關于印發哈密地區本級財政預算內投資項目竣工驗收管理暫行辦法和地區本級行政事業單位自籌投資項目管理暫行辦法的通知

哈行署發〔2010〕127 號


各縣（市）人民政府，地區各有關部門（單位）：
地區發展和改革委員會制定的《哈密地區本級財政預算內投資項目竣工驗收管理暫行辦法》和《哈密地區本級行政事業單位自籌投資項目管理暫行辦法》已經2010年行署第四次辦公會研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。



二○一○年十月二十八日　　　　


哈密地區本級財政預算內投資項目
竣工驗收管理暫行辦法

第一章　總　則
第一條　為加強項目管理，規范地區本級財政預算內投資項目的竣工驗收程序，保證建設項目合格交付生產或使用，及時發揮投資效益，參照國家計劃委員會《建設項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設〔1990〕1215號）和《自治區預算內投資項目竣工驗收管理暫行辦法》（新發改法規〔2009〕555號），結合地區實際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于使用地區本級財政預算內投資進行新建、擴建、改建和遷建的建設項目。
第三條　地區發展和改革委員會是建設項目竣工驗收工作的主管部門。使用地區本級財政預算內投資建設的項目，由地區發展和改革委員會組織竣工驗收或委托行業主管部門進行竣工驗收。
第四條　建設項目按批準的設計文件內容建成，符合本辦法規定的驗收標準的，應及時組織竣工驗收。未經竣工驗收的建設項目不得交付生產或者使用。

第二章　竣工驗收依據和條件
第五條　建設項目竣工驗收的主要依據是：
（一）國家有關法律、法規，以及國家發布的建設標準；
（二）經批準的可行性研究報告（或立項）、初步設計、實施方案等批復文件，以及下達投資計劃的通知；
（三）合同文件、施工圖、設備技術說明書；
（四）國家、自治區頒布的技術規范、質量標準；
（五）經批準的設計變更、調整概算等文件。
第六條　申請竣工驗收的項目須符合以下條件：
（一）主體工程和輔助公用設施，已按設計建成，滿足生產或使用需要，生產性項目能夠生產出批準初步設計文件中規定的產品；
（二）環境保護、勞動安全衛生、消防設施已按照設計與主體工程同時建成并試運轉合格，并通過專項驗收；
（三）投產或者投入使用的各項準備工作已經完成；
（四）財務決算已編制完成；
（五）竣工文件及資料整理齊全，達到檔案驗收標準。
第七條　建設項目基本符合竣工驗收標準，除零星土建工程和少數非主要設備未按設計規定的內容全部建成，但不影響正常生產或使用的，須辦理竣工驗收手續。對剩余工程，須按設計預留投資，限期完成。
對于投產初期未能達到設計生產能力的部分建設項目，須充分考慮項目建設的實際情況，不要因此延誤驗收和固定資產移交工作。
第八條　國外引進設備項目須按合同規定完成負荷調試，設備考核合格后，進行竣工驗收。
第九條　建設項目在驗收前是否安排試生產階段及期限長短，按各行業規定執行。

第三章　竣工驗收程序
第十條　建設單位在項目計劃竣工驗收前，須向驗收組織部門報送竣工驗收報告，提交驗收申請。
第十一條　竣工驗收報告的主要內容：項目概況、建設依據、工程建設情況、試生產情況，環保、消防、勞動、安全衛生等實施情況，建設工程總結、經驗、教訓，工程遺留問題及處理意見。
第十二條　建設項目竣工驗收按照規模、技術復雜程度一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。規模較小、較簡單的項目可適當簡化，按一個階段進行全部項目的竣工驗收。
第十三條　初步驗收由項目法人按以下程序組織：
（一）施工單位按合同完成施工作業后，按規定向項目法人提交完工報告，項目法人依據合同進行驗收；
（二）建設規模大、建設內容多的建設項目，可依據合同先進行單項工程驗收；
（三）項目法人分別向環保、消防、勞動、檔案等部門提出專項驗收申請，各部門進行專項驗收；
（四）完成合同驗收和專項驗收后，即可組織竣工驗收。
第十四條　竣工驗收，按照地區本級財政投資額度，由地區發展和改革委員會及行業主管部門或縣（市）發展和改革委員會組織。
（一）地區本級財政直接投資或投資補助在1000萬元（含1000萬元）以上的項目，由地區發展和改革委員會組織驗收；
（二）地區本級財政直接投資或投資補助在500萬元（含500萬元）以上，1000萬元以下的項目，由地區行業主管部門組織驗收；
（三）地區本級財政直接投資或投資補助在500萬元以下的項目，屬縣（市）實施的，由縣（市）發展和改革委員會組織驗收；屬地直單位實施的，由地區行業主管部門組織驗收，報地區發展和改革委員會備案。
第十五條　竣工驗收工作按以下程序組織：
（一）項目法人按照竣工驗收權限提交竣工驗收申請報告。
組織竣工驗收部門須下發驗收通知，明確竣工驗收時間和參加竣工驗收的部門和單位。
（二）驗收委員會由項目審批部門、行業主管部門、財政、審計、環保、質監、勞動、安監、消防、檔案、金融機構及項目法人等單位組成，設計、監理、招標代理、施工、設備供貨等單位參加竣工驗收，必要時可邀請有關方面專家參加。驗收委員會設一名主任委員、若干名副主任委員和委員；
（三）項目驗收委員會在聽取建設單位的竣工驗收報告和設計、施工、監理單位工作總結之后，經過建設現場查看，審查竣工驗收資料，分組討論形成竣工驗收鑒定書；
（四）驗收委員會成員討論通過竣工驗收鑒定書，并簽字；
（五）建設單位向使用單位交接，竣工驗收工作結束，建設項目正式轉入生產或使用階段。
第十六條　驗收委員會的主要任務：
（一）聽取建設、勘察設計、施工和監理單位竣工驗收情況報告；
（二）聽取初步驗收工作報告及有關問題整改情況；
（三）檢查工程建設和運行情況，對建設項目管理、設計質量、施工管理、工程監理、工程質量以及環境保護、消防、安全生產、勞動保護設施等情況全面核查，并作出評價；
（四）審議項目竣工決算，對投資使用效果作出評價；
（五）研究遺留問題處理意見，總結建設經驗；
（六）起草、討論竣工驗收鑒定書。
第十七條　竣工驗收鑒定書的主要內容包括：工程概況、工程建設實施經過、工程完成情況、建設資金使用情況、試運行（試生產）情況、存在的問題、竣工驗收結論等。

第四章　附　則
第十八條　項目法人擅自超過原審批建設規模、提高建設標準或改變資金用途的，不予通過驗收。
第十九條　項目竣工驗收前，政府資金撥付不得超過80%。
第二十條　竣工驗收時提出的問題必須逐項整改落實到位，并向驗收委員會提交整改報告，經驗收委員會復查后方能出具竣工驗收鑒定書。
第二十一條　使用中央預算內投資、自治區預算內投資、國際金融組織或者外國政府貸款資金的建設項目，從其規定或參照本辦法執行。
第二十二條　本辦法由地區發展和改革委員會負責解釋。
第二十三條　本辦法自發布之日起施行。

附件1：竣工驗收報告內容。
附件2：竣工驗收鑒定書內容。











附件1：
竣工驗收報告內容

（一）工程概況
1.項目名稱
2.建設規模
3.建設地點
4.項目法人
5.主要設計單位
6.主要施工單位、設備制造及供應單位、監理單位、質檢部門
7.工程實際開、竣工日期
（二）建設依據
1.項目建議書批準機關、日期及文號
2.可行性研究報告批準機關、日期及文號
3.初步設計批準機關、日期、文號及總概算
4.調整概算批準機關、日期、文號及調整后的總概算
（三）工程建設情況
1.工程設計及施工情況
（1）設計方面：簡要說明設計依據、要求；具體實施情況；重大設計變更說明；工程設計質量評價意見等。
（2）施工方面：招投標情況；簡述工程建設組織實施過程（主要控制點），包括項目簽訂重要措施說明；施工重要措施說明；重大質量事故處理經過及結論意見；實際完成實物工程量數額。土建工程質量評定意見：須分項注明單位工程質量評定意見，并附表；設備安裝工程質量及調試結果的檢查測定意見，并附表。未完工程的處理意見。
（3）工程施工綜合評價意見
2.工程財務：概算執行情況，包括概算調整變化情況及原因分析、財務決算意見；交付使用固定資產的金額及構成分析、主要經濟技術指標，并附表。
3.主要物資材料消耗情況并附表。
（四）試生產情況
1.生產準備：組織機構、人員培訓、規章制度等準備情況，生產所需燃料、原料、動力、流動資金等落實情況以及外部配套條件的落實情況。
2.試生產情況：說明項目投產時間、試生產期間有關諸如生產能力、產品質量、運行狀態、主要物質材料消耗等指標的考核情況。
3.項目投產后的投資效益、經濟效益指標考核分析，并與立項時的投資效益、經濟效益評價指標進行對比。
（五）環保、消防、勞動安全衛生等實施情況
（六）建設工作總結、經驗、教訓
（七）工程遺留問題及解決意見
附件2：
竣工驗收鑒定書內容

1.工程名稱
2.建設規模
3.工程建設地址
4.工程建設主要內容及實施經過簡要說明
5.驗收委員會的組成及工作情況
6.驗收委員會對本工程的驗收意見
（1）工程設計、施工質量的綜合評定
（2）工程財務執行情況的審查意見
（3）環保、消防、勞動安全衛生等方面的審查意見
（4）工程文件、圖紙、資料整理歸檔情況的審查意見
（5）對項目生產能力或交生產或交付使用方面的意見
（6）遺留問題的處理意效益的考評意見
（7）對工程項目正式移見
（8）其它需要明確的內容和資料
7.驗收委員會成員簽字名單



哈密地區本級行政事業單位自籌投資項目
管理暫行辦法

第一條　為加強地區本級行政事業單位自籌投資項目管理，健全和規范項目決策程序，提高項目管理水平，根據有關法律、法規，結合地區實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱行政事業單位自籌投資項目，是指地區本級行政、事業單位和社會團體利用自籌資金進行的基本建設項目。
第三條　自籌投資項目按照國家和自治區規定，嚴格履行報批手續。由地區發展和改革委員會負責審批的建設程序主要包括：立項、可行性研究報告、初步設計及概算、投資計劃。
以上建設程序可根據項目的實際情況適當簡化。
第四條　總投資在500萬元以下的自籌項目只審批立項；總投資在500萬元以上（含500萬元）的審批項目可行性研究報告（代項目建議書）；總投資在2000萬元以上（含2000萬元）的審批初步設計。
第五條　審批立項應提供以下申報材料：
（一）申請報告；
（二）項目建議書；
（三）同級國土資源部門的建設用地初審意見；
（四）同級城鄉建設部門的規劃選址批復意見；
（五）按照分級審批原則，由環境保護部門出具的環境影響評價批復；
（六）自籌資金來源及承諾；
（七）投資估算表；
（八）附件資料真實性承諾函。
第六條　項目建議書須包括以下主要內容：
（一）項目單位基本情況；
（二）項目建設的必要性和依據；
（三）項目名稱、建設規模和建設內容；
（四）項目建設選址和用地面積；
（五）項目投資估算表和資金籌措方案；
（六）經濟和社會效益估計，包括財務評價和國民經濟評價；
（七）環境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；
（八）建設進度初步安排；
（九）特殊領域的項目按國家、自治區規定執行。
第七條　可行性研究報告和初步設計按照國家編制要求，由項目單位委托有資質的工程咨詢部門和設計單位編制。
第八條　前期手續完備、下達年度投資計劃后，方可進行招投標工作。下達年度投資計劃須提供以下申報材料：
（一）申請報告；
（二）立項批復文件；
（三）可研批復文件；
（四）初設批復文件；
（五）城鄉規劃部門的“一書兩證”及建筑設計紅線圖；
（六）國土資源部門的建設用地批準書；
（七）地區審圖中心出具的施工圖審查文件。
第九條　項目主管單位和項目建設單位必須嚴格按照審批的建設規模和建設內容組織施工，在建設過程中不得擅自變更建設規模和建設標準。總投資500萬元及以上項目，如建設內容發生重大變更、建設規模或投資超過原批規模10%以上的，必須按程序履行變更報批手續。
第十條　行政事業單位自籌投資項目嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和竣工驗收制。
第十一條　任務單位和個人都有權舉報行政事業單位項目審批和建設中的違規、違法行為。
第十二條　本辦法由地區發展和改革委員會負責解釋。
第十三條　本辦法自發布之日起施行。