重慶市防汛抗旱條例
重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

﹝2008﹞第14號(hào)

　　《重慶市防汛抗旱條例》已于2008年7月25日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布。

重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2008年7月28日

重慶市防汛抗旱條例

　　(2008年7月25日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條為了有效組織防汛抗旱工作，防御和減輕洪澇干旱災(zāi)害，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行防汛抗旱活動(dòng)及其相關(guān)管理工作，適用本條例。

　　第三條 防汛抗旱工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧和局部利益服從全局利益的原則。

　　第四條防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實(shí)行防汛抗旱崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　　第五條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作，將防汛抗旱工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛抗旱的需要，設(shè)立防汛抗旱專項(xiàng)資金，用于防汛抗旱工程設(shè)施建設(shè)、水文報(bào)訊等工作。

　　第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防汛抗旱設(shè)施和依法參與防汛抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的義務(wù)。

　　第七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在防汛抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。

　　第二章 防汛抗旱職責(zé)

　　第八條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由有防汛抗旱任務(wù)的部門、當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。

　　防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在上級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，擬訂本行政區(qū)域防汛抗旱政策、法規(guī)和制度，組織制訂防汛抗旱規(guī)劃、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和防御洪水方案、組織防汛抗旱知識(shí)與法律、法規(guī)、政策的宣傳等。

　　防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門，承擔(dān)防汛抗旱指揮部日常工作。

　　第九條 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按照職責(zé)分工和防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的要求，共同做好防汛抗旱工作。

　　有防汛抗旱任務(wù)的其他部門和單位，應(yīng)當(dāng)確定防汛抗旱機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本行業(yè)和本單位的防汛抗旱工作。

　　第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在上級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)的具體工作，按照管理權(quán)限組織對(duì)本地區(qū)小型水庫(kù)、山塘、堤防、水閘、堰壩和抗旱供水等設(shè)施的檢查，落實(shí)安全措施，編制執(zhí)行防汛抗旱預(yù)案，配合開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力調(diào)查，組織群眾轉(zhuǎn)移和安置，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、上報(bào)災(zāi)情等。

　　防汛抗旱任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定防汛抗旱機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)防汛抗旱工作。

　　第十一條村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾�府開展防汛抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)的具體工作，開展防汛抗旱知識(shí)宣傳，傳達(dá)轉(zhuǎn)移、避災(zāi)等信息，組織群眾自救互救，協(xié)助統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、發(fā)放救災(zāi)物資等。

　　第十二條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與成員單位、下級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位訂立防汛抗旱責(zé)任書，確定防汛抗旱責(zé)任人。

　　第三章 防汛抗旱準(zhǔn)備

　　第十三條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

　　第十四條編制防汛抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、水資源綜合開發(fā)利用情況、洪旱規(guī)律和特點(diǎn)、防汛抗旱能力等，并與上一級(jí)的防汛抗旱規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十五條防汛抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括組織體系建設(shè)、應(yīng)急工程體系和設(shè)施建設(shè)、物資和技術(shù)儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和服務(wù)組織建設(shè)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及保障措施等主要內(nèi)容。

　　第十六條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

　　有防汛抗旱任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　水庫(kù)、水電站、電灌站、堤防、水閘、堰壩等水工程管理單位應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急預(yù)案，報(bào)有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　第十七條防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門的職責(zé)、預(yù)警、洪澇干旱等級(jí)劃分以及不同等級(jí)條件下的應(yīng)急措施、緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案和保障措施等內(nèi)容。

　　第十八條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)防汛抗旱責(zé)任制的落實(shí)、防汛抗旱規(guī)劃和預(yù)案的編制和執(zhí)行、防汛抗旱設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、防汛抗旱物資的儲(chǔ)備、河道行洪安全等情況的監(jiān)督檢查以及對(duì)易受洪旱災(zāi)害影響地區(qū)的調(diào)查與認(rèn)定。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者責(zé)成有關(guān)部門和單位限期處理。

　　對(duì)存在安全隱患的居民住宅區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時(shí)組織、指導(dǎo)和督促實(shí)施遷建、加固維修或拆舊建新。

　　對(duì)河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

　　第十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門和單位加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)、水電站、電灌站、堤防、水閘、堰壩等水工程的運(yùn)行管理，落實(shí)安全管理責(zé)任。

　　有關(guān)水工程管理單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立完善工程巡測(cè)巡查制度，加強(qiáng)巡查和監(jiān)測(cè)，對(duì)存在安全隱患的工程及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除隱患。

　　市政、電力、交通、通信、氣象、水文、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)在汛前和汛期加強(qiáng)對(duì)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的防汛安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

　　第二十條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雨情、水情、墑情、工情等防汛抗旱信息的收集、分析，實(shí)現(xiàn)各成員單位之間的資源共享。

　　第二十一條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織氣象、水利等有關(guān)部門開展防汛抗旱會(huì)商，對(duì)洪旱災(zāi)害和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估、分析和預(yù)測(cè)，并依法發(fā)布有關(guān)防汛抗旱信息。

　　第四章 防汛與抗旱

　　第二十二條本市的汛期為每年的5月1日至9月30日。情況特殊時(shí)，市人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)決定提前進(jìn)入汛期或者延長(zhǎng)汛期。

　　當(dāng)江河水位接近保證水位、水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水位、防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，市或者區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　汛情緩解后，市或者區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布結(jié)束緊急防汛期，并及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條旱情發(fā)生時(shí)，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受旱面積占播種面積的比例和飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例等情況，確定干旱等級(jí)。

　　當(dāng)發(fā)生特大干旱，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)宣布相關(guān)行政區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期，并及時(shí)報(bào)告上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　旱情緩解后，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布結(jié)束緊急抗旱期，并及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　第二十四條在汛期和緊急抗旱期，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其成員單位和重點(diǎn)防洪抗旱工程管理單位、有防汛抗旱任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱二十四小時(shí)值班制度。值班電話號(hào)碼應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　第二十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)災(zāi)害征兆和防洪工程險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者有關(guān)部門、單位報(bào)告。

　　當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者有關(guān)部門、單位接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理，并報(bào)告相關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu) 。

　　第二十六條已經(jīng)發(fā)生或者即將發(fā)生洪旱災(zāi)害時(shí)，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的級(jí)別和權(quán)限，及時(shí)發(fā)布洪旱災(zāi)害預(yù)警，啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

　　各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，分類分級(jí)啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十七條廣播、電視等新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供的汛情、旱情，及時(shí)向公眾發(fā)布防汛抗旱信息。

　　第二十八條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)興利與除害相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌兼顧防汛安全與抗旱用水需要，科學(xué)組織實(shí)施水量調(diào)度。

　　市人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施市管河流、大中型水庫(kù)（水電站）和重點(diǎn)小型水庫(kù)的洪水調(diào)度和抗旱應(yīng)急水源調(diào)度，協(xié)調(diào)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江及其他省際、省界河流的水量調(diào)度。

　　其它河流和水庫(kù)（水電站）工程的水量調(diào)度由區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第二十九條 在緊急防汛期，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以依照職權(quán)采取下列措施：

　　（一）因搶險(xiǎn)需要，征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，取土、占地、砍伐林木；

　　（二）依法對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置；

　　（三）統(tǒng)一調(diào)度、指揮水庫(kù)、閘壩、河堤、泵站、碼頭、排水工程設(shè)施等的使用；

　　（四）統(tǒng)一管理利用水工程設(shè)施和與防汛抗旱有關(guān)的水體從事旅游、航運(yùn)、體育、餐飲、娛樂等的活動(dòng)；

　　（五）可以采取停止戶外集體活動(dòng)、學(xué)校停課、工廠停工、市場(chǎng)停市等措施；

　　（六）依法決定實(shí)施陸地和水面交通管制；

　　（七）其他應(yīng)急措施。

　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采取以上措施，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮。

　　第三十條當(dāng)洪水威脅群眾安全時(shí)，受威脅地區(qū)的群眾應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)移信息自主分散轉(zhuǎn)移，并及時(shí)向村（居）民委員會(huì)或者有關(guān)部門報(bào)告。

　　對(duì)受洪水威脅的群眾，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)依照防汛預(yù)案組織群眾轉(zhuǎn)移。實(shí)行集中轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)告知轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和轉(zhuǎn)移方式，妥善安排被轉(zhuǎn)移群眾的基本生活。被轉(zhuǎn)移群眾應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排，在轉(zhuǎn)移指令解除前不得擅自返回。

　　情況特別緊急時(shí)，有關(guān)人民政府可以對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的群眾實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

　　第三十一條學(xué)校、影劇院、會(huì)堂、體育場(chǎng)(館)等公共建筑物在防汛緊急狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的指令無條件開放，作為應(yīng)急避災(zāi)安置場(chǎng)所。

　　第三十二條在緊急抗旱期，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先取河道水、后用水庫(kù)水，先用地表水、后取地下水”的原則，優(yōu)先保障群眾基本生活用水，并可以組織有關(guān)部門采取下列應(yīng)急供水措施：

　　（一）啟用應(yīng)急水源，統(tǒng)一對(duì)地表水、地下水、再生水等水源進(jìn)行調(diào)配；

　　（二）核減用水計(jì)劃和供水指標(biāo)，實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、限量供應(yīng)；

　　（三）暫停洗車、洗浴等服務(wù)業(yè)用水和高耗水工業(yè)用水；

　　（四）臨時(shí)設(shè)置抽水泵站，開挖輸水渠道，應(yīng)急性打井、挖泉、建蓄水池；

　　（五）應(yīng)急性跨流域調(diào)水；

　　（六）實(shí)施人工增雨作業(yè)；

　　（七）對(duì)人畜飲水嚴(yán)重困難地區(qū)實(shí)行人工送水；

　　（八）必要時(shí)封堵有關(guān)排水、排污口門，保護(hù)水源水質(zhì)；

　　（九）其他應(yīng)急措施。

　　前款規(guī)定的措施跨行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)該上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案；旱情解除后，應(yīng)當(dāng)立即停止臨時(shí)應(yīng)急供水措施。

　　第三十三條公安消防、國(guó)土資源、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好洪旱次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置工作。

　　第五章 災(zāi)后處置

　　第三十四條 防汛抗旱結(jié)束后，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好災(zāi)后恢復(fù)以及相關(guān)善后工作。

　　商業(yè)、供銷、農(nóng)業(yè)、交通等部門應(yīng)當(dāng)做好救災(zāi)物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育等部門應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)區(qū)群眾的生活供給、醫(yī)療、防疫、學(xué)校復(fù)課以及恢復(fù)生產(chǎn)等救災(zāi)工作；水利、電力、通信、公路等部門應(yīng)當(dāng)做好所管轄的水毀工程的修復(fù)工作。

　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將遭受洪旱災(zāi)害損壞的水利工程，優(yōu)先列入年度修復(fù)建設(shè)計(jì)劃。

　　第三十五條 防汛抗旱結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，并依法給予補(bǔ)償。

　　取土、占地、砍伐林木的，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

　　第三十六條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門開展本轄區(qū)洪旱災(zāi)害的核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估工作，并將有關(guān)結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。

　　防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)也可以委托有災(zāi)害評(píng)估專業(yè)資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行分析和評(píng)估。

　　第三十七條 鼓勵(lì)在洪旱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)逐步建立和推行災(zāi)害保險(xiǎn)制度。

　　洪旱災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)保險(xiǎn)公司依法做好理賠工作。

　　第三十八條 鼓勵(lì)社會(huì)各界采取多種形式，積極向受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行捐助。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款物的管理。

　　第六章 防范與保障

　　第三十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水庫(kù)、堤防護(hù)岸、水源等骨干工程和防汛抗旱應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和管理，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　隧道、涵洞、地下通道、地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)和處于地勢(shì)低洼地帶的建筑、設(shè)施等的工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)排水設(shè)施，配備排澇設(shè)備。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要興建避災(zāi)安置場(chǎng)所，經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格后投入使用。

　　第四十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛抗旱信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

　　氣象、水文等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

　　區(qū)縣（自治縣）人民政府所在城鎮(zhèn)、其他防汛抗旱重點(diǎn)城鎮(zhèn)和流域面積二百平方公里以上的河流，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)雨情、水情和墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

　　第四十一條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建和管理防汛抗旱搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍，建立防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)專家?guī)欤�組織開展防汛抗旱培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)為專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，并對(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中傷亡的搶險(xiǎn)救災(zāi)人員給予補(bǔ)助或者撫恤。

　　第四十二條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤姥纯购档男枰�，加�?qiáng)防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，并按照“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則加強(qiáng)管理和調(diào)度。

　　水庫(kù)、水電站、電灌站、堤防、水閘、堰壩等水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備。

　　有防汛抗旱任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位和群眾組織應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的防汛抗旱物資。

　　第四十三條 任何通信營(yíng)運(yùn)單位都有依法保障防汛抗旱通信暢通的責(zé)任。

　　出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。

　　第四十四條電力部門負(fù)責(zé)落實(shí)防汛抗旱應(yīng)急供電保障措施，保障抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

　　第四十五條 公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)特定的重點(diǎn)防汛抗旱區(qū)域的交通管制，確保道路暢通。

　　市和區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)用于防汛抗旱指揮和搶險(xiǎn)救災(zāi)的車輛，在執(zhí)行防汛抗旱緊急任務(wù)時(shí)，可以使用警報(bào)器和標(biāo)志燈具。執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急任務(wù)的車輛免繳通行費(fèi)。

　　第四十六條市、區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好洪旱災(zāi)害地區(qū)的醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)受影響地區(qū)的飲水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、流行性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展環(huán)境衛(wèi)生防疫工作。

　　第四十七條洪旱災(zāi)害期間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防汛抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的違法行為，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

　　第四十八條 防汛抗旱經(jīng)費(fèi)主要用于下列事項(xiàng)：

　　（一）防汛抗旱工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和修復(fù)；

　　（二）水文測(cè)報(bào)、旱情監(jiān)測(cè)、通信預(yù)警、生物措施等防汛抗旱非工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和水毀修復(fù)；

　　（三）防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)；

　　（四）防汛抗旱物資和技術(shù)儲(chǔ)備；

　　（五）防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)；

　　（六）防汛抗旱日常工作。

　　防汛抗旱經(jīng)費(fèi)必須專款專用，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。

　　第四十九條市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)洪旱災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)警技術(shù)和發(fā)生規(guī)律以及應(yīng)急處置等科學(xué)技術(shù)的研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備和科技應(yīng)用，不斷提高洪旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第五十條有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令停止，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）哄搶、盜竊防汛抗旱的物資或資金的；

　　（二）盜竊、毀壞或者破壞堤防、護(hù)岸、閘壩等防洪工程建（構(gòu)）筑物和防汛抗旱工程設(shè)施以及水文、墑情監(jiān)測(cè)與測(cè)量設(shè)施、氣象探測(cè)設(shè)施與探測(cè)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的；

　　（三）阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

　　（四）不執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的指令的。

　　第五十一條有下列情形之一的，由水行政主管部門或者建設(shè)、交通、人防部門按照各自職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　（一）水庫(kù)、水電站、電灌站、堤防、水閘、堰壩和其他易出險(xiǎn)工程的管理單位對(duì)存在安全隱患的工程沒有及時(shí)進(jìn)行處理，消除隱患的；

　　（二）隧道、涵洞、地下通道、地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)和處于地勢(shì)低洼地帶的建筑、設(shè)施等工程建設(shè)單位，未按照防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)排水設(shè)施，配備排澇設(shè)備的。

　　第五十二條旱情解除后，不按規(guī)定拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款；造成其他損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十三條在防汛緊急狀態(tài)下，學(xué)校、影劇院、會(huì)堂、體育場(chǎng)(館)等公共建筑物的管理單位拒絕執(zhí)行有關(guān)人民政府的指令，不提供應(yīng)急避災(zāi)安置場(chǎng)所的，由有管轄權(quán)的人民政府或其授權(quán)的部門對(duì)該單位處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第五十四條違反本條例規(guī)定，相關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，對(duì)防汛抗旱責(zé)任人依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）應(yīng)當(dāng)編制防汛抗旱預(yù)案而未編制的；

　　（二）防洪工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，未及時(shí)組織搶險(xiǎn)的；

　　（三）未按規(guī)定開展汛前檢查或在檢查中發(fā)現(xiàn)問題沒有及時(shí)處理的；

　　（四）拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、江河洪水調(diào)度方案、水庫(kù)或水電站閘壩汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)指令或者抗旱應(yīng)急供水方案的；

　　（五）在汛期和緊急抗旱期，未按規(guī)定建立二十四小時(shí)值班制度的；

　　（六）截留、挪用、貪污防汛抗旱經(jīng)費(fèi)或者物資的；

　　（七）在防汛抗旱緊要關(guān)頭臨陣脫逃的；

　　（八）未及時(shí)采取必要的防范措施導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重次生、衍生事件的；

　　（九）濫用強(qiáng)制措施侵犯公民權(quán)利和自由并造成損害的；

　　（十）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第五十五條對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十六條 當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第八章 附 則

　　第五十七條 本條例自2008年10月1日起施行。

關(guān)于《重慶市防汛抗旱條例（草案）》的說明

----2008年5月20日在市三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上

市水利局局長(zhǎng) 朱憲生

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《重慶市防汛抗旱條例（草案）》作如下說明：

　　一、制定《重慶市防汛抗旱條例》的必要性

　　我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，洪澇、干旱、滑坡、泥石流、水土流失等災(zāi)害頻發(fā)，其中尤以洪旱災(zāi)害發(fā)生頻率最高，分布最廣。為減輕洪旱災(zāi)害影響，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》，今年還將制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)抗旱條例》，這些法律法規(guī)的出臺(tái)為加強(qiáng)和規(guī)范防汛抗旱工作起到了重要作用。

　　我市于2006年遭遇了百年不遇的特大干旱，2007年又遭遇了百年不遇的特大暴雨，這些洪旱災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，我市的防汛抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我市歷來十分重視防汛抗旱工作，經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)，已形成了較完備的防汛抗旱組織體系、洪旱災(zāi)害防御體系等。但從防汛抗旱實(shí)踐來看，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：防汛抗旱工程設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)、防汛抗旱應(yīng)急管理能力不足、防汛抗旱保障體系不健全等。為了進(jìn)一步做好我市的防汛抗旱工作，防御和減輕洪旱災(zāi)害，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高防汛抗旱工作的預(yù)見性和科學(xué)性，很有必要根據(jù)相關(guān)上位法的規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際制定一部地方性法規(guī)，全面規(guī)范我市各級(jí)政府和有關(guān)部門的防汛抗旱職責(zé)、防汛抗旱規(guī)劃和預(yù)案的編制、防汛抗旱中的應(yīng)急處置措施以及防汛抗旱保障措施等內(nèi)容。因此，市人大常委會(huì)和市政府將制定《重慶市防汛抗旱條例》列入2008年立法計(jì)劃。

　　二、立法過程

　　按照立法計(jì)劃安排，2007年6月，市人大農(nóng)委、法工委、市政府法制辦和市水利局組成立法調(diào)研考察組赴浙江、安徽、湖南學(xué)習(xí)考察，考察回來后，市人大農(nóng)委、法工委、市政府法制辦和市水利局又多次就條例送審稿進(jìn)行了深入討論。最后，市水利局在廣泛調(diào)研和充分分析我市防汛抗旱工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)務(wù)院正在論證的《中華人民共和國(guó)抗旱條例（草案）》，同時(shí)借鑒《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》和《天津市防汛抗旱條例》的相關(guān)規(guī)定，起草了《重慶市防汛抗旱條例（送審稿）》。市政府法制辦在審查過程中，采取書面、網(wǎng)上征求意見、召開部門和專家論證會(huì)等多種形式，廣泛聽取了群眾、部門和專家意見，在各方面意見取得一致的基礎(chǔ)上，幾易其稿修改形成了這次提請(qǐng)審議的《重慶市防汛抗旱條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。

　　三、需要說明的問題

　　（一）關(guān)于草案規(guī)范的主要內(nèi)容

　　國(guó)務(wù)院于1991年制定了《中華人民共和國(guó)防汛條例》（2005年進(jìn)行了修訂），今年將制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)抗旱條例》，國(guó)務(wù)院是以兩個(gè)行政法規(guī)分別規(guī)范防汛和抗旱工作。由于防汛和抗旱工作的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、運(yùn)作程序等多方面有共同之處，因此，我市將防汛與抗旱兩個(gè)內(nèi)容納入一個(gè)法規(guī)予以規(guī)范。在一部法規(guī)中同時(shí)規(guī)范防汛與抗旱工作，有利于防汛抗旱工作的系統(tǒng)化，規(guī)范化，便于工作安排調(diào)度，便于公眾掌握，同時(shí)也節(jié)約立法資源。據(jù)了解，浙江省、天津市也是將防汛抗旱工作納入一部地方性法規(guī)予以規(guī)范。

　　草案共八章五十六條，除總則、法律責(zé)任、附則外，分別從防汛抗旱職責(zé)、防汛抗旱準(zhǔn)備、防汛抗旱措施、善后工作、防汛抗旱保障五個(gè)方面全面、系統(tǒng)地規(guī)范我市的防汛抗旱工作。從防汛抗旱工作內(nèi)容來看，主要包括洪旱災(zāi)害前的準(zhǔn)備工作、洪旱災(zāi)害中的應(yīng)急處置、洪旱災(zāi)害后的善后和恢復(fù)工作，草案除按以上三個(gè)方面設(shè)置了三章外，增加了防汛抗旱職責(zé)和保障措施兩章，主要原因是防汛抗旱工作具有其特殊性，只有職責(zé)明確、分工合理、保障到位，才能有力保障防汛抗旱工作順利開展。

　　（二）關(guān)于防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　防汛抗旱工作涉及部門多，職責(zé)交叉重復(fù)、管理缺位錯(cuò)位的情況時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了防災(zāi)減災(zāi)效果，建立起一套權(quán)威、高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分工明確的組織指揮體系，落實(shí)各部門和社會(huì)各方面的職責(zé)與義務(wù)顯得尤為重要。因此，草案第二章根據(jù)我市實(shí)際，明確了防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，分別對(duì)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)等各部門、組織的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合部門行政首長(zhǎng)問責(zé)制要求，為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，草案第十二條還規(guī)定了訂立防汛抗旱責(zé)任書，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人的制度。

　　（三）關(guān)于防汛抗旱準(zhǔn)備

　　為了減輕洪旱災(zāi)害損失，防汛抗旱工作必須加強(qiáng)洪旱災(zāi)害前的準(zhǔn)備和預(yù)防工作。草案第三章集中規(guī)范了防汛抗旱規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案的編制程序、原則和內(nèi)容，同時(shí)，特別對(duì)洪旱災(zāi)害到來前市、區(qū)縣（自治縣）人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)及內(nèi)容、各工程管理單位和防汛抗旱成員單位的安全檢查責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，以強(qiáng)化各級(jí)政府和部門、單位在洪旱災(zāi)害前的工作職責(zé)，提高防汛抗旱的科學(xué)性、預(yù)見性，為搶險(xiǎn)救災(zāi)做好充分準(zhǔn)備。

　　（四）關(guān)于防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)措施

　　洪旱災(zāi)害發(fā)生過程中的應(yīng)急處置是否得當(dāng)，直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。草案第四章結(jié)合重慶實(shí)際，詳細(xì)規(guī)范了洪旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)的具體處置措施：一是明確規(guī)定了汛期以及緊急防汛期、緊急抗旱期的確定；二是規(guī)定了值班制度；三是規(guī)定了險(xiǎn)情報(bào)告和預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制；四是對(duì)緊急防汛期和緊急抗旱期的具體處置措施分別在第二十九條至第三十二條進(jìn)行了詳細(xì)描述。以上規(guī)定，法律依據(jù)充分，操作性較強(qiáng)，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減輕和降低災(zāi)害損失有積極作用。

　　（五）關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)和善后工作

　　洪旱災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)災(zāi)后恢復(fù)和善后工作，也是防汛抗旱工作的重要環(huán)節(jié)。草案第五章規(guī)定了善后工作的具體內(nèi)容：一是受災(zāi)地區(qū)應(yīng)當(dāng)組織生產(chǎn)自救；二是相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)、醫(yī)療救助等工作；三是洪旱災(zāi)害中因?yàn)榕R時(shí)應(yīng)急需要征用的物資應(yīng)當(dāng)歸還或者補(bǔ)償、采取的臨時(shí)措施應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)辦手續(xù)；四是對(duì)災(zāi)情應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等。

　　（六）關(guān)于防汛抗旱保障措施

　　在整個(gè)防汛抗旱工作中，無論是洪旱災(zāi)害前的預(yù)防準(zhǔn)備、還是洪旱災(zāi)害中的緊急處置，都需要相關(guān)工程設(shè)施、工作隊(duì)伍、物資、信息、供電、通信、醫(yī)療、治安和資金等方方面面的保障。為此，草案第六章分別從以上幾個(gè)方面詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)保障措施。

　　針對(duì)我市在城市防洪設(shè)施方面存在的嚴(yán)重不足，為了增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇的能力，草案第三十八條第二款規(guī)定“隧道、涵洞、地下通道、地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)和處于地勢(shì)低洼地帶的建筑、設(shè)施等的工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)排水設(shè)施，配備排澇設(shè)備”。

　　針對(duì)我市監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力較差，防汛抗旱指揮系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)現(xiàn)代化程度低的現(xiàn)狀，草案第三十九第三款規(guī)定“區(qū)縣（自治縣）人民政府所在城鎮(zhèn)、其他防汛抗旱重點(diǎn)城鎮(zhèn)和流域面積200 平方公里以上的河流，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)雨情、水情和墑情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)”。

　　（七）關(guān)于法律責(zé)任

　　草案在國(guó)務(wù)院防汛條例規(guī)定的法律責(zé)任基礎(chǔ)上，在第五十條對(duì)違反相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)定和沒有落實(shí)工程安全責(zé)任的行為設(shè)定了罰款；在第五十一條、第五十二條分別對(duì)旱情解除后不按規(guī)定拆除臨時(shí)取水和截水設(shè)施的行為、不按規(guī)定提供應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所的行為設(shè)定了罰款。為保障管理相對(duì)人合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)定了相對(duì)人的法律救濟(jì)途徑。

　　條例草案和以上說明，請(qǐng)一并審議。

重慶市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于《重慶市防汛抗旱條例(草案)》審議意見的報(bào)告

(2008年5月20日在市三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上)

　　市人大常委會(huì)：

　　2008年5月13日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《重慶市防汛抗旱條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：

　　我市是洪澇、干旱、滑坡、泥石流、水土流失等災(zāi)害多發(fā)區(qū)，尤以洪旱災(zāi)害發(fā)生頻率最高，分布最廣。每年洪旱災(zāi)害損失嚴(yán)重。2006年，遭遇了百年不遇的特大干旱，全市受災(zāi)2100萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失90.7億元。2007年，遭遇了百年不遇的特大暴雨，受災(zāi)人口2049萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失55.5億元。2008年初，出現(xiàn)了持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、低溫強(qiáng)度大、影響范圍廣的雨雪冰凍天氣，直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元。連續(xù)的特大災(zāi)害，造成鄉(xiāng)村供水設(shè)施、灌溉排澇工程、水文設(shè)施、蓄水設(shè)施等防汛抗旱水利設(shè)施損失嚴(yán)重。突現(xiàn)出我市防汛抗旱工程設(shè)施薄弱、應(yīng)急管理能力不足、保障體系不健全等問題。市人大代表對(duì)我市防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作極為關(guān)注，多次在市人代會(huì)上提出議案和建議，要求制定地方性法規(guī)，以進(jìn)一步推進(jìn)我市的防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作法制化進(jìn)程。市二屆人大常委會(huì)將其列入了立法計(jì)劃。委員會(huì)先后組織開展了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)等專項(xiàng)工作的調(diào)研、視察工作等，并提前介入?yún)⒓恿肆⒎ㄕ{(diào)研、法規(guī)文稿論證等。委員會(huì)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市的實(shí)際，通過立法來進(jìn)一步規(guī)范防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的防汛抗旱工作職責(zé)，提高防汛抗旱預(yù)防準(zhǔn)備工作的預(yù)見性、科學(xué)性，加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)，防御和減輕洪澇干旱災(zāi)害，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。制定出臺(tái)《重慶市防汛抗旱條例》很有必要。市政府提請(qǐng)審議的《條例(草案)》，立法指導(dǎo)思想正確，內(nèi)容較為全面，結(jié)構(gòu)基本合理，突出了地方特色，具備可操作性，已基本成熟。同意將《條例(草案)》提請(qǐng)市三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

重慶市人大法制委員會(huì)關(guān)于《重慶市防汛抗旱條例(草案)》修改情況的匯報(bào)

----2008年7月22日在市三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)副主任委員 李同明

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市防汛抗旱條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)的修改情況作如下匯報(bào)：

　　2008年5月21日，市三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為進(jìn)一步做好我市的防汛抗旱工作，提高防汛抗旱工作的預(yù)見性和科學(xué)性，防御和減輕洪旱災(zāi)害，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本條例是必要的。同時(shí)，組成人員也提出了一些意見和建議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)書面征求了部分區(qū)縣(自治縣)人大常委會(huì)對(duì)草案的意見，并召開了部門和專家座談會(huì)征求意見。根據(jù)組成人員的意見和收集到的其他意見，法制工作委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了修改，經(jīng)2008年7月8日市人大法制委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過，并按審議意見作進(jìn)一步修改后，形成提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《重慶市防汛抗旱條例(草案)(二次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱二次審議稿)。

　　一、關(guān)于對(duì)條例適用范圍的修改。草案第二條對(duì)條例的適用范圍作了規(guī)定，即在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行防汛抗旱活動(dòng)，適用本條例。法制委員會(huì)審議后認(rèn)為，除了具體的防汛抗旱活動(dòng)，相關(guān)部門和單位進(jìn)行的防汛抗旱管理工作也屬于本條例調(diào)整的范圍，故二次審議稿將該條修改為：“在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行防汛抗旱活動(dòng)及其相關(guān)管理工作，適用本條例”。

　　二、關(guān)于洪旱次生災(zāi)害條文的增設(shè)。有的組成人員認(rèn)為，洪澇、干旱等自然災(zāi)害往往會(huì)導(dǎo)致泥石流、滑坡、森林火災(zāi)、疫病流行等次生災(zāi)害，草案對(duì)此應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)定，以便與相關(guān)法律、法規(guī)銜接。二次審議稿根據(jù)這一建議，在第四章“防汛與抗旱”中增加一條，作為二次審議稿第三十三條，規(guī)定公安消防、國(guó)土資源、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好洪旱次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置工作。

　　三、其他修改。

　　1．將草案第十九條第二款中“有關(guān)工程管理單位或個(gè)人”修改為“有關(guān)水工程管理單位或個(gè)人”。因?yàn)椤坝嘘P(guān)工程”范圍太大，本條例只規(guī)范與防汛抗旱有關(guān)的“水工程”。

　　2．將草案第十九條第三款中的“建設(shè)”修改為“市政”。按規(guī)定，建設(shè)部門主管基礎(chǔ)設(shè)施的“建設(shè)”環(huán)節(jié)，建成后的“維護(hù)管理”屬于市政部門的職責(zé)。

　　3．在草案第三十條第二款“集中轉(zhuǎn)移的”之前，增加“對(duì)受洪水威脅的群眾，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)依照防汛預(yù)案組織群眾轉(zhuǎn)移”的表述，以進(jìn)一步明確政府在防汛搶險(xiǎn)中的責(zé)任。

　　4．在草案第五十條中增加交通部門作為行政處罰主體，因?yàn)樵摋l第二項(xiàng)中對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的管理涉及交通部門。

　　5．根據(jù)組成人員的建議，將草案第三十一條和第五十二條第二款中的“體育館”修改為“體育(場(chǎng))館”。

　　6．將草案第五章的章名“善后工作”修改為“災(zāi)后處置”，第六章的章名“保障措施”改為“防范與保障”，使之更準(zhǔn)確地概括該章的內(nèi)容。

　　此外，二次審議稿還對(duì)一些條款的文字進(jìn)行了修改，并對(duì)條款順序進(jìn)行了調(diào)整。

　　二次審議稿連同以上匯報(bào)，請(qǐng)予審議。

重慶市人大法制委員會(huì)關(guān)于《重慶市防汛抗旱條例(草案)》修改情況的說明

——2008年7月25日在市三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)副主任委員 李同明

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市防汛抗旱條例(草案)》的修改情況作如下說明：

　　2008年7月23日，市三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《重慶市防汛抗旱條例(草案)(二次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱二次審議稿)進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，二次審議稿已基本成熟，同意按本次會(huì)議審議意見進(jìn)一步修改后提請(qǐng)表決。法制工作委員會(huì)會(huì)同市水利局等單位，對(duì)組成人員的審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和梳理，并據(jù)此對(duì)二次審議稿進(jìn)行了修改，經(jīng)2008年7月23日市人大法制委員會(huì)第六次會(huì)議審議，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決的《重慶市防汛抗旱條例(草案)(表決稿)》(以下簡(jiǎn)稱表決稿)。

　　一、關(guān)于防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的成員單位。二次審議稿第九條第一款對(duì)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的成員單位進(jìn)行了列舉，包括水利、氣象、民政、國(guó)土、通信、電力等。審議中，有的組成人員認(rèn)為，該款列舉的這些部門和單位不夠全面，一些重要的部門如財(cái)政、建設(shè)等均未納入其中。同時(shí)，目前我市兩級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的成員單位均由同級(jí)人民政府發(fā)文確定，并會(huì)根據(jù)具體情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，建議本條例不做具體表述，以免掛一漏萬。法制委員會(huì)根據(jù)這一建議，刪去了該款中列舉的上述部門和單位。

　　二、關(guān)于防汛抗旱經(jīng)費(fèi)。二次審議稿第四十八條第一款規(guī)定，防汛抗旱經(jīng)費(fèi)按照政府投入為主、受益者合理負(fù)擔(dān)的原則籌集。審議中，有的組成人員認(rèn)為，關(guān)于防汛抗旱的經(jīng)費(fèi)問題，二次審議稿第五條第一款已經(jīng)作了規(guī)定，即防汛抗旱工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。故二次審議稿第四十八條第一款“政府投入為主、受益者合理負(fù)擔(dān)”的規(guī)定沒有必要，實(shí)踐中也不好操作，建議刪去該款規(guī)定。法制委員會(huì)采納了這一建議。

　　此外，表決稿還對(duì)一些條款的文字進(jìn)行了修改。

　　本條例草案如果獲得本次會(huì)議通過，建議自2008年10月1日起施行。