第97號



《東莞市行政應訴工作規則》已經市人民政府同意，現予發布。



市 長

二○○七年九月十日


東莞市行政應訴工作規則


第一條 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，規范我市行政應訴工作，維護和促進行政機關依法行政，根據《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律規定，參照《廣東省人民政府行政應訴工作規則（試行）》，結合我市實際，制定本規則。
第二條 本規則適用于我市市、鎮（街）兩級政府、市屬各職能部門以及法律、法規授權行使行政職權的組織（以下統稱行政機關）的行政應訴工作。

第三條 行政應訴應當遵循合法、及時，以事實為根據、以法律為準繩的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。

第四條 市政府法制局負責統一協調、指導全市行政機關行政應訴工作，組織培訓全市行政應訴工作人員。

第五條 市政府直接作出的具體行政行為、行政復議決定引起的市政府應訴的行政訴訟案件由市政府法制局負責承辦。

以市政府名義對自然資源所有權、使用權登記發證，引發以市政府為被告的行政訴訟案件，由市政府法制局和具體辦理登記發證工作的行政機關共同應訴。

行政機關的具體行政行為引發的行政訴訟，市政府列為被告的，由市政府法制局和該行政機關共同應訴。

第六條 行政機關的行政訴訟案件由該機關的法制工作機構負責辦理。未設立法制工作機構的行政機關，由該機關承擔法制工作職能的機構負責行政應訴的具體工作。

第七條 行政機關負責行政應訴的工作機構履行下列職責：
（一）審查案件的有關情況，對被訴的具體行政行為向本機關提出停止執行以及自行變更、撤銷或者部分撤銷的建議；

（二）組織安排參加出庭應訴的人員，組織撰寫和審查答辯狀、代理詞等材料；
（三）收集作出具體行政行為的依據和證據材料，認真研究并鑒別、篩選須提交的證據材料和依據；
（四）負責行政應訴案件材料的立卷歸檔；
（五）法律、法規和規章規定的其他職責。

第八條 行政機關應當按照行政應訴通知書規定的期限向人民法院提交答辯狀，做出具體行政行為的證據、依據以及案件有關材料、授權委托書、法定代表人身份證明等。

行政機關應就提供的證據進行編號、列出證據目錄或清單，并就每份證據注明要證明的事實或說明提供證據的意圖。

第九條 行政機關應當針對原告的訴訟請求、起訴事實和理由，就作出具體行政行為所認定的事實是否清楚，證據是否充足，程序是否合法，法律依據是否充分以及適用是否正確等進行答辯。

行政機關對訴訟事項為要求履行法定職責的行政訴訟，應就起訴事項、是否屬于行政機關法定職責以及是否已依法履行法定職責等進行答辯。

第十條 在行政訴訟中，行政機關應當按照對其所作出的具體行政行為承擔舉證責任的原則，遵循證據的客觀性、關聯性、合法性，全面、及時向法院提交有關證據材料。

對證據可能滅失或者以后難以取得的，應當及時向人民法院申請證據保全。

第十一條 鼓勵行政機關的法定代表人出庭應訴，對于行政訴訟案件較多或行政執法任務較重的行政機關，每年應組織本機關工作人員或行政執法人員旁聽行政審判。

第十二條 有下列情況之一的，鎮政府（街道辦事處）、市屬各職能部門和法律法規授權行使行政職權的組織的法定代表人應當履行出庭應訴職責，遇有特殊情況，可以委托本機關分管領導作為訴訟代理人參加訴訟：

（一）本單位當年發生的第一宗行政訴訟案件；

（二）案情復雜，對本單位行政執法活動將產生重大影響的案件；

（三）群體性可能影響到社會穩定、在本市范圍有重大影響的案件。

第十三條 行政機關委托訴訟代理人代為訴訟的，必須向人民法院提交授權委托書，受委托的代理人應當熟悉有關法律法規知識和應訴案件情況。授權委托書應當詳細記明委托事項和權限。
委托律師出庭代理行政訴訟案件的，委托權限僅限于一般代理，同時必須有本機關工作人員參加訴訟活動。

行政機關變更訴訟代理人及其權限的，應當及時書面告知人民法院。

在訴訟過程中，委托代理人應當主動、及時與委托機關負責人聯系，反映訴訟過程中的情況和問題。

第十四條 行政機關訴訟代理人應當準時出庭應訴，因特殊情況不能到庭的，必須提前告知人民法院并說明理由，同時可以申請人民法院延期開庭。

第十五條 行政機關訴訟代理人應當根據案情需要按照有關規定到人民法院查閱案卷材料，認真作好閱卷筆錄。

對案內有涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，應當向人民法院申請不公開審理。

第十六條 人民法院作出判決或者裁定前，行政機關負責法制工作的機構在審查被訴具體行政行為中，發現被訴具體行政行為確有違法或者行政處罰顯失公正的，應當及時提出建議，報行政機關決定。行政機關作出變更、撤銷或者部分撤銷決定的，應當及時書面告知人民法院和其他訴訟參加人。
第十七條 在訴訟過程中，行政機關作出停止執行具體行政行為決定的，應當及時書面告知人民法院和其他訴訟參加人。
第十八條 在庭審過程中，行政機關法定代表人或者訴訟代理人應當尊重審判人員，遵守法庭紀律。

第十九條 行政機關認為人民法院作出的一審判決認定事實有錯誤，適用法律不當或者程序不合法，應在上訴期限內提出上訴。

對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，行政機關認為確有錯誤的，應當向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，也可以申請人民檢察院抗訴。
行政機關必須履行已經發生法律效力的判決、裁定。對人民法院已經發生法律效力的判決或裁定，當事人拒絕履行的，行政機關應當在法定期限內向人民法院申請強制執行。

第二十條 人民法院做出判決或者裁定后，行政機關負責行政應訴的機構、人員應當及時將判決或者裁定結果報告行政機關，并根據不同情況提出相應的工作建議、意見和善后措施。

第二十一條 被訴的具體行政行為被法院生效判決撤銷、確認違法或者責令履行義務的，行政機關負責行政應訴工作的機構應當寫出結案報告，并在判決書或者裁定書送達后15日內，將判決書或者裁定書及結案報告報送市政府法制局備案，結案報告應當載明下列主要內容：

（一）行政機關與行政相對人爭議的事實及理由；
（二）人民法院審理的主要過程；
（三）判決或者裁定的結果；
（四）其他需要說明的事項。

第二十二條 各級行政機關每半年度應將本機關的行政應訴工作報市政府法制局，由市政府法制局匯總全市年度行政機關應訴工作情況后向市政府報告。

第二十三條 市政府將行政機關行政應訴工作情況納入年度行政執法評議考核。

第二十四條 行政機關應訴人員因怠于應訴、玩忽職守或者與對方當事人串通，導致行政機關敗訴的，市監察部門應當按有關規定追究相關責任人的行政責任；構成犯罪的，移送司法機關。

第二十五條 本規則由市政府法制局負責解釋。
第二十六條 本規則自2007年10 月1日起施行。