張家界市人民政府辦公室關于印發《張家界市農貿市場管理辦法》的通知

張政辦發〔2010〕3號


各區縣人民政府，市政府各局委、各直屬機構：

《張家界市農貿市場管理辦法》已經2010年1月6日市人民政府第22次常務會議通過，現印發給你們，請遵照執行。





張家界市人民政府辦公室

二Ｏ一Ｏ年三月二十五日

張家界市農貿市場管理辦法



第一章 總 則



　　第一條 為了促進農貿市場建設，規范市場管理，維護交易秩序，保障開辦者、經營者和消費者的合法權益，根據國家相關法律法規和其他規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市縣城以上城區范圍內農貿市場的開辦、改造、經營和監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農貿市場，是指由開辦者提供固定場所、設施，經營者進場進行集中和公開交易各類農（副）產品，符合城區商業網點規劃，并經工商行政管理部門辦理營業執照的市場。

第四條 農貿市場是一項公益性基礎設施，各級政府應高度重視和加大財政投入。市、區縣政府商務行政主管部門負責本行政區域內農貿市場行業管理工作，其他各有關部門根據各自職責履行對農貿市場的日常監督管理。



第二章 市場建設、開辦與管理



第五條 農貿市場選址必須符合《城區商業網點規劃》要求。在實施過程中需調整規劃的，須經市、區縣商務行政主管部門會同規劃管理等相關部門核定后，報同級政府批準。堅持以人為本的原則，與城市開發改造同步規劃、同步建設，原則上每個街道辦事處所轄區域配套規劃一個中心農貿市場。

第六條 農貿市場建設必須由有資質的單位設計、施工，確保市場建設結構安全、生產安全和使用功能齊全。

第七條 按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，鼓勵公民、法人或者其他組織參與投資新建、改擴建農貿市場。

第八條 新建、改擴建農貿市場，項目單位應當在項目實施前向所在地商務行政主管部門提出書面申請，由商務行政主管部門簽署意見，并經當地規劃、國土資源部門進行初步選址后，各相關部門按照政策和項目建設程序辦理相關手續。

第九條 農貿市場應當按照國家相關標準進行設計、建設、改造，項目方案設計、初步設計審查中須征求市場所在地商務行政主管部門意見或須有商務行政主管部門參與審查。項目建成后，應經驗收合格并到工商行政管理部門辦理農貿市場營業執照后方可投入使用。

第十條 支持大型商業連鎖超市參與生鮮超市、便民生鮮網點建設，鼓勵下崗職工和個體經營戶參與便民網點經營。

　　第十一條 開辦農貿市場應當具備下列條件：

　　（一）符合《城區商業網點規劃》要求；

　　（二）具備與農貿市場規模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員；

（三）具有相應的建設資金；

（四）法律、法規、規章規定的其他條件。

　　第十二條 任何單位和個人不得擅自改變農貿市場使用性質，不得侵占、破壞農貿市場的場地和設施。確因城市建設需要調整的，原則上應本著“拆一還一”和先建后拆的辦法移址重建。

　　第十三條 農貿市場開辦者依法自主經營，收取場地、設施租金和其他規定范圍內的服務費用。

第十四條 農貿市場開辦者應當履行下列職責：

（一）與經營者簽訂場地租賃、經營管理協議；

（二）建立健全日常管理制度并組織落實；

（三）制止并協助行政管理部門查處場內經營者擾亂市場經營秩序的行為；

（四）不定期對經營戶進行有關法律法規和政策的宣傳教育，在經營戶中開展文明經商活動；

（五）對于無法確定經營主體的行為，如環境衛生、污染治理等，承擔相應的責任，并負責各項環保治理等無法由經營者單獨管理的各類設施的正常運轉；

（六）承擔市場“門前三包”職責；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

第十五條 凡在農貿市場范圍內從事經營活動的經營者應當遵守下列規定：

（一）遵守法律、法規、規章和市場內各項管理制度；

（二）服從農貿市場的統一管理；

（三）貨物擺放整齊；

　　（四）使用依法檢測合格的計量器具；

（五）遵守交易規則，文明經商；

（六）履行國家有關消費者權益保護、產品質量等法律、法規、規章規定的義務，因所售農副產品質量或者提供服務不合格給消費者造成損害的，依法承擔相應責任。

第十六條 農貿市場內禁止銷售下列農（副）產品：

（一）假冒偽劣或者過期、失效、變質的產品；

（二）法律、法規、規章禁止銷售受國家保護的動植物及其制成品；

（三）未經檢疫檢驗的肉品和病死、毒死或者死因不明的畜禽產品、水產品；

（四）農藥殘留超標的蔬菜、水果等；

　　（五）法律、法規、規章禁止銷售的其他農（副）產品。

　　第十七條 農貿市場交易活動嚴禁下列行為：

（一）對環境造成污染，對人體健康造成危害的行為；

（二）強買強賣、欺行霸市、哄抬物價、短斤缺兩等違法行為；

（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好的行為；

（四）法律、法規、規章禁止的其他行為。

　　第十八條 各有關部門應當根據各自職責，依法共同做好農貿市場的監督管理工作：

商務行政主管部門負責組織制定農貿市場管理的行業規范，編制和實施農貿市場發展規劃，推進行業組織建設，開展行業交流和指導行業自律；

城鄉規劃管理部門負責對編制農貿市場發展規劃的技術指導和農貿市場的規劃管理；

　　工商行政管理部門負責對農貿市場交易行為的監督管理，依法取締無證經營的農貿市場，查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序；

　　城市管理行政執法部門負責對農貿市場周邊經營秩序的維護，嚴禁以路為市、占道經營行為；

　　食品藥品監督管理部門負責對農貿市場餐飲安全的監督管理；

　　質量技術監督部門負責對農貿市場實施計量監督管理，依法查處計量違法行為；

　　農業部門負責農產品質量抽樣檢測工作，并依法對農產品批發市場不設立檢測機構、不進行抽樣檢測，發現不符合農產品質量安全標準的未立即停止銷售，并不向農業行政主管部門報告的，予以監督管理；

　　林業部門負責對農貿市場野生動植物經營的監督管理，依法查處違法經營行為；

　　畜牧水產部門負責對農貿市場畜禽水產產品質量安全的監督管理；

公安部門負責對農貿市場的治安管理，落實安全保衛措施，依法查處各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為；

公安消防部門負責對農貿市場內消防安全實施監督檢查；

物價部門負責對農貿市場內商品及服務價格實施監督管理；

環保部門負責對農貿市場內造成環境污染行為實施監督管理；

其他有關部門根據各自職責依法實施對農貿市場的監督管理。



第三章 建設標準



第十九條 新建農產品批發市場經營面積不宜小于10000平方米；中心農貿市場經營面積不宜小于2000平方米；社區農貿市場經營面積不宜小于400平方米。布局結構比例為：攤位面積55％、通道面積35％、輔助面積10%；新建農貿市場凈高不低于6米；主通道寬度，農產品批發市場、中心農貿市場不宜小于6米，社區農貿市場不宜小于4米；次通道寬度不宜小于3米；出入口不少于2個；主出入口的寬度，農產品批發市場、中心農貿市場不宜小于6米，社區農貿市場不宜小于4米。

第二十條 農貿市場內經營應當實行功能分區。經營鮮活禽畜、水產的區域與其他食品加工或經營區域隔開，間距不少于3米；熟食、鹵臘經營檔不得與經營鮮活禽畜、水產的區域相鄰或相對；熟食、鹵品、豆制品、醬菜等直接入口食品的柜臺距離活禽專柜、衛生間、垃圾房間距應當大于10米；活禽檔、水產檔、海鮮檔靠墻集中設置。位于城郊結合部的農貿市場應當適當設置自產自銷區。

農產品批發市場經營布局應當按照農產品大類、保鮮和衛生要求進行分區，防止交叉污染。

新建、改擴建的農貿市場應當按照《張家界市城市規劃技術規定》（市人民政府令第35號）建設專用機動車停車場，道路和停車場地面應承重、耐磨、防滑。

第二十一條 農貿市場內應當配備合理的供排水系統。排水溝采用暗溝，適量設置窖井。柜臺內設置帶濾網地漏，柜臺外通道兩側設置排水槽，寬度不小于100毫米，弧度深度不小于60毫米。主下水道排水管管徑應當按計算確定并不小于600毫米，管材選用須符合國家相關規范要求，并確保與城市道路排水暢通，水產、冰鮮、禽類經營區內排放污水要設置初級隔渣過濾設施，污水排放采用三級過濾處理設施處理達標后排放。

第二十二條 農貿市場應當保持良好通風。市場面積在2000平方米的安裝不低于2.2千瓦抽送風機，2000平方米以上每增加100平方米，相應增加0.22千瓦抽送風機設施。市場排放廢氣應當采用管道式二級排風系統，廢氣經下水道水池過濾排放。

第二十三條 農貿市場內用電管線應當采用暗敷，電線必須穿管敷設。應當配備符合用電負荷、安全的供電設施，并設漏電防護裝置。設置專用配電間，電表集中管理。市場內普照燈光度應當達到100LX／平方米，柜臺攤位輔助燈光度達到150LX／平方米，主通道出入口應當設置應急燈。每個攤位應當根據經營需要設置帶地線低壓電源插座，水產攤位應當安裝防水電源開關、插座。

第二十四條 農貿市場地面應當平整，并向排水溝傾斜。市場內墻身和立柱四周貼墻磚，宜鋪設至頂，高度不低于1.8米。

第二十五條 農貿市場應當按消防要求配備必要的消防設施，符合消防安全規定。

農貿市場應當按要求建設必要的污染防治設施，并符合環境管理的要求。

第二十六條 農貿市場內攤檔臺設置應當整齊劃一，臺面用不銹鋼或面磚制作，柜臺前沿高750毫米，后沿高850毫米，柜臺外沿擋水欄高度為50毫米，內擋水欄高度為100毫米。柜臺外立面貼墻面磚。柜臺經營攤位結合部應當留出設置電子秤及懸掛證照、號牌和安裝輔助光源的不銹鋼支架位置，支架頂端離柜臺面1.8米。

肉品檔每檔臺面面積不宜少于3.5平方米，必須設置固定操作臺，柜臺高度為700毫米，柜臺面寬度為700毫米，設置統一臺面、貨架，商品堆放高于地面100毫米。

水產、冰鮮檔每檔面積不少于5平方米，必須設置固定操作臺，配置排污槽、污物桶。冰鮮檔要求配有保鮮冷柜。水產類銷售池臺外立面地臺高300毫米，外擋玻璃400毫米，內擋玻璃300毫米，池內按經營需要用玻璃設置活動隔板，臺面應當用穿孔不銹鋼制作，柜臺應當設置砧板。

熟食及半成品檔應當配有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設施；有專用帶滑門的玻璃或有機玻璃柜，配置加熱或冷藏設施，不得露空售賣；進行熟食分切應當設置專間，熟食間設有洗手、消毒設備，用腳踏式或自動式水龍頭。

豆制品銷售應當設置冷藏設備，分類陳列，未銷售完的豆制品應當放入冷柜貯藏。

糧油、干貨、調味品檔應當設置獨立卷閘門面，面積不少于5平方米，安裝卷閘門，設置統一臺面、貨架，商品堆放高于地面100毫米。

第二十七條 農貿市場活禽類區應當按照存放、宰殺、銷售三分離原則，用玻璃與其他商品區隔離設置。采用管道式排風，同時設置符合流量要求的三級排風系統，并視外部環境需要，使用符合環保要求的下水道水池過濾的方式排放廢氣。存放活體禽畜使用鋼籠，籠底應當設置接載禽類糞便的設施，配備給排水設施、清洗水池、操作臺以及垃圾收集設施。

第二十八條 新建的農貿市場應當設置面積不小于6-20平方米的食品安全檢測室，操作規程懸掛在檢測室內，檢測結果要進行公示；檢測室門口應當設有明顯標志。

第二十九條 農貿市場（社區農貿市場除外）應當設置電子顯示屏。

第三十條 農貿市場應當設置公廁(不得設置在熟食經營區域內)，設置公廁標準應當與市場規模及人流量相適應。

第三十一條 農貿市場內通道應當按每1000平方米不少于6個標準合理設置果皮箱或垃圾箱，每個攤位設有統一的垃圾容器；市場內應當在通道附近設置固定垃圾中轉站，并方便垃圾清運車輛進出，市場垃圾日產日清。

第三十二條 農貿市場必須使用合格的電子秤，其最小分度值和準確度要滿足零售商品計量允許誤差的規定。

第三十三條 本標準與國家強制性法律、法規、規范和上一等級標準相沖突時，以國家強制性法律、法規、規范和上一等級標準為準。



第四章 優惠政策



第三十四條 在城區范圍內新建農貿市場，按工業用地政策對待。

第三十五條 農貿市場經營用水、用電按照與工業企業同網同價政策執行。

第三十六條 新建、擴建農貿市場用地的土地收益金，由政府征收后全額返投用于該項目建設；其城市基礎設施配套費免收。

第三十七條 市、區縣政府分別從財政預算中每年安排一定資金作為農貿市場建設、維修專項基金，并視財政收入情況同步增加。
　　第三十八條 新開業的農貿市場，農產品批發市場實行3年培育期，中心農貿市場實行2年培育期，社區農貿市場實行1年培育期。

新建、改擴建農貿市場在建設和培育期內，對于國家、省規定必須收取的各種行政事業性收費、政府性基金，除上繳中央和省里外，按政策規定的最低標準減半收取，國家法律法規和政策另有規定的除外。

第三十九條 新建、改擴建農貿市場，市、區縣政府給予適當資金引導。

第四十條 外地業戶進入農貿市場從事經營，其子女可就近入托入學，享受本市居民同等待遇（張家界市民享受的國家民族政策除外）。

第四十一條 農貿市場的食品安全檢測設備由農貿市場所在區縣政府給予資金支持。


　　 第五章 法律責任



　　第四十二條 農貿市場開辦者、經營者違反本辦法規定的，由有關部門依法予以處罰。

第四十三條 拒絕、阻礙行政執法人員依法執行公務和農貿市場管理人員履行職責的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條 違反城市規劃擅自改變農貿市場用途的，由有關部門責令改正，已享受優惠政策的，由有關部門追回優惠資金。

第四十五條 農貿市場行業管理部門和其他有關部門及其工作人員在實施監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則



第四十六條 本辦法中的建設標準適用于新建、改擴建農貿市場，原有農貿市場的改造提質參照執行。

第四十七條 大型商業連鎖超市所建生鮮超市、便民生鮮網點和建制鎮集貿市場管理參照本辦法執行。

第四十八條 本辦法自2010年4月1日起施行。