農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場(chǎng)）創(chuàng)建工作方案》的通知

農(nóng)農(nóng)發(fā)[2010]3號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江、廣東省農(nóng)墾局：

　　為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加快科學(xué)施肥技術(shù)推廣，著力解決不合理施肥問(wèn)題，切實(shí)提高肥料利用率，我部決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)的同時(shí)，組織開展全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場(chǎng)）（以下簡(jiǎn)稱“示范縣”）創(chuàng)建工作，探索整村、整鄉(xiāng)、整縣開展測(cè)土配方施肥的有效模式和工作機(jī)制，示范帶動(dòng)測(cè)土配方施肥工作整縣推進(jìn)，促進(jìn)全國(guó)測(cè)土配方施肥工作全面深入持續(xù)發(fā)展。

　　現(xiàn)將《全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場(chǎng)）創(chuàng)建工作方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)按照《2010年全國(guó)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》和本方案要求，制定本省區(qū)市示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案，篩選確定示范縣，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保示范創(chuàng)建工作順利開展。在組織開展全國(guó)示范縣創(chuàng)建工作的同時(shí)，因地制宜地組織開展本省區(qū)市示范縣創(chuàng)建工作。

　　在5月30日前，將你省區(qū)市創(chuàng)建全國(guó)示范縣的實(shí)施方案及示范縣創(chuàng)建的具體工作方案報(bào)送到我部種植業(yè)管理司。同時(shí)，發(fā)送電子文檔至cetushifei@agri.gov.cn。

　　聯(lián)系電話：010-59191834、59191509，郵寄地址：北京朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)，郵政編碼：100125。

　　附件：全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場(chǎng)）創(chuàng)建工作方案

　　二〇一〇年四月二十六日


　　附件：

全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)普及示范縣(場(chǎng))創(chuàng)建工作方案

　　為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加快科學(xué)施肥技術(shù)推廣，著力解決不合理施肥問(wèn)題，切實(shí)提高肥料利用率，我部決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)創(chuàng)建100個(gè)測(cè)土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場(chǎng)）（以下簡(jiǎn)稱“示范縣”），探索機(jī)制，建立模式，樹立典型，引導(dǎo)和促進(jìn)測(cè)土配方施肥深入持續(xù)開展。

　　一、總體要求與主要目標(biāo)

　　按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目為依托，以解決技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)到位難、配方肥產(chǎn)供施脫節(jié)和施肥方式落后等問(wèn)題為突破口，堅(jiān)持“部省共建、政府主導(dǎo)、多方參與、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌多方力量，建立健全科學(xué)施肥推廣體系和配方肥推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)的技術(shù)模式和工作機(jī)制，為全國(guó)測(cè)土配方施肥工作提供不同類型、不同區(qū)域的測(cè)土配方施肥技術(shù)普及示范樣板。

　　在創(chuàng)建過(guò)程中，示范縣要摸清主要作物施肥現(xiàn)狀，分析肥料施用存在的主要問(wèn)題，研究確定本區(qū)域內(nèi)化肥施用控制總量和分作物、分區(qū)域的合理施肥水平，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　（一）技術(shù)支撐有力。土肥技術(shù)推廣隊(duì)伍健全，化驗(yàn)分析設(shè)施和質(zhì)量保證體系完備，主要農(nóng)作物施肥指標(biāo)體系全部建立，縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)、測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和專家咨詢系統(tǒng)建成，能為本縣域內(nèi)深入持久開展測(cè)土配方施肥提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　（二）配肥供肥有保障。建立健全肥料配方制定和發(fā)布機(jī)制，具有兩家以上按“大配方”生產(chǎn)的大中型定點(diǎn)企業(yè)，建成供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)遍布縣域鄉(xiāng)村的配方肥供應(yīng)服務(wù)體系，具備產(chǎn)供施有效銜接的工作機(jī)制。

　　（三）技術(shù)推廣全普及。加大取土測(cè)土密度，覆蓋所有農(nóng)地土壤類型，技術(shù)指導(dǎo)、示范展示覆蓋所有行政村，科技示范戶、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍得到個(gè)性化指導(dǎo)，技術(shù)推廣應(yīng)用到主要農(nóng)作物，糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范園全部實(shí)施測(cè)土配方施肥，在全縣域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分作物、分品種按方施肥。

　　二、工作任務(wù)

　　示范縣要對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建任務(wù)總體安排如下：

　　（一）科學(xué)制定配方。保持和穩(wěn)定土肥技術(shù)推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)化驗(yàn)室日常維護(hù)和質(zhì)量管理，保證化驗(yàn)室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照“三年一輪回”的采土測(cè)土要求，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)土壤養(yǎng)分變化狀況，開展田間肥效試驗(yàn)，不斷修訂作物施肥指標(biāo)體系，完善測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)。利用測(cè)土配方施肥技術(shù)成果，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，與種子、栽培等部門及肥料生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，共同研究并不斷優(yōu)化施肥配方，保證肥料配方的科學(xué)性、適應(yīng)性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求。

　　（二）構(gòu)建配方肥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)示范縣積極探索行之有效的配方肥供應(yīng)模式，目前推廣應(yīng)用的主要模式有：一是引導(dǎo)建立以推廣部門、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、種植大戶等為主體的配方施肥專業(yè)合作組織，實(shí)行統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施。二是支持生產(chǎn)銷售企業(yè)建立配方肥連鎖配送網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行配方肥直供到鄉(xiāng)村。三是支持肥料生產(chǎn)企業(yè)在鄉(xiāng)村建立配肥站，實(shí)行按方配肥，按需供肥。四是由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門從現(xiàn)有鄉(xiāng)村肥料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)中，篩選確認(rèn)配方肥直供網(wǎng)點(diǎn)，組織配方肥生產(chǎn)企業(yè)與其對(duì)接，供應(yīng)配方肥。五是農(nóng)業(yè)部門牽線搭橋，引導(dǎo)肥料企業(yè)通過(guò)供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程服務(wù)系統(tǒng)、郵政物流配送等渠道，面向鄉(xiāng)村直供配方肥。示范縣根據(jù)實(shí)際情況，探索確定一到兩種適宜模式。同時(shí)，加強(qiáng)配方肥市場(chǎng)監(jiān)管，督促配方肥經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立肥料銷售臺(tái)帳，建立質(zhì)量可追溯制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

　　（三）推廣應(yīng)用配方肥。探索建立行之有效的配方肥推廣激勵(lì)機(jī)制。采取農(nóng)企聯(lián)合方式，農(nóng)業(yè)部門與配方肥企業(yè)一同下鄉(xiāng)，開展技物結(jié)合服務(wù)，宣傳推廣配方肥。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)（觸摸屏）、宣傳欄、展示牌等宣傳測(cè)土信息、配方信息和施肥技術(shù)，常年宣傳推廣配方肥。在村級(jí)銷售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行施肥技術(shù)指導(dǎo)方案上墻，引導(dǎo)農(nóng)民按方購(gòu)肥、按方施肥。以服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶為切入點(diǎn)，探索建立專業(yè)化的統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配統(tǒng)供統(tǒng)施服務(wù)模式。

　　（四）建設(shè)示范展示網(wǎng)點(diǎn)。結(jié)合糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范園建設(shè)，利用農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶、科技示范戶等，在每個(gè)示范縣至少建立1個(gè)測(cè)土配方施肥萬(wàn)畝示范區(qū)。同時(shí)，每個(gè)行政村建設(shè)1個(gè)20畝以上的測(cè)土配方施肥技術(shù)示范點(diǎn)，培育5個(gè)以上示范戶。示范區(qū)和示范點(diǎn)要做到“有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對(duì)比田、有醒目標(biāo)示牌”，實(shí)行“定地、定時(shí)、定作物、定化肥量”施肥，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　（五）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)多種形式推進(jìn)測(cè)土配方施肥技術(shù)進(jìn)村入戶。在每個(gè)行政村建立1個(gè)固定的測(cè)土配方施肥信息公告專欄，發(fā)布肥料配方、肥料供求信息、施肥技術(shù)指導(dǎo)方案信息。在春耕、“三夏”、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織行政推廣人員和科研教學(xué)專家分片包干，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)放施肥建議卡和技術(shù)明白紙等方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行面對(duì)面指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)種植大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等建立檔案，開展個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)。在指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中，要注重化肥機(jī)施、深施和水肥一體化等高效施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜多積多造農(nóng)家肥，增施商品有機(jī)肥，還田秸稈，種植綠肥。加強(qiáng)和規(guī)范配方師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮配方師在科學(xué)施肥技術(shù)推廣服務(wù)中的作用。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）安排部署。農(nóng)業(yè)部印發(fā)全國(guó)示范縣創(chuàng)建工作方案，召開會(huì)議，啟動(dòng)創(chuàng)建工作。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)廳（委、局）從政府重視程度高、工作基礎(chǔ)好、種植業(yè)規(guī)模大、化肥施用量多、控制面源污染任務(wù)重的鞏固項(xiàng)目縣中遴選確定示范縣，組織制定本區(qū)域創(chuàng)建實(shí)施方案，指導(dǎo)示范縣制定具體創(chuàng)建工作方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，與示范縣簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書，動(dòng)員安排創(chuàng)建工作。

　　（二）組織實(shí)施。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)示范縣制定配方肥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、示范展示網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，研究確定整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作機(jī)制和技術(shù)推廣模式，探索總結(jié)配方肥產(chǎn)供銷有效運(yùn)行機(jī)制。部、省分片包干專家?guī)椭�示范縣摸清施肥現(xiàn)狀，研究制定分區(qū)域、分作物按方施肥方案，完善農(nóng)作物施肥指標(biāo)體系，建立施肥專家咨詢系統(tǒng)。示范縣按照確定的方案和規(guī)劃，組織落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。

　　（三）檢查驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)部門跟蹤了解各地示范縣創(chuàng)建進(jìn)展情況，適時(shí)開展監(jiān)督檢查。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門每年對(duì)示范縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)部根據(jù)省級(jí)驗(yàn)收結(jié)果組織現(xiàn)場(chǎng)抽驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的示范縣，進(jìn)行考評(píng)，驗(yàn)收確定全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場(chǎng)）。

　　（四）總結(jié)推廣。在創(chuàng)建過(guò)程中，邊探索、邊總結(jié)、邊推廣好的模式、機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，并以全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)普及示范縣（場(chǎng)）為樣板，示范帶動(dòng)其他項(xiàng)目縣整體推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作。

　　四、主要措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部對(duì)整縣推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)司局共同研究制定工作方案。示范縣創(chuàng)建工作納入農(nóng)業(yè)部績(jī)效考核目標(biāo)。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要健全測(cè)土配方施肥領(lǐng)導(dǎo)小組，把測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)和示范縣創(chuàng)建工作擺到重要議事日程，組織好、實(shí)施好、落實(shí)好。示范縣要把測(cè)土配方施肥工作作為政府為農(nóng)民辦理的實(shí)事之一，納入績(jī)效考核范疇。要以政府名義召開會(huì)議安排部署創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政、推廣、科教、企業(yè)等多方力量，組織落實(shí)示范縣創(chuàng)建任務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)示范縣的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。示范縣創(chuàng)建實(shí)行績(jī)效評(píng)估和驗(yàn)收制度，凡未通過(guò)驗(yàn)收的將取消示范縣項(xiàng)目資格。要加強(qiáng)配方肥市場(chǎng)監(jiān)管，定期組織市場(chǎng)抽查，規(guī)范配方肥標(biāo)識(shí)使用行為，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、偷減養(yǎng)分等不法行為，確保農(nóng)民用上配方科學(xué)、質(zhì)量可靠的配方肥。

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及短信、年歷、掛歷、宣傳冊(cè)等農(nóng)民喜聞樂(lè)見的有效方式，廣泛宣傳測(cè)土配方施肥，做到電視有影、廣播有聲、報(bào)刊有文、墻上有畫、網(wǎng)上有消息，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)施肥意識(shí)，創(chuàng)造良好輿論氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商和農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)銷商銷售配方肥，農(nóng)民使用配方肥，提高科學(xué)施肥技術(shù)水平。