連政發(fā)[2008]77號


連云港市政府關于印發(fā)連云港市市區(qū)經濟適用住房管理辦法的通知



各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《連云港市市區(qū)經濟適用住房管理辦法》已經市十二屆政府第3次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)實施。

　　　　　　　
　　　　　　　　二○○八年七月八日

連云港市市區(qū)經濟適用住房管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步完善我市市區(qū)經濟適用住房制度，保障城市低收入住房困難家庭的住房需求，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)和建設部《經濟適用住房管理辦法》(建住房〔2007〕258號)，結合我市市區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱經濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。
第三條 經濟適用住房制度是解決城市低收入家庭住房困難政策體系的組成部分。經濟適用住房供應對象要與廉租住房保障對象相銜接。市區(qū)經濟適用住房的建設、供應、使用及監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。
第四條 市區(qū)經濟適用住房建設堅持政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、社會參與、規(guī)范管理的原則。嚴格按照國家、省規(guī)定合理確定經濟適用住房的政策目標、建設標準、供應范圍和供應對象等，并組織實施。
第五條 市房產管理局為市區(qū)范圍內經濟適用住房的主管部門（以下簡稱市經濟適用住房主管部門），負責市區(qū)經濟適用住房工作的實施和管理及對全市經濟適用住房工作的指導和實施監(jiān)督。
市經濟適用住房主管部門應當會同市發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、建設、財政、物價等部門根據城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及住房發(fā)展規(guī)劃，編制市區(qū)經濟適用住房中長期發(fā)展規(guī)劃和年度建設投資、用地計劃，報市人民政府批準后實施。
市發(fā)改、監(jiān)察、財政、國土資源、規(guī)劃、建設、稅務、物價及金融管理等部門根據職責分工，負責經濟適用住房有關工作。
第六條 城市房屋拆遷安置用房，不得占用經濟適用住房建設項目計劃。國家、省屬企事業(yè)單位及軍隊的經濟適用住房建設，實行屬地化管理。

第二章 優(yōu)惠政策

第七條 經濟適用住房建設用地以行政劃撥方式供應。經濟適用住房建設用地應納入市區(qū)年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，確保優(yōu)先供應。
第八條 經濟適用住房建設項目免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金（包括防空地下室易地建設費、城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建設工程質量監(jiān)督費和城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、白蟻防治費、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費等項目）；經濟適用住房項目外基礎設施的建設費用，由政府負擔。經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。
第九條 購買經濟適用住房的個人申請住房公積金或者商業(yè)銀行貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應當出具市經濟適用住房主管部門準予購買的核準通知。
第十條 經濟適用住房的建設和供應要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項稅費優(yōu)惠政策。

第三章 建設管理

第十一條 經濟適用住房由市經濟適用住房建設管理中心組織建設，實行項目法人招標。參與投標的房地產開發(fā)企業(yè)必須具有相應資質、資金和良好的開發(fā)業(yè)績及社會信譽。
第十二條 經濟適用住房要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。
第十三條 經濟適用住房建設以相對集中開發(fā)為主，同時在新建商品住房小區(qū)中配套建設部分經濟適用住房。
在新建商品住房小區(qū)中配套建設部分經濟適用住房的，應當在項目出讓條件中，明確配套建設的經濟適用住房的建設總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設標準以及竣工交付時間，并以合同方式約定。
第十四條 經濟適用住房的規(guī)劃設計和建設必須嚴格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關住房建設的強制性標準，采取競標方式優(yōu)選規(guī)劃設計方案。積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。
第十五條 經濟適用住房建設單位對其建設的經濟適用住房工程質量負最終責任，向買受人出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔保修責任，確保工程質量和使用安全。有關住房質量和性能等方面的要求，應當在建設合同中予以明確。
經濟適用住房的施工和監(jiān)理，應當采取招標方式，選擇具有資質和良好社會責任的建筑企業(yè)和監(jiān)理公司實施。
第十六條 經濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。根據市區(qū)經濟發(fā)展水平、居民生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素，合理確定經濟適用住房年度建設規(guī)模和各種套型的比例，并進行嚴格管理。
第十七條 經濟適用住房項目可采取招標方式選擇物業(yè)服務企業(yè)實施前期物業(yè)服務，也可以在社區(qū)居委會等機構的指導下，成立社區(qū)物業(yè)服務中心，由居民自我管理，提供符合居民基本生活需要的物業(yè)服務。

第四章 價格管理

第十八條 經濟適用住房的銷售價格由政府確定，并向社會公布。
第十九條 經濟適用住房銷售應當實行明碼標價，銷售價格不得高于基準價格及上浮幅度，不得在標價之外收取任何未予標明的費用。經濟適用住房價格確定后應當向社會公布。價格主管部門應當依法進行監(jiān)督管理。
第二十條 任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經濟適用住房建設單位收取費用。

第五章 準入和退出管理

第二十一條 經濟適用住房管理建立嚴格的準入和退出機制。經濟適用住房供應實行申請、審核、公示和輪候制度。區(qū)經濟適用住房主管部門負責本行政區(qū)域經濟適用住房申購的審核、公示；市經濟適用住房主管部門會同市民政、總工會負責審核批準，并統(tǒng)一組織向符合購房條件的城市低收入住房困難家庭出售。
第二十二條 城市低收入住房困難家庭申請購買經濟適用住房應同時符合下列條件：
(一)夫婦至少有一方具有市區(qū)城鎮(zhèn)戶口，并居住3年以上；
(二)家庭收入符合市人民政府劃定的收入線標準；
(三)無房或現(xiàn)住房面積低于市人民政府規(guī)定標準的住房困難家庭。
經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由市人民政府根據當?shù)厣唐纷》績r格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結構等因素確定，實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次。
第二十三條 下列房屋應當認定為申購家庭的現(xiàn)有住房：
（一）家庭成員居住的私有住房(含房改房)；
（二）家庭成員承租的公有住房；
（三）已領取拆遷貨幣補償款的原住房；
（四）拆遷安置待入住的住房。
第二十四條 經濟適用住房的申購由申請人戶口所在地街道辦事處負責受理，并進行初審。區(qū)經濟適用住房主管部門進行復核，并通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等情況進行核實、公示。申請人及有關單位、組織和個人應當予以配合，如實提供有關情況。
第二十五條 經區(qū)經濟適用住房主管部門進行復核、公示通過的家庭，由市經濟適用住房主管部門會同市民政、總工會等部門負責審核并公示，公示無異議的，發(fā)放準予購買經濟適用住房的核準通知，注明可以購買的面積標準。申請購房戶數(shù)量超出本期供應的經濟適用住房數(shù)量時，采取搖號輪候的方法確定。
第二十六條 符合條件的家庭，可以持核準通知購買一套與核準面積相對應的經濟適用住房。購買面積在核準面積以內的，按核準的價格購買；超過核準面積的部分，由購房人按照同地段同類普通商品住房的價格補交差價。
第二十七條 居民個人購買經濟適用住房后，應當按照規(guī)定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明經濟適用住房、劃撥土地。
第二十八條 經濟適用住房購房人擁有有限產權。
購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由市經濟適用住房主管部門按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。
購買經濟適用住房滿5年，購房人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價不低于50%的比例向市經濟適用住房主管部門交納土地收益等相關價款，政府可優(yōu)先回購；購房人也可以按照政府所定標準向政府交納土地收益等相關價款，取得完全產權后上市轉讓。
上述規(guī)定應在經濟適用住房購買合同中予以載明，并明確相關違約責任。
第二十九條 已經購買經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由市經濟適用住房主管部門按規(guī)定及合同約定回購，或者按照所定標準向市經濟適用住房主管部門交納土地收益等相關價款，取得完全產權。政府回購的經濟適用住房，仍應用于解決低收入家庭的住房困難。
第三十條已參加福利分房或租住直管公房的家庭，在退回所分或者所租房屋前不得購買經濟適用住房，已購買經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。
第三十一條 個人購買的經濟適用住房在取得完全產權以前不得用于出租經營。
第三十二條 凡因市政建設、城市公益性項目建設和舊城改造拆遷被征收個人住宅的家庭，符合經濟適用住房供應對象條件的，優(yōu)先提供經濟適用住房。

第六章 單位集資合作建房

第三十三條 單位集資合作建房是經濟適用住房的組成部分，其建設標準、優(yōu)惠政策、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規(guī)定嚴格執(zhí)行。單位集資合作建房應當納入市區(qū)經濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。
第三十四條 距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設規(guī)劃的前提下，經市人民政府批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合本辦法規(guī)定的低收入住房困難家庭。
第三十五條 任何單位不得利用新征用或者新購買土地組織集資合作建房；國家機關、事業(yè)單位一律不得搞單位集資合作建房。
第三十六條 單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市經濟適用住房主管部門統(tǒng)一組織向市區(qū)符合經濟適用住房購房條件的家庭出售，或者由市經濟適用住房主管部門以成本價收購后用于廉租住房房源。
第三十七條 向職工收取的單位集資合作建房款項實行專款管理、專項使用，并接受市財政和經濟適用住房主管部門的監(jiān)督。
第三十八條已參加福利分房、購買經濟適用住房或者參加單位集資合作建房的人員，不得再次參加單位集資合作建房。嚴禁任何單位借集資合作建房名義，變相實施住房實物分配或者商品房開發(fā)。
第三十九條單位集資合作建房原則上不收取管理費用，不得有利潤。

第七章 監(jiān)督管理和法律責任

第四十條 市經濟適用住房主管部門要切實履行職責，加強對已購經濟適用住房的后續(xù)管理，對已購經濟適用住房家庭的居住人員、房屋的使用等情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。
第四十一條 市各有關部門要加強對經濟適用住房建設、交易中違紀違法行為的查處。
(一)對未經批準、擅自改變經濟適用住房或者集資合作建房用地性質的，由市國土資源主管部門按有關規(guī)定處罰。
(二)擅自提高經濟適用住房或者集資合作建房銷售價格等價格違法行為的，由市價格主管部門依法進行處罰。
(三)未取得資格的家庭購買經濟適用住房或者參加集資合作建房的，其所購買或者集資建設的住房由市經濟適用住房主管部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收購；不能收購的，由市經濟適用住房主管部門責成其補繳經濟適用住房或者單位集資合作建房與同地段同類普通商品住房價格差，并對相關責任單位和責任人依法予以處罰。
第四十二條 對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經濟適用住房或者單位集資合作建房的個人，由市經濟適用住房主管部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房，并依法按有關規(guī)定追究責任。對出具虛假證明的，依法追究相關責任人的責任。
第四十三條 國家行政機關工作人員在經濟適用住房建設、管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第四十四條任何單位和個人有權對違反本辦法規(guī)定的行為進行檢舉和控告。

第八章 附 則

第四十五條 本辦法下發(fā)后尚未銷售的經濟適用住房，執(zhí)行本辦法有關準入和退出管理、價格管理、監(jiān)督管理等規(guī)定；已銷售的經濟適用住房仍按原有規(guī)定執(zhí)行。此前已審批但尚未開工的經濟適用住房項目，凡不符合本辦法規(guī)定內容的事項，應按本辦法做相應調整。
第四十六條 本辦法自2008年8月1日起施行。市政府發(fā)布的《連云港市經濟適用住房管理暫行辦法》（連政發(fā)〔2004〕218號）同時廢止。