南充市工業園區安全生產管理辦法（試行）

南府辦函〔2010〕7號


南充市人民政府辦公室關于印發《南充市工業園區安全生產管理辦法（試行）》的通知

各縣（市、區）人民政府，市級有關部門：

《南充市工業園區安全生產管理辦法（試行）》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。


二○一○年一月二十七日


南充市工業園區安全生產管理辦法（試行）



第一章總 則



　　 第一條　為規范工業園區安全生產管理，防止和減少生產安全事故，促進經濟發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》等法律法規的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　 第二條　本市行政區域內工業園區的安全生產管理，適用本辦法。

　本辦法所稱工業園區（以下簡稱園區）是指省級、市級、縣（市、區）級工業園區（開發區）。

第三條　園區應當貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，對園區安全生產工作進行統籌規劃，統一管理。



第二章職責劃分



第四條　園區實行“管委會統籌協調和管理，政府職能部門委托園區依法監察，入駐生產經營單位各負其責”的安全生產管理模式。

第五條 園區管委會應當按照“管生產必須管安全”和“屬地管理”的原則，履行以下安全生產管理職責：

（一）加強對園區安全生產工作的領導，按照國、省、市有關安全生產工作的總體部署和要求，將安全生產納入本園區經濟發展總體計劃，做到同步規劃、同步部署、同步推進并落實獎懲；

（二）明確管委會領導、所屬各部門（單位）及園區內生產經營單位的安全生產職責，建立和完善“一崗雙責”、“一票否決”等安全生產責任制度，并層層分解落實；

（三）研究制定年度性、階段性安全生產工作目標、工作思路和主要任務，部署安全生產工作，研究和協調解決有關安全生產的重大事項；

（四）健全安全生產管理機構，配齊安全管理人員，保障安全生產日常監管和宣傳教育、應急救援、事故調查處理、危及公共安全的重大危險源和重大事故隱患整改等方面必需的經費投入；

（五）加強安全生產源頭管理，告知企業新、改、擴建工程項目涉及的安全生產行政審批事項和安全設施“三同時”的具體申報工作，并幫助落實；

（六）定期組織開展重大節日、重點時段、重要活動期間安全生產大檢查，組織或配合開展安全生產專項整治。建立事故隱患排查治理工作制度，及時排查各類事故隱患，督促整改和落實防范措施，嚴防生產安全事故的發生；

（七）制定園區安全生產事故應急救援預案，完善應急救援機制，組織開展應急救援演練，積極配合市、縣（市、區）政府事故調查組開展事故調查，組織協調事故單位做好事故善后處理等工作；

（八）采取多種形式宣傳安全生產法律法規和方針政策，對園區企業和職工群眾進行安全知識教育培訓，提高園區職工安全意識；

（九）指導、協調、監督、檢查園區所屬部門和企業的安全生產工作，組織開展安全生產目標考核，建立安全生產獎懲激勵機制；

（十）法律、法規和規章規定的其他安全生產職責，以及市、縣（市、區）黨委、政府和市、縣（市、區）安委會交辦的其他安全生產工作任務。

第六條 市、縣（市、區）安監、公安消防、建設、規劃、質監、工商等職能部門應當認真履行法律法規和市、縣（市、區）政府有關安全生產責任規定賦予的安全生產監管職責，適時開展對入園企業的安全生產監督檢查，嚴格按照相關要求負責涉及安全生產的行政審批、審查、備案等具體工作，建立健全以下協調配合機制：

（一）建立健全安全生產委托執法備案機制。各負有園區安全監管職責的部門要將執法權書面委托給園區管委會，由園區管委會依據相關法律法規開展日常安全監管，對安全生產違法行為依法處罰，并將處罰結果報負有安全監管職責的部門備案。

（二）建立健全安全生產監管聯動機制。市、縣（市、區）相關職能部門到園區企業實施安全檢查，應通知園區管委會安全管理機構派員參加，或在檢查后及時向園區管委會通報檢查結果。

（三）建立健全重大安全隱患上報機制。園區管委會及其安全管理機構在日常安全檢查中發現重大安全隱患、相關企業拒不整改的，應及時向有關執法監管部門報告，并協調、配合相關執法部門予以查處。

（四）建立健全安全生產行政審批工作協調機制。市、縣（市、區）有關職能部門要做好園區安全生產行政審批業務指導和服務工作，園區管委會應明確專門機構和人員負責行政審批事項的審查把關，凡經園區管委會審查人員簽字、管委會蓋章同意的審批事項，相關職能部門應履行簽章或轉報手續。園區管委會自行審查確有困難的審批事項，在園區管委會審查機構提出要求后，相關行政職能部門須派員共同做好審查把關工作。

　　第七條 園區生產經營單位在生產經營活動中，應當遵守國、省、市涉及安全生產的法律、法規、標準及政策規定，服從園區管委會及其安全生產監督管理機構的管理，依法承擔安全生產主體責任。



第三章機構設置



　　 第八條　園區應當建立由園區管委會主要負責人、分管負責人、安全生產管理機構負責人、相關管理機構負責人和所轄企業所在鄉鎮政府（街道辦事處）相關負責人組成的安全生產委員會。

　園區安全生產委員會每月至少召開1次安全生產專題會議，傳達上級安全生產工作會議精神，組織學習安全生產法律法規，通報園區安全生產工作情況，研究和協調解決園區有關安全生產的重大事項，督促落實消除事故隱患的措施。會議應當有書面記錄，并形成會議紀要。

　　 第九條　園區應當根據安全生產工作實際，健全安全生產管理機構，落實相應的辦公設施、安全檢查裝備和工作經費。

　　 第十條　安全生產管理機構應當配備與園區安全生產工作相適應的專（兼）職人員。各園區應當配備2名以上專職安全生產管理人員和適當數量的兼職人員。

　　安全生產管理機構人員名單應報市、縣（市、區）安全生產監督管理部門備案。

第十一條　園區安全生產管理機構在園區安委會的領導下，履行下列職責：

（一）負責園區安全生產的統一協調、管理；

（二）查驗入駐企業安全生產的相關證照和安全規章制度，并建立一企一檔；

（三）牽頭制定和實施園區各項安全管理制度；

（四）對園區公共區域和入駐企業開展安全生產監督檢查，及時消除事故隱患，并對公共設施、設備進行日常安全巡查；

（五）接受市、縣（市、區）負有安全生產監督管理職責的部門委托，負責對園區企業實施簡易程序的安全生產行政處罰；

（六）參與園區內新建、改建、擴建工程項目的安全設施“三同時”審查工作，督促落實建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；

（七）對重大危險源進行登記、建檔、評估、監控，編制園區應急救援預案，定期組織應急救援演練；

（八）組織開展“安全生產月”等安全生產宣傳教育活動，檢查督促入駐企業安全生產宣傳和教育培訓工作；

（九）對入駐企業安全生產工作提供指導和服務，協助實施安全生產評估，推廣安全生產先進管理經驗；

（十）協調市、縣（市、區）負有安全生產監督管理職責的相關部門，適時開展安全生產專項聯合執法檢查行動。

（十一）報告并協助調查、處理生產安全事故；

（十二）完成園區管委會和上級安監部門交辦的其他安全生產工作任務。



第四章監督管理



第十二條　園區應當建立健全下列安全生產工作制度：

（一）安全生產責任制度；

（二）安全生產工作會議制度；

（三）安全生產宣傳和教育培訓制度；

（四）安全生產監督檢查制度；

（五）事故隱患治理和重大危險源監控制度；

（六）安全生產行政審批及安全設施“三同時”制度；

（七）安全生產應急救援制度；

（八）安全生產事故報告處理制度；

（九）消防、用電、用氣、職業健康、特種設備等安全管理制度；

（十）安全生產檔案管理制度；

（十一）其他安全生產工作制度。

第十三條　園區管委會應當結合園區發展規劃及產業導向，對入駐企業查驗相關證照，審查安全生產條件，實施安全生產告知和承諾制度。

園區管委會及其安全管理機構發現新、改、擴建生產經營單位未履行安全設施 “三同時”審查手續，擅自投建的應及時予以制止，督促其依法履行相關手續。對不執行安全設施“三同時”規定，擅自投入生產的，應當報告并配合市、縣（市、區）安監部門依法立案查處。對危險化學品、煙花爆竹、礦山、民用爆破器材生產、建筑施工等從業單位未辦理安全生產相關行政許可從事生產經營活動的，應當及時督促其辦理相關許可手續，對拒不辦理的，應向負有安全生產監管職責的相關部門報告，并配合安監部門依法予以查處。

第十四條　園區管委會負責園區公共區域的安全生產管理，制定各項管理制度，保證安全生產投入。

園區廠房結構和公共設施、設備等應當符合法律、法規和標準規定的安全生產條件。

第十五條　園區安全管理機構應當對入駐企業的下列安全生產事項進行重點檢查：

（一）檢查督促園區內生產經營單位建立健全安全生產管理機構，按照有關規定配備安全生產管理人員；

（二）檢查督促園區內生產經營單位落實安全生產主體責任，建立健全安全生產規章制度，完善各類安全操作規程并監督實施；

（三）檢查督促園區生產經營單位按照《四川省生產經營單位安全生產責任規定》（四川省人民政府第216號令）全面落實各類人員安全生產責任，建立健全下列安全生產規章制度：

1．安全生產投入保障制度；

　　2．新建、改建、擴建工程項目的安全論證、評價和管理制度；

　　3．設施、設備綜合安全管理制度以及安全設施、設備維護、保養和檢修、維修制度；

　　4．有較大危險、危害因素的生產經營場所、設施、設備安全管理制度；

　　5．重大危險源安全管理制度；

　　6．職業衛生管理制度；

　　7．勞動防護用品使用和管理制度；

　　8．安全生產檢查及事故隱患排查、整改制度；

　　9．安全生產目標管理和責任追究制度；

　　10．安全生產教育培訓管理考核制度；

　　11．特種作業人員管理制度；

　　12．現場安全管理和崗位安全生產標準化操作制度；

　　13．安全生產會議管理制度；

　　14．應急救援預案和應急體系管理制度；

15．生產安全事故報告和調查處理制度；

16．消防、運輸、儲存、防災等其他安全生產規章制度。

（四）檢查督促園區內生產經營單位加強特種設備設施安全管理，確保鍋爐、壓力容器、壓力管道、廠內機動車輛、起重設施等特種設備設施定期檢測率達到100%，并不得使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝和設備；

（五）檢查督促園區內生產經營單位主要負責人、分管負責人、安全管理人員和特種作業人員依法參加安全生產知識和管理能力的培訓與考核，并持證上崗，督促園區內生產經營單位開展從業人員的安全生產教育和培訓；

（六）檢查督促園區內生產經營單位按照國家有關規定提取安全生產費用，用于隱患整改和改善勞動條件；督促園區內生產經營單位按照國家有關規定為從業人員配備勞動防護用品、參加工傷保險；督促園區內有關生產經營單位按規定繳納安全生產風險抵押金。

（七）檢查督促入園企業制定生產安全事故應急救援預案，并定期進行演練；

（八）通過適時組織開展安全生產大檢查、同類企業交叉檢查、日常巡查等方式，及時排查整改園區內重點生產經營單位的各類事故隱患，對現時難以整改的，要責成相關單位制定防范措施，并實施跟蹤監督檢查。

第十六條　入駐企業不得擅自改變廠房的生產使用性質、建筑結構。承包租賃活動應當符合法律法規的規定，不得將生產經營的項目及有關業務轉交給不具備相應安全生產條件的單位或個人，不得將不具備相應安全生產條件的場所、設備、設施出租給他人使用，也不得租賃使用不具備相應安全生產條件的場所、設備、設施。

入駐企業將廠房、場所出租、轉租或者轉讓，致使企業安全生產狀況或危險等級發生變化的，應當事先告知園區管委會相關機構，并按企業改建的要求到安監部門履行安全設施“三同時”審查備案手續。

第十七條　園區內項目建設單位應當與施工單位簽訂安全生產管理協議。安全生產管理協議和施工單位及其有關施工人員、設施、設備的相關安全資質和證明，以及向建設行政主管部門履行安全報監手續等情況，應當報園區安全管理機構備案。

項目建設單位負責施工項目安全生產的協調、管理。項目建設單位和施工單位應當遵守國、省、市有關建設工程安全生產管理的相關規定。

對進入園區的其他流動作業單位的安全生產管理，參照本條前兩款規定執行。

第十八條　鼓勵園區管委會和入駐企業依法委托安全生產咨詢服務機構提供安全生產技術、管理咨詢和服務，提高安全生產管理水平。

園區管委會及其安全生產管理機構每年應適時組織市內外安全生產專家對園區內重點企業開展有針對性的隱患排查，及時發現和督促治理入園企業存在的重大事故隱患。



第五章附 則



　　 第十九條　各園區管委會應根據本辦法的規定，結合實際情況制定實施細則，并報市、縣（市、區）安監局備案。

　 第二十條　本辦法由南充市安全生產監督管理局負責解釋。

　　 第二十一條　本辦法自發布之日起試行。