株洲市人民政府辦公室文件

株政辦發(fā)〔2007〕27號(hào)


株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《株洲市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位：
《株洲市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》已經(jīng)市人民政府第49次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


二○○七年十一月三十日
株洲市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法

第一條為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（湘政辦發(fā)〔2007〕35號(hào)）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試行辦法。
第二條本試行辦法所稱被征地農(nóng)民，是指由國(guó)家依法征收或征用農(nóng)民集體所有土地，而導(dǎo)致農(nóng)民集體失地、少地，且在征地時(shí)依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。
本試行辦法所稱被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障，是指國(guó)家將農(nóng)民集體所有土地征為國(guó)有后，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定給予農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償，并建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、基本生活和社會(huì)保障制度，保障被征地農(nóng)民的基本生活。
本試行辦法適用對(duì)象為城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行調(diào)地安置或由當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)行異地安置，并將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地方的被征地農(nóng)民，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又無(wú)法進(jìn)行調(diào)地安置，當(dāng)?shù)卣�府無(wú)法進(jìn)行異地安置的，可參照本試行辦法建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。
大型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運(yùn)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，國(guó)務(wù)院、省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合。土地行政主管部門、公安部門和農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民名單的核定、補(bǔ)償方案的制定報(bào)批和征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算，并及時(shí)足額發(fā)放到位；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障資金的管理、發(fā)放；各縣市區(qū)應(yīng)在勞動(dòng)保障部門設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，安排工作人員、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金和基本生活保障資金的籌集、管理、劃繳和撥付，并設(shè)立資金專戶；民政部門負(fù)責(zé)符合條件的被征地農(nóng)民相關(guān)社會(huì)救助工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作，并查處工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障費(fèi)用收支情況進(jìn)行審計(jì)；農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障部門配合土地行政管理部門、公安部門和農(nóng)村土地承包管理部門做好被征地農(nóng)民名單的審核工作。
被征地農(nóng)民所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障工作。
第四條土地征收時(shí)，下列人員可納入本試行辦法基本生活保障對(duì)象：
（一）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的常住人員；
（二）入學(xué)、入伍前符合第（一）項(xiàng)規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵及一、二級(jí)士官；
（三）服刑、勞教前符合第（一）項(xiàng)規(guī)定條件的服刑、勞教人員；
（四）父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員條件，本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的未成年人；
（五）戶籍雖然發(fā)生變化，但在集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利、義務(wù)未發(fā)生變化的人員。
第五條土地征收時(shí)，下列人員不得納入本試行辦法基本生活保障對(duì)象：
（一）歷次征用土地中已轉(zhuǎn)城安置或撤組改居的人員；
（二）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的在編工作人員；
（三）戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)有關(guān)部門按國(guó)家規(guī)定辦理了離退休、退職領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金的人員；
（四）因其他原因?qū)�戶口遷入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而未分責(zé)任田的寄住人口、暫住人員；
（五）法律法規(guī)另有規(guī)定不得納入基本生活保障的其他人員。
第六條嚴(yán)格被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象的確認(rèn)程序。確定被征地農(nóng)民納入就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對(duì)象，由被征地農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組討論通過(guò)并公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）初審，經(jīng)縣市區(qū)土地行政主管部門和農(nóng)村土地承包管理部門審核，報(bào)縣市區(qū)人民政府確定，再返回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組公示后，報(bào)縣市區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理登記手續(xù)。
第七條建立臺(tái)帳管理制度。土地行政主管部門對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地?cái)?shù)量變化臺(tái)帳，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門建立就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障的被征地農(nóng)民的臺(tái)帳；公安部門建立征地后居民臺(tái)帳，并做好相關(guān)戶籍管理工作。
第八條被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，根據(jù)出生時(shí)間，將被征地農(nóng)民劃分為以下四個(gè)年齡段：
第一年齡段為16周歲以下（不含16周歲，16周歲以上的在校學(xué)生劃為第一年齡段）；
第二年齡段為女性16周歲至45周歲（不含45周歲），男性16周歲至50周歲（不含50周歲）；
第三年齡段為女性45周歲至55周歲（不含55周歲），男性50周歲至60周歲（不含60周歲）；
第四年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。
第九條被征地農(nóng)民基本生活保障資金按照國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，其來(lái)源包括：
（一）新征建設(shè)用地按每平方米20元收取被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)；
（二）被征土地25%的土地補(bǔ)償費(fèi)；
（三）征地當(dāng)年20%的國(guó)有土地使用權(quán)出讓純收益；
（四）被征地農(nóng)民個(gè)人繳納的養(yǎng)老生活保障費(fèi)；
（五）被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入；
（六）基本生活保障資金不足支付時(shí)由同級(jí)財(cái)政解決。
第十條被征地農(nóng)民基本生活保障資金主要用于：
（一）支付第二年齡段安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；
（二）支付第三、四年齡段安置人員的養(yǎng)老生活費(fèi)；
（三）支付第二、第三年齡段安置人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)（培訓(xùn)費(fèi)按每人300元標(biāo)準(zhǔn)從被征地農(nóng)民基本生活保障資金中提交到勞動(dòng)保障部門）；
（四）支付第二、第三、第四年齡段安置人員的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)；
（五）支付第三、第四年齡段人員死亡后的喪葬補(bǔ)助費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)支付余額的繼承部分。
第十一條被征地農(nóng)民基本生活保障資金任何部門、單位和個(gè)人不得減免。基本生活保障資金納入財(cái)政專戶管理，專款專用，單獨(dú)核算，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借，確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。
第十二條對(duì)分次征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織部分土地，又無(wú)法以戶為單位全部征收的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按征收土地占總承包用地的比例換算出本次征收土地應(yīng)納入基本生活保障的人數(shù)。實(shí)行基本生活保障的被征地農(nóng)民需以戶為單位，且四個(gè)年齡段的比例應(yīng)與征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各年齡段的人員結(jié)構(gòu)比例相當(dāng)。
第十三條第一年齡段的被征地農(nóng)民，按政策規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。達(dá)到就業(yè)年齡后，即作為新生勞動(dòng)力按規(guī)定參加相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)。
第十四條實(shí)行基本生活保障的被征地農(nóng)民，根據(jù)不同年齡段實(shí)行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)：
（一）第二年齡段人員，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，享受不少于5年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即從16周歲起計(jì)算，按每超過(guò)3歲補(bǔ)助1年計(jì)算，最多不超過(guò)10年，由基本生活保障資金給予社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)的12%。招用第二年齡段的被征地農(nóng)民，并與之簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的單位，可申請(qǐng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民繳費(fèi)基數(shù)之和的10%，補(bǔ)貼年限為3年。第二年齡段人員達(dá)到退休年齡且累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年以上的，辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；累計(jì)繳費(fèi)滿10年不滿15年但達(dá)到退休年齡的，不發(fā)給基本養(yǎng)老金，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，繳費(fèi)年限每滿1年再發(fā)給1個(gè)月的本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，一次付清，并終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；參保人員本人自愿，也可繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至滿15年時(shí)止，再辦理退休手續(xù)。第二年齡段人員的醫(yī)療保險(xiǎn)按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策以統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會(huì)平均工資5%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)；距法定退休年齡不足15年的，由被征地農(nóng)民基本生活保障資金按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會(huì)平均工資的5%補(bǔ)足相差年份的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，再按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會(huì)平均工資的2%由個(gè)人繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其余3%由被征地農(nóng)民基本生活保障資金補(bǔ)貼，達(dá)到退休年齡后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，可以往后一次性預(yù)繳一定年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（繳費(fèi)基數(shù)按不低于15%的比例逐年遞增），但不得以向前追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。
（二）第三年齡段人員，按其達(dá)到第四年齡段的相差年數(shù)每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，再?gòu)倪_(dá)到第四年齡段時(shí)至73歲的相差年數(shù)每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)，由個(gè)人一次性繳納養(yǎng)老生活保障費(fèi)。其在第三年齡段期間，由基生活保障資金按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給基本生活費(fèi)，基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而相應(yīng)提高；從達(dá)到第四年齡段起，改為按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150%按月發(fā)給基本生活費(fèi)。第三年齡段人員的醫(yī)療保險(xiǎn)以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員政策按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會(huì)平均工資5%由個(gè)人按年繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受住院醫(yī)療保險(xiǎn)；距法定退休年齡不足15年的，由被征地農(nóng)民基本生活保障資金按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會(huì)平均工資的5%補(bǔ)足相差年份的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，再按統(tǒng)籌地區(qū)上年度社會(huì)平均工資的2%由個(gè)人繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其余3%由被征地農(nóng)民基本生活保障資金補(bǔ)貼，達(dá)到退休年齡后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
（三）第四年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地次日起參加養(yǎng)老生活保障，由其本人按距73歲的相差年數(shù)每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)（最低不少于5年）一次性繳納養(yǎng)老生活保障費(fèi)后，由基本生活保障資金按當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150%按月發(fā)給基本生活費(fèi)，基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而相應(yīng)提高，并按照城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)資金在基本生活保障資金中支付。
第三、第四年齡段人員死亡后，其個(gè)人繳納的養(yǎng)老生活保障費(fèi)未領(lǐng)取完的部分可由其法定繼承人繼承，并參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工待遇標(biāo)準(zhǔn)由被征地農(nóng)民基本生活保障資金支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)。
第十五條各縣市區(qū)人民政府及其所屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要有計(jì)劃、有步驟地組織被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，每人可享受一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定等費(fèi)用從就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障資金中列支。納入基本生活保障體系的被征地農(nóng)民，比照國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，可發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受稅費(fèi)減免、小額貸款等優(yōu)惠政策。
第十六條本試行辦法實(shí)施前的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障問(wèn)題，各縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況制定辦法，妥善解決。
第十七條本試行辦法實(shí)施后，如國(guó)家和省人民政府出臺(tái)新的政策規(guī)定，則按新的政策規(guī)定執(zhí)行。
第十八條本試行辦法自2008年1月1日起試行。