長治市人民政府關于印發長治市人民政府工作規則的通知

長政發[2008]60號


各縣、市、區人民政府，市人民政府各委、局、辦，各直屬機構：
《長治市人民政府工作規則》已經2008年6月26日召開的市人民政府第9次常務會議通過，現予印發。


　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00八年六月二十七日

長治市人民政府工作規則

第一章 總則

一、為規范政府工作行為，提高政府工作效率，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照國務院和省人民政府工作規則，結合本市實際，制定本規則。
二、市人民政府工作的指導思想是，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的路線方針政策，按照市委九屆五次全會和市第十二屆人民代表大會第三次會議的部署，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
三、市人民政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

第二章 組成人員職責

四、市人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。
五、市人民政府實行市長負責制，市長領導市人民政府的工作。副市長協助市長工作。
六、市長召集和主持市人民政府全體會議和市人民政府常務會議。市人民政府工作中的重大事項，必須經市人民政府全體會議或市人民政府常務會議討論決定。
七、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市人民政府進行外事活動。
八、市人民政府秘書長在市長領導下，負責處理市人民政府的日常工作。
九、市長出差或出國訪問期間，由負責常務工作的副市長代行市長職務。
十、市政府各組成部門實行局長或主任負責制，由其領導本部門的工作。
市政府各組成部門根據法律、法規、規章和國家政策，在本部門的職權范圍內開展工作。審計局在市長領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
市人民政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，團結一致，維護法制和政令統一，切實貫徹落實市人民政府的各項工作部署。

第三章 全面履行政府職能

十一、市人民政府要確保法律、法規、規章和國家政策的有效實施；全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。
十二、結合本市實際，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，運用經濟、法律和必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進國民經濟又好又快發展。
十三、嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，規范市場執法，加強行政執法監督，形成統一開放競爭有序的現代市場體系。
十四、加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定，加強安全生產管理和監督，健全突發事件應急管理機制。
十五、更加注重公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

第四章 實行科學民主決策

十六、市人民政府及各部門健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與，專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。
十七、國民經濟和社會發展計劃及財政預算，宏觀調控和改革開放的重大政策措施，經濟和社會管理重要事務、政府規章和重要規范性文件等，由市人民政府全體會議或市人民政府常務會議討論和決定。
十八、市人民政府各部門提請市人民政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及地方的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。
十九、市人民政府在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。
二十、市人民政府各部門必須堅決貫徹落實市人民政府的決定，及時跟蹤和反饋執行情況。市人民政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章 堅持依法行政

二十一、市人民政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。
二十二、市人民政府根據經濟社會發展的需要，制定政府規章，修改或廢止不相適應的政府規范性文件、行政措施、決定和命令。擬訂和制定政府規范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。政府規范性文件應當依法及時向省人民政府及市人大常委會備案。
政府規范性文件實施后要進行后評估，發現問題，及時完善。
二十三、各部門制定規范性文件，必須符合法律、法規、規章和國家政策，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由有關部門聯合制定規范性文件。
各部門制定的規范性文件必須由市人民政府法制辦公室進行合法性、適當性和協調性審查后，方可公布施行。
二十四、提請市人民政府討論和審議的政府規范性文件草案由市人民政府法制辦公室審查或組織起草，政府規章和規范性文件的解釋工作由市人民政府法制辦公室承辦。
二十五、全面落實行政執法責任制，實行行政執法責任追究制。

第六章 推進政務公開

二十六、市人民政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度和程序，提高政府工作透明度。
二十七、市人民政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市人民政府及各部門制定的政策，除特殊需要保密的外，均應及時公布。
二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項和市人民政府規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

第七章 健全監督制度

二十九、市人民政府要自覺接受市人大及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規章；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。
三十、市人民政府各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改并向市人民政府報告。
三十一、加強行政系統內部門監督，健全政府層級監督制度。市人民政府各部門要嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》及規范性文件前置審查制度，及時撤銷或修改違反法律、法規、規章的規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，并主動征詢和認真聽取縣級政府及其部門的意見和建議。
三十二、市人民政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市人民政府有關部門要積極主動地查處和整改并及時向市人民政府報告。
三十三、市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市人民政府領導同志及各部門主要負責人要親自閱批、接待重要的群眾來信、來訪。
三十四、市人民政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。

第八章 加強廉政建設

三十五、市人民政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
三十六、市人民政府及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受送禮和宴請，不得用公款旅游或變相用公款旅游。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。
三十七、市人民政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行中央有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系，謀私利。

第九章 會議制度

三十八、市人民政府實行市人民政府全體會議和市人民政府常務會議制度。
三十九、市人民政府全體會議由市長、副市長、市政府秘書長及市政府組成部門的主要領導組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市人民政府全體會議的主要任務是：
（一）決定和部署市人民政府的重要工作；
（二）討論政府工作報告和市人民政府工作中的重大事項；
（三）研究和通報全市經濟和社會發展情況；
（四）討論和通報重大改革和機構變動情況；
（五）討論其他需提交市政府全體會議的事項。
市人民政府全體會議一般每半年召開一次，市政府全體組成人員出席會議，市政府副秘書長列席會議。根據需要可擴大到市有關部門、單位和縣市區政府主要負責人列席會議。
四十、市人民政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市人民政府常務會議的主要任務是：
（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委的重要決定事項；
（二）討論決定市人民政府工作中的重要事項；
（三）討論市政府規范性文件；
（四）討論全市國民經濟和社會發展全局性問題；
（五）分析全市經濟形勢及安全生產形勢；
（六）決定市政府各部門和各縣市區請示市政府的重要事項；
（七）研究需要市政府審定的政府機構設置和職能確定；
（八）研究政府系統人事任免事項；
（九）討論其他需提交常務會議的事項。
市人民政府常務會議一般每月召開2——3次，一般安排在每月上旬和中旬召開，原則上每月下旬不安排常務會議。常務會議列席人員為市政府副秘書長、有關市直部門的主要負責人、市政府法制辦負責人。根據會議內容，可邀請市委、市人大、市政協的負責同志和市政府法律顧問列席會議。根據需要可通知有關新聞單位參加會議，并作宣傳報道。
四十一、提請市人民政府全體會議和市人民政府常務會議討論的議題，由市人民政府分管副市長協調或審核后提出，報市長確定；會議文件由市長批印。市人民政府全體會議和市人民政府常務會議的組織工作由市人民政府辦公廳負責，文件和議題于會前送達與會人員。
四十二、市人民政府副市長、秘書長不能出席市人民政府全體會議或市人民政府常務會議的，應向市長請假。市人民政府全體會議其他組成人員或市人民政府常務會議列席人員請假，由市人民政府辦公廳匯總后向市長報告。
四十三、市人民政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，不以市人民政府或市人民政府辦公廳名義召開，不邀請市人民政府負責人出席，確需邀請的須報市人民政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。

第十章 公文審批

四十四、各縣市區、各部門報送市人民政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除市長、副市長、秘書長交辦事項或緊急事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市長、副市長、秘書長個人報送公文。各部門報送市人民政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要在規定的時限內主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。
四十五、各縣市區、各部門報送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公廳在規定的時限內按照市人民政府領導同志分工呈批，并根據需要由市人民政府領導同志轉請其他市人民政府領導同志核批，重大事項和監察、審計方面的事項報市長審批。
四十六、市人民政府制定的規范性文件，發布的決定和命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的議案，由市長簽署。
四十七、以市人民政府名義發文，經市人民政府分管副市長審核后，由市長簽發。
以市人民政府辦公廳名義發文，由市人民政府秘書長簽發；如有必要，可由市人民政府分管副市長簽發或報市長簽發。
屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不得要求市人民政府批轉或市人民政府辦公廳轉發。
四十八、市人民政府辦公廳實行公文限時辦結制，減少公文辦理層次，提高公文辦理效率。

第十一章 紀律和作風

四十九、市人民政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
五十、市人民政府組成人員必須堅決執行市人民政府的決定，如有不同意見可在市人民政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市人民政府同意。
五十一、市人民政府各部門發布涉及政府重要工作部署，經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向市人民政府報告。
五十二、市人民政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
五十三、市人民政府領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待程序。
五十四、市人民政府領導同志不為下級機關的會議活動等發賀信、賀電、不題詞，因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。市人民政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。
五十五、市人民政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。副市長、秘書長出訪、出差、休假，應事先報告市長，由市人民政府辦公廳通報市人民政府其他領導同志。
市人民政府各部門主要負責人出差、出訪、休假等，應事先向市人民政府辦公廳報告，由市人民政府辦公廳向市人民政府領導報告。
市人民政府直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。