素質明顯增強。信息分析人員更加明確、到位。信息分析人員的專業性日益增強，分析能力切實提高。

　　三、積極進取，開拓創新，全面推進登記管理信息服務工作邁上新臺階

　　（一）做好信息公開查詢，積極服務社會公眾。建立健全公開、可靠、便捷的信息公開渠道，增強社會公眾的信賴感，維護和提高工商部門信譽。大力打造網上公開平臺，逐步實現企業登記信息市（地、州）、省（自治區、直轄市）以至全國范圍統一公開，降低信息公開成本，增強信息公開時效。進一步擴大信息公開范圍，積極嘗試將監管執法信息納入公開范圍，發揮監管信息的社會效用。進一步完善信息公開制度，規范依申請公開流程，提高信息公開效率。

　　（二）加強信息分析，積極服務政府決策。提高分析時效，更加注重信息分析的及時性，增加信息報送頻率，幫助領導準確把握地方經濟發展的“脈動”。把握分析重點，緊緊圍繞黨委政府的中心工作開展分析，確保信息服務工作重點突出，方向明確，效果顯著。拓展分析類型，綜合運用動態性、綜合性、專題性、比較性等不同類型的分析報告，為政府決策提供全方位、多角度的信息參考。挖掘分析深度，著力反映政策措施的實施效果和企業發展規律，預測市場發展趨勢、行業發展方向，為政府決策提供深層次信息服務。

　　（三）大力推進信息聯網應用，積極服務部門監管。積極服務工商行政管理監管執法。圍繞提升工商行政管理整體監管服務效能，加大登記管理信息綜合運用，實現系統內各業務機構、各監管執法層級、各地方的信息互通，最大限度地實現資源共享。通過信息分析，敏銳捕捉市場監管重點，為監管執法提供依據和參考，不斷提升市場監管的針對性和有效性。積極推進部門之間信息共享。要主動向其他部門提供企業登記管理信息，這是企業登記管理工作落實“四個只有”、深化“四個統一”的重要切入點。認真總結與統計、稅務、海關等部門開展信息交換的經驗，進一步擴大信息交換運用部門范圍。積極創造條件，努力實現部門間信息聯網運用，增強部門監管合力。

　　（四）綜合運用多種方式，積極服務行業自律。行業自律是我國四位一體市場監管體系的重要組成部分。加強對行業協會的信息支持和相互交流，是實現行業自律與工商監管服務共贏的重要途徑。通過信息公開、信息交換、信息聯網應用和信息分析等多種方式，充分發揮登記管理信息資源優勢，努力在支持行業協會發揮自律作用上實現突破。積極與各類協會、學會、聯合會等進行溝通，探索快捷、高效、實用的信息服務模式，推進信息運用的廣度和深度。

　　（五）健全信息發布制度，不斷提升信息服務水平。各級工商行政管理部門要以積極服務建立競爭公開透明、交易風險有效防范的市場環境為目標，進一步健全面向全社會的信息發布制度，加大信息發布力度，不斷提升社會服務水平。合理確定信息發布內容，積極做好登記注冊基礎信息研究分析報告發布，穩妥開展重熱點行業企業守法經營情況分析報告發布和重大違法案例曝光。不斷暢通信息發布通道，增強信息發布時效。注重和不斷推進信息發布平臺建設，努力打造工商行政管理信息服務的品牌，不斷擴大信息發布的輻射范圍，不斷提升登記管理信息的社會影響力。積極建立信息解讀制度，對有重大影響的信息，有針對性地進行解讀，正確引導輿論導向。進一步規范發布程序，嚴格審核信息發布內容，確保信息發布安全有序。

　　四、進一步夯實基礎，確保信息綜合運用工作持續深入開展

　　（一）狠抓登記工作規范和數據質量。進一步規范企業登記管理行為。重點從制度建設和軟件完善兩個方面狠抓登記數據錄入和處理行為的規范，著力解決部分登記數據不完整、不準確、更新不及時的問題，確保信息源頭質量安全。下大力氣抓好數據標準執行，通過檢查指導等多種舉措確保總局數據標準的嚴格執行。下大力氣完善數據管理機制。登記管理部門要進一步加強與信息化部門的協作配合，建立完善數據交換機制，加快數據交換頻率，逐步實現數據的實時傳輸；建立數據質量監測制度，逐步完善數據反饋和糾錯機制；引入社會監督規范機制，借助社會公開產生的監督糾錯功能，規范數據采集，規范登記管理，真正實現信息服務與登記管理的相互促進。加緊開展數據清理。對總局要求報送的企業登記管理數據要加緊進行一次全面清理，進一步提高數據質量，為2011年實現全系統企業登記基本數據信息共享創造條件。

　　　 （二）加強組織領導，重視人才培養。各級工商行政管理部門要切實提高對信息運用的重視程度，建立工作責任制，完善工作規程，明確工作要求，落實工作責任。明確專職或兼職的信息分析工作人員，盡可能將經濟、法律、統計等專業人才充實到登記管理信息分析崗位，采取培訓和交流研討等多種舉措，不斷提升信息分析人員的業務能力，努力建設一支人員相對穩定、知識結構合理、能適應信息分析工作需要的復合型信息分析人才隊伍。加強組織協調，為信息分析人員開展數據提取、統計分析創造便利條件。加大資金投入，合理安排經費，為深入推進信息服務工作提供必要的物質經費保障。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國家工商行政管理總局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月三十日