涼山州人民政府辦公室關于印發《涼山州農村公路建設考核獎懲辦法（試行）》的通知

涼府辦發〔2008〕48號


各縣市人民政府，州級有關部門：





　　《涼山州農村公路建設考核獎懲辦法（試行）》已經州政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月一日




涼山州農村公路建設考核獎懲辦法（試行）




　　為進一步提高認識，明確目標，落實責任，確保我州農村公路建設任務能夠及時、圓滿完成，根據《中共涼山州委 涼山州人民政府關于進一步加快“十一五”交通基礎設施建設的決定》（涼委發〔2007〕16號）和《涼山州人民政府關于加快涼山農村公路發展的實施意見》（涼府發〔2007〕4號）文件精神，特制定本辦法。

　　一、總則

　　農村公路建設實行項目目標管理責任制，對承擔農村公路項目的責任單位及項目責任人實行目標考核。由州政府目標辦牽頭，州交通局等部門負責實行目標管理責任制的考核評分，評分結果報州政府審批后在州內媒體予以公示。各縣市政府、責任人由州政府根據考評結果實施獎懲；州農村公路建設目標考核由州政府根據考評結果實施獎懲；各縣市交通局、鄉鎮村及其責任人由各縣市政府自行組織考核獎懲。

　　二、考核范圍和對象

　　考核范圍是“十一五”期間全州農村公路建設項目，主要內容包括通鄉（鎮）油路（水泥路）工程、通村通達工程、通村通暢工程和農村客運站點建設。
考核對象是承擔農村公路建設項目的州縣責任單位、責任人和片區督導組。根據《四川省人民政府關于加快四川農村公路發展的實施意見》（川府發〔2006〕20號）一文中“縣（區）人民政府是農村公路建設的責任主體”的規定，我州農村公路建設的項目第一責任人為縣市委書記、縣市長，第二責任人為縣市分管領導，第三責任人為縣市交通局長。

　　三、考核內容

　　（一）工程進度：按計劃完成所承擔的目標任務。

　　（二）工程質量：工程質量達到合格標準以上，無重大質量事故。

　　（三）資金配套與管理：嚴格執行《農村公路資金管理辦法》，自籌配套資金及時足額到位。

　　（四）安全生產：建立、健全安全生產保證體系，無安全事故。

　　（五）廉政建設：《關于加強農村公路建設廉政工作實施意見》及雙合同制執行情況；社會、群眾反映的熱點、難點問題得到及時查處與解決；農村公路建設無違法、違紀案件。

　　（六）進度報表：及時、準確、全面報送工程進度報表。

　　（七）建設管理：建立管理機構、健全管理制度，項目公示及通鄉公路 “四制”（項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制）執行情況；通村公路 “四權”模式（村黨支部行使領導權、村民會議行使決策權、村委會行使執行權、村民代表行使監督權）落實情況。

　　（八）工程資料：項目手續辦理齊全及時；三張表（村民代表大會決議、鄉人民代表大會決議、縣政府立項申請）填寫規范、真實；工程資料完整齊全。

　　（九）施工環境：文明施工，不擾民、無群訪。

　　（十）社會穩定：征地拆遷、工程施工過程中無遺留問題，無群眾集訪。

　　四、評分辦法（附評分表）

　　考核內容中第一、二項為否決項，有一項沒完成即可定為考核不合格。具體考核工作由州目標辦牽頭，州交通局和督導組負責。具體評分細則如下:

　　（一）按年度計劃完成所承擔的目標任務得基本分40分，并按完成工程量的多少適當給予加分：通鄉油路每完成5公里加1分，超額每完成5公里加2分；通村公路每完成50公里加1分；未按計劃完成任務的：通鄉油路一個項目扣15分，通村公路一個項目扣5分，農村客運站點一個扣5分。

　　（二）工程質量經質檢合格則得基本分25分，被評為優質工程的一個項目加2分；對監理監控、外觀質量、通報批評和返工及質量證明資料五個小項進行評分，總分為25分，被評為優良工程的，每個項目加2分（僅通鄉油路和水泥路）；若有1個項目被評為不合格工程的，工程質量得分為0分。

　　1．主要指標（10分）：構造物混凝土、砂漿強度、瀝青路面壓實度（水泥砼路面彎拉強度）、路面面層厚度代表值、路面面層彎沉代表值4項主要指標（通村公路為構造物混凝土、砂漿強度、路面壓實度代表值及路面彎沉代表值3項），交工質量檢測1次抽檢即全部評定合格的得10分，其中任何1項評定不合格，經整修、加固、補強后加大頻率檢測評定合格的，最高得6分，若處理后仍評定不合格的，工程質量等級為不合格。

　　2．監理監控（5分）：監理獨立抽檢頻率小于20％的扣3分；監理程序執行不力的扣2分（1個縣如有多個監理組的，只要其中1個監理組有以上現象的，即按此扣除全部分）。

　　3．外觀質量基本要求（4分）：路基無明顯沉陷，路基邊坡基本穩定、不嚴重虧坡；排水溝無阻水現象；支擋工程沉降縫貫通，泄水孔設置齊全，勾縫平順牢固；涵洞進出口水流通暢；水泥混凝土路面面板無斷板和破損，瀝青路面平整密實，路緣石矮于路面面層，路面無積水現象。每個項目任何1個分項工程（路基土石方、排水、支擋、涵洞、路面）有多處未達到以上基本要求的，1個分項扣1分，直至扣完4分為止。

　　4．通報批評和返工（3分）：工程質量控制好，未被通報批評及大的返工的，得滿分；被省公路局通報批評或責令返工的，扣除全部3分；被州局通報批評或被州督導組、農建科或州質監站責令返工的，1次扣1分，直至扣完3分為止。

　　5．質量證明資料（3分）：質量證明資料應真實、齊全、完整，資料反映出的抽查頻率、質量指標應滿足有關標準、規范規定的要求。施工自檢、監理抽檢資料齊備，其中一項不齊備扣1.5分。

　　（三）自籌配套資金按時足額到位得滿分10分，一個項目不到位扣5分；資金管理出現重大違紀、違規行為，配套資金出現重大缺口的取消評獎資格。

　　（四）安全生產滿分5分，層層落實施工安全生產責任制，實行“一崗雙責”，未落實安全生產責任制的扣2分；加強危險爆炸物品管理，健全各項規章制度，未建立扣1分；發生一次死亡3人（不含3人）以下施工安全事故的扣3分；發生一次性死亡3人（含3人）以上重特大事故的不得分或取消評獎資格，并按相關法律、法規嚴肅處理。

　　（五）廉政建設滿分5分，《關于加強農村公路建設廉政工作實施意見》落實不到位扣2分；未實行雙合同制扣1分；社會、群眾反映的熱點、難點問題未得到及時查處扣2分；造成惡劣影響（被省、州通報或媒體曝光），發生違法、違紀案件取消評獎資格。

　　（六）及時、準確、全面報送工程進度報表得滿分3分，不按時上報月報的，發生一次扣1分；不按時上報年報的扣3分。

　　（七）考核內容中第7項至10項每項滿分為3分，合計12分。主要根據項目責任單位在工程建設中的管理制度、手續辦理、工作質量等完成情況，進行綜合評定，按優秀、合格、不合格三個等級分別計滿分、2分、0分。

　　五、考核措施

　　考核實行自查、重點抽查和全面檢查相結合的辦法。

　　（一）月、季考核以自查、報表和督導檢查為主。項目責任單位按分解下達的目標、任務和要求進行自查，并將實施進度情況，形成書面材料（包括統計報表、措施做法、進度完成情況、未完成進度的原因分析、需要協調解決的問題等）于月底、季末前報州交通局片區督導組和農建科。

　　（二）半年抽查和年終全面檢查，由州政府組織進行。各項目責任單位在全面自查的基礎上，將書面總結材料于當年7月10日和次年1月10日前報州交通局片區督導組和農建科。片區督導組在檢查、督導工作完成后3個工作日內，必須形成書面督導工作報告。州交通局根據項目執行情況及存在的突出問題，及時協調和解決工作中出現的問題和困難，并將有關情況報州政府，州政府適時給予通報。

　　（三）州交通局定期公布項目進展情況。

　　（四）考核實行責任押金繳納制，年初簽訂目標時各縣市第一責任人縣市委書記、縣市長各交押金2000元，第二責任人縣市分管領導和第三責任人縣市交通局長各交押金1000元。

　　六、獎懲辦法

　　（一）年終考核后，對得分在85分（含85分）以上的項目責任單位按得分的高低確定一、二、三等獎得主，其中一等獎兩名、二等獎五名、其余為三等獎。

　　（二）對保質、保量、按時完成年度建設計劃的項目責任單位及責任人給予獎勵：責任單位獎勵標準為一等獎50000元、二等獎30000元、三等獎10000元。項目責任人獎勵標準為一等獎第一責任人縣市委書記、縣市長各10000元，第二責任人縣市分管領導8000元，第三責任人縣市交通局長5000元；二等獎第一責任人縣市委書記、縣市長各8000元，第二責任人縣市分管領導5000元，第三責任人縣市交通局長3000元；三等獎第一責任人縣市委書記、縣市長各5000元，第二責任人縣市分管領導3000元，第三責任人縣市交通局長1000元。

　　（三）按要求完成督導工作任務獎州督導組成員及相關人員人均5000元。督導工作任務是指及時完成州交通局督導內容；所督導縣市全面完成建設任務，并取得評獎資格。

　　（四）對連續兩年獲得一等獎的縣市的項目責任人，除按獎勵標準全額兌現外，另報請州政府通報表彰，并給予重獎：第一責任人縣市委書記、縣市長各20000元，第二責任人縣市分管領導10000元，第三責任人縣市交通局長5000元。

　　（五）項目責任單位和責任人無特殊原因未能保質、保量按計劃完成年度建設任務，平均得分不足85分（不含85分）的，除對責任單位和責任人給予通報批評外，次年度減少安排地方重點工程、二級路網建設工程、安保工程及其他公路建設項目，削減其下年度農村公路建設計劃。

　　（六）獎勵資金在州財政安排的農村公路補助資金中列支。

　　（七）責任人年初所繳納責任押金視年終考評結果：及時全面完成目標建設任務的予以全額退還；未完成目標建設任務的不予退還。

　　七、附則

　　本辦法自2008年起試行。

　　本辦法由州交通局負責解釋