關于印發滁州市市場中介組織服務與收費管理暫行辦法的通知

滁政〔2009〕31號


各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《滁州市市場中介組織服務與收費管理暫行辦法》已經市政府第12次市長辦公會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　滁州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十三日

滁州市市場中介組織服務與收費管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強市場中介組織管理，規范中介組織執業行為，保障市場中介組織及委托人的合法權益，維護中介服務市場秩序，促進中介服務業健康發展，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內從事中介活動的市場中介組織及執業人員的管理應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱市場中介組織（以下簡稱中介組織），是指依法設立，運用專業知識和技能，按一定的規則和程序，為委托人提供有償服務并承擔相應責任的法人和其他組織。

第四條 中介組織及執業人員應當遵守法律、法規、規章和政策，按照獨立、客觀、公正、誠信的原則，恪守執業規則和職業道德從事經營活動。

第五條 行業行政主管部門應當依法對中介組織及執業人員的中介執業活動實施有效管理。

工商、稅務、財政、物價、質量技術監督等綜合行政管理部門應當依法加強對中介組織經營活動的監督。

第六條 公民、法人或者其他組織發現中介組織及執業人員違法執業的，有權向有監管職責的行業行政主管部門或者綜合行政管理部門投訴舉報。

公民、法人或者其他組織發現行業行政主管部門或者綜合行政管理部門不履行監管職責的，有權向監察機關投訴舉報。

第二章 從業管理

第七條 中介組織設立實行登記制度。設立中介組織應當向所在地工商行政管理部門申請設立登記。未辦理登記的，不得從事營利性中介活動。

法律、法規規定中介組織在辦理登記前應當由有關行政部門審批，或對中介組織設立有特別規定的，從其規定。

本市轄區以外的中介組織在本市設立分支機構的，應當在分支機構所在地辦理登記手續。

中介組織設立登記后應當依法申報辦理稅務登記。

第八條 依照法律、法規規定，中介組織應當取得相應資質（資格）的，中介組織應當在核定的資質（資格）業務范圍內從事經營活動。

依法應當取得相應資質（資格）的中介組織在本市執業的，按規定向本市行業行政主管部門辦理資質（資格）備案手續，其執業活動應當與其資質（資格）相適應，并依法接受行業行政主管部門的監督。

未實行資質（資格）管理的中介組織在本市執業的，按規定向本市行業行政主管部門辦理執業備案手續。

第九條 依照法律、法規規定，中介執業人員應當取得相應資格的，中介執業人員應當取得執業資格；未取得執業資格的，不得執業。

國家未實行資格管理的中介執業人員從事執業活動的，應當接受有關行業行政主管部門或者行業協會組織的執業知識培訓。

第十條 鼓勵中介組織及執業人員加入相應的行業協會。法律、法規規定中介組織及執業人員應當加入行業協會的，從其規定。

第十一條 中介組織依法獨立執業，并對執業質量負法律責任。當事人有權依法選擇中介組織為其提供服務。中介組織及執業人員的合法執業行為受法律保護，任何單位和個人不得干預。

第十二條 中介組織實行有償服務。中介服務項目屬政府定價或者政府指導價管理的，應當取得價格主管部門的收費審批手續后方可收費。

行政機關委托中介組織提供服務的，應當有償購買，不得強迫中介組織提供無償服務。

第十三條 中介組織應當在其營業場所明示工商營業執照、稅務登記證、單位及執業人員資質（資格）證書以及執業守則、執業紀律、辦事程序、執業人員姓名、服務項目、收費標準和監督投訴機構的電話、地址等事項。

第十四條 應委托人的要求，中介組織提供中介服務，應當與委托人依法訂立合同。合同應包括委托的事項、簽約雙方的義務和責任、收費的方式、收費金額和付款時間等內容。

中介執業人員應當在中介組織執業，不得以個人名義對外執業。

第十五條 中介組織應當做好執業記錄，按照法律、法規規定的要求和期限，妥善保存執業記錄、原始憑證、賬簿和中介合同。

第十六條 中介組織及執業人員在執業中不得有下列行為：

（一）在同業兼職或在不同行業違法兼職的；

（二）提供或者代替他人提供虛假資料的；

（三）對服務或者商品作虛假宣傳的；

（四）泄露委托人商業秘密的；

（五）偽造、涂改交易文件和憑證的；

（六）采取隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益的；

（七）索取、收受合同約定以外的酬金或者其他財物，或者利用執業便利謀取其他不正當利益的；

（八）以商業賄賂等不正當競爭手段承攬業務的；

（九）以排擠競爭對手或者獨占市場為目的，低于本單位服務成本收費，搞不正當競爭的；

（十）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第三章 信用管理

第十七條 中介組織及執業人員在執業中有下列情形之一的，由有關行業行政主管部門記入良好行為記錄：

（一）被認定為馳名商標或者著名商標的；

（二）通過國家認可的企業質量體系認證的；

（三）在市級以上誠信等級評定中被確定為優良的；

（四）被市級以上行政機關評優表彰的；

（五）被市級以上行政機關通報表揚的；

（六）被全國性行業協會評優表彰的；

（七）應當記入良好行為記錄的其他情形。

第十八條 中介組織及執業人員違法執業及有其他執業不誠信行為且受到下列處理的，由有關行業行政主管部門記入不良行為記錄：

（一）被追究刑事責任的；

（二）受到行政處罰的；

（三）依法承擔民事賠償責任的；

（四）在執法檢查中被書面責令整改的；

（五）被市級以上行政部門公開通報批評的。

第十九條 中介組織及執業人員在兩年內兩次以上被記入不良行為記錄，或者一次被記入不良行為記錄且違法后果較重的，行業行政主管部門應當將其記入向社會公布的警示名單。公布期限不超過兩年。

中介組織及執業人員有違法執業行為，被依法吊銷資質（資格）、營業執照的，不再記入警示名單。

第二十條 中介組織及執業人員被記入不良行為記錄、警示名單，行業行政主管部門應當事先書面告知當事人，并聽取其陳述和申辯，對當事人合理的意見應當采納。

第二十一條 中介組織及執業人員被記入良好行為記錄、不良行為記錄、警示名單的，可以在本市有關信用網站公布。

前款規定的信用信息發生變更的，行業行政主管部門也應及時在本市有關信用網站上公布。

第二十二條 對被記入不良行為記錄、警示名單的，行業行政主管部門和綜合行政管理部門應當采取措施加強監督和管理。

對被記入不良行為記錄、警示名單的，當年不得被推薦參與馳名商標和著名商標的評定、評優表彰、誠信等級評優和通報表揚。

第二十三條 行政機關、國有資產監管機構、事業單位、國有企業和國有控股企業以及其他獲得財政投融資項目的單位在委托中介業務時，應當做好中介組織信用信息的查詢工作。

第二十四條 行業行政主管部門可以建立中介組織信用等級評價制度，并指導、組織實施。

第四章 收費管理

第二十五條 中介組織實施收費必須具備下列條件:

（一）經政府有關部門批準，辦理注冊登記，取得法人資格證書;

（二）在有關法律、法規和政府規章中規定，須經政府有關部門或行業協會實施職業資格認證，取得相關市場準入資格，按規定辦理；

（三）依法進行稅務登記，取得稅務登記證書；

（四）未進行企業注冊登記的非企業法人須向價格主管部門申領《收費許可證》。

第二十六條 中介服務收費實行在國家價格政策調控引導下，主要由市場形成價格的制度。

對咨詢、拍賣、職業介紹、婚姻介紹、廣告設計收費等具備市場充分競爭條件的中介服務收費實行市場調節價；

對評估、代理、認證、招標服務收費等市場競爭不充分或服務雙方達不到平等、公開服務條件的中介服務收費實行政府指導價。

對檢驗、鑒定收費等少數具有行業和技術壟斷的中介服務收費實行政府定價。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十七條 制定中介服務收費標準應以中介組織服務人員的平均工時成本費用為基礎，加法定稅金和合理利潤，并考慮市場供求情況制定。

法律、法規和政府規章指定承擔特定中介服務的組織，其收費標準應按照補償成本、促進發展的非營利性原則制定。

中介服務收費標準應體現中介組織的資質等級、社會信譽以及服務的復雜程度，保持合理差價。

第二十八條 對實行市場調節價的中介服務收費標準，由中介組織自主確定。實施服務收費時，中介組織可依據已確定的標準，與委托人商定具體收費標準。價格主管部門應進行價格政策指導，幫助中介組織做好價格管理工作。

第二十九條 對實行政府定價、政府指導價的中介服務收費，按照國家和省價格主管部門頒布的定價管理目錄執行。定價管理目錄以外的中介服務項目，實行市場調節價。

中介組織要嚴格執行國家和省有關收費管理的法規和政策，不得違反規定設立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準。

第三十條 中介組織向委托人收取中介費用可在確定委托關系后預收全部或部分費用，也可以與委托人協商約定在提供服務期間分期收取或在完成委托事項后一次性收取。

第三十一條 因中介組織過錯或無正當理由要求終止委托關系的，有關費用的退補和賠償事宜依據《合同法》辦理。

第三十二條 中介組織與委托人發生收費糾紛，由所在地業務主管部門或行業協會協調處理，委托人對業務主管部門或行業協會的處理有異議的，可申請所在地價格主管部門協調處理。當事雙方或其中一方對行政機關和行業協會處理仍有異議的，可協議申請仲裁或依法向人民法院起訴。

第五章 監督管理

第三十三條 中介機構應當獨立建制并承擔法律責任，不得隸屬于國家機關或者具有公共管理職能的組織。

第三十四條 健全中介組織法人治理結構，建立完善中介組織財務管理、財務核算和資產管理制度。

第三十五條 完善中介組織監管機制，建立政府購買市場中介組織服務的制度。

第三十六條 行業主管部門和綜合行政管理部門應當堅持“誰主管、誰負責”的原則，依法加強對中介組織及其執業人員中介執業活動的監督管理。完善中介組織登記管理工作，簡化和規范管理的內容，加強日常監管，嚴厲打擊和取締非法中介組織。

第三十七條 行業行政主管部門在監督檢查中，發現中介組織及執業人員有依法應當予以吊銷資質（資格）處罰的違法行為時，應當向有權部門提出相應的處罰建議。

第三十八條 行業行政主管部門應當按法律、法規和本辦法的規定，加強對行業協會履行行業管理職責的指導和監督。

行業行政主管部門可以將本辦法規定的中介組織備案、中介執業人員培訓、中介組織信用等級評價等事項委托相關行業協會辦理。

第三十九條 行業協會應當協助行業行政主管部門制定本行業中介服務業的發展政策和管理措施，加強對本行業中介執業人員的職業道德教育和業務培訓，制定和推行本行業中介合同示范文本，建立健全行業自律機制，做好自律監督。

第四十條 監察機關應當加強對行業行政管理部門履行監管職責情況的監督檢查，依法查處不履行或不正確履行監管職責的行為。

第六章 法律責任

第四十一條 中介組織及執業人員違反本辦法規定，由有關行業行政主管部門或者綜合行政管理部門依法予以處罰。

第四十二條 中介組織違反本辦法規定，有下列行為之一的，由價格主管部門依據《價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》予以查處：

（一）不符合本辦法規定的收費條件，實施收費的；

（二）違反收費管理權限，自立收費項目、自定收費標準收費的；

（三）擅自提高收費標準、擴大收費范圍、增加收費頻次、 超越收費時限收費的；

（四）違反已簽定的協議（合同）實施收費的；

（五）違反自愿原則，與行政機關或行使行政職能的事業單位、行業組織聯合下發文件或協議，強制或變相強制委托人購買指定產品或接受指定服務并收費的；

（六）公證性的中介組織提供虛假服務成果收費的；

（七）未按規定實行明碼標價或對委托人進行價格欺詐、價格歧視的；

（八）違反規定相互串通，壟斷或操縱服務市場，損害委托人利益的；

（九）違反規定搞不正當價格競爭，以低于本單位服務成本收費的；

（十）其它違反本辦法規定的收費行為。

第四十三條 對行政管理部門的行政處罰決定等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十四條 中介組織及執業人員違反本辦法規定，造成委托人或者他人合法利益損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 行政管理部門及其工作人員違反本辦法規定，行政監察機關應當依法追究或者責令有關行政管理部門依法追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 行政監察機關及其工作人員違反本辦法規定，不履行監督職責或者濫用職權、徇私舞弊的，應當依法追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十七條 本辦法由市物價局負責解釋。

第四十八條 本辦法自頒布之日起施行。