鶴崗市人民政府關于印發鶴崗市安全生產監督管理獎懲辦法（試行）的通知

鶴政發〔2009〕17號


各縣、區人民政府，市政府各有關單位：
　　經市政府領導同意，現將《鶴崗市安全生產監督管理獎懲辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。



二○○九年四月二十二日



鶴崗市安全生產監督管理獎懲辦法（試行）

第一章 總 則
　　第一條 為深入實踐科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，進一步落實各級政府安全生產監管主體責任，明確有關部門安全監管職責，建立健全激勵約束機制，增強各級領導抓安全生產的危機感、緊迫感和責任感，全面加強安全生產監督管理，預防安全生產事故的發生，保護群眾生命和財產安全，根據《安全生產法》、《公務員法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《黑龍江省安全生產條例》和《鶴崗市委、市政府關于嚴格煤礦安全生產領導
責任和事故責任追究的特別規定》等法律法規及有關規定，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于縣（區）政府和市直有關部門及其他相關人員的獎勵和處分。
　　第三條 中省直各單位參照本辦法和《鶴崗市安全生產責任制考核辦法》進行考評，確定獎懲，并將情況通報上級主管部門。
　　第四條 本辦法所稱負責人包括縣（區）政府和市、縣（區）政府有關部門的下列人員：
　　（一）行政首長或主要負責人；
　　（二）分管安全監管工作的副職；
　　（三）各戰線分管領導；
　　（四）縣（區）包保（煤礦、重點企業）安全的副處級以上領導；
　　（五）從事安全監管監察工作的有關人員。
　　第五條 安全監督管理權限根據法律、法規、規章的規定確定；沒有規定的，按照屬地管理和“誰主管，誰負責”、“誰受益，誰負責”及管生產必須管安全的原則；上級政府或政府部門有特別規定的除外。
第二章 職 責
　　第六條 縣（區）政府的安全生產監管職責縣（區）政府是本轄區安全生產監管主體，要確保國家有關安全管理法律、法規、規章和市委、市政府安全生產決策部署在本區域的貫徹落實；建立健全安全生產監管工作機構，全面實行安全目標管理責任制，健全完善各項安全監管制度。加大日常監管工作力度，及時消除各類事故隱患，對超出職責范圍或職責交叉無法處理的，應及時上報上級政府及有關部門；建立本轄區重大危險源監控系統，建立健全本轄區重大事故應急救援體系，并定期組織應急演練，發生事故后依法上報、及時組織搶險救援，妥善做好善后工作，并主動協助事故調查處理。法律、法規及上級政府確定的其它與安全生產有關的職責。
　　第七條 市、縣（區）安全監管監察部門的職責
　　地方煤礦安全生產監管職責：煤礦安全監管部門根據國家、省和市有關方針、政策、法規和行業規范，大力推進地方煤礦安全質量標準化建設，創建本質安全型礦井；積極組織安全生產監督檢查和安全專項治理整頓，有效預防煤礦事故；依法嚴肅查處煤礦安全違法違規行為，認真開展煤炭資源整合和小煤礦整頓關閉工作，按時限、標準完成上級政府下達的煤礦關閉任務。非煤工礦商貿領域安全生產監管職責：安全生產監管部門依法行使綜合監督管理職權，
指導、協調和監督有關部門安全生產監督管理工作；依法查處安全生產違法、違規行為，組織調查處理非煤工礦商貿領域生產安全事故。道路交通、消防、建筑、質監、農機等監管部門根據各自職責，強化日常監管，及時消除事故隱患，防范生產安全事故。
　　第八條 市、縣（區）政府其他部門的安全管理職責：根據管生產必須管安全和“一崗雙責”原則，結合部門職能特點，加大隱患排查整改力度，履行事故報告職責，全面強化部門安全生產管理水平。
　　第九條 各級政府和政府有關部門的負責人應根據職責分工，負責組織落實法律、法規、規章和本辦法規定的各項安全監管責任。
第三章 獎 勵
　　第十條 對縣（區）政府和市、縣（區）政府有關部門實施安全生產目標責任制考核，考核實行百分制。分三類簽狀（承擔控制指標單位、專項監管單位、安全生產較重要單位），獎勵分為：安全生產目標責任制優秀單位、達標單位。對縣（區）政府和市、縣（區）政府有關部門主要領導、主管領導和監管監察人員的獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功和授予安全監管先進工作者（個人）稱號。每兩年一度，對全市安全生產先進單位、先進集體、先進工作者（個人）進行命名表彰。
　　第十一條 對市、縣（區）政府和市政府有關部門在年度安全生產目標責任制考核中，90分以上（含90分）為優秀單位，70分以上（含70分）90分以下為達標單位。由市政府安委辦組織考評，縣（區）政府被考評為優秀單位的，獎勵10萬元，達標獎勵5萬元，由縣(區)自行獎勵。其它簽狀的一類單位（承擔控制指標任務）被考評為優秀單位的獎勵2萬元，達標獎勵1萬元。二類單位（專項監管單位）被考評為優秀單位獎勵1萬元，達標獎勵5千元。三類單位（安全工作重要單位）考評為優秀單位獎勵5千元，達標獎勵3千元，以上獎金從市政府安全生產獎勵基金中撥付。
　　第十二條 縣（區）政府和市、縣（區）政府有關部門主要領導、分管領導及監管監察人員認真履行職責，并具備下列條件之一的，可給予嘉獎或授予安全監管先進工作者（個人）稱號：
　　（一）縣（區）政府和市、縣（區）政府安全生產監督管理部門的負責人，認真履行職責，在任期一年內轄區或部門（系統）未發生較大以上生產安全事故且未突破控制　指標的；
　　（二）安全監管監察人員認真履行職責，在年度內所監管行業、領域未發生較大以上事故，包保（專盯）煤礦未發生死亡事故的。
　　第十三條 縣（區）政府和市、縣（區）政府有關部門負責人，符合下列條件之一的，可給予記功獎勵：
　　（一）在緊急情況下，采取有效措施，防止或避免較大以上安全事故發生，使國家和人民群眾利益免受或減少損失的；
　　（二）在事故搶險、救災過程中表現特別突出的；
　　（三）長期從事安全監管工作成績顯著的。
　　第十四條 給予嘉獎、記功獎勵的，由縣（區）政府或市政府有關部門推薦并報市政府安委辦初審后，按審批程序和權限報市人事部門或市政府批準。
給予安全監管先進個人稱號的，由市、縣（區）政府安委辦初審后，提請市政府安全生產委員會決定。
　　第十五條 受到獎勵的人員，由授獎機關頒發獎勵證書或證章，并可按有關規定給予物質獎勵或晉升工資。獎勵經費由同級財政列支。
　　第十六條 實行安全生產舉報獎勵制度。對重大隱患和生產安全事故舉報者給予2000—20000元獎勵。
　　第十七條 對長期工作在安全生產戰線且工作成績突出的監管監察干部，建議組織部門在晉級、列入后備干部、提拔重用等方面優先考慮。
第四章 處 罰
　　第十八條 對縣（區）政府和市、縣（區）政府有關部門的處罰為：對縣(區)黨政主要領導和機關目標考核扣分、安全生產目標責任制不達標和“一票否決”。在年度安全生產責任制目標考核中70分以下為不達標單位，同時按考核辦法予以扣分；發生3人以上較大事故或死亡人數超過控制指標50%的實行“一票否決”，上報市委組織部和考評辦備案，取消評優樹先資格，黨政主要負責人年內不予提拔重用，情節嚴重的，建議對黨政主要領導職務進行調整。同時，按優秀獎勵標準進行經濟處罰，由市政府安委辦收繳或市財政局直接劃撥，存入安全生產獎勵基金帳戶。對縣（區）政府和市政府有關部門及其負責人的行政問責分為：約談、通報批評、責令引咎辭職、建議組織調整和行政處分。發生重大以上或連續發生較大責任事故，可在調查組提出處理意見前，先行組織處理，調整職務或降格使用。
　　第十九條 縣（區）政府和市、縣（區）政府有關部門負責人不認真履行職責，存在下列行為之一，尚未造成安全事故的，由市或縣（區）安委會對其分管領導進行約談或通報批評：
　　（一）未嚴格遵守和未認真貫徹執行安全管理法律、法規和方針政策，對市委、市政府重大決策、部署執行不力的；
　　（二）在新、改、擴建工程項目建設時，未認真落實安全生產“三同時”規定的；
　　（三）未建立健全本轄區、本部門（系統）的安全管理責任制或安全管理責任制不落實，安全管理機構不健全，人員、經費、裝備不到位的；
　　（四）對存在的重大安全隱患，在檢查過程中由于不認真負責應發現而未發現，或者雖發現但未及時采取有效措施，督辦不力的；
　　（五）無正當理由，未按時完成上級政府或安全生產委員會部署或交辦的安全生產工作的；
　　（六）對有關安全生產方面的重要或緊急信息，未按規定及時上報的。
其它不認真履行職責的行為。
　　第二十條 未履行或者未完全履行安全監管職責，年內發生2起死亡1—2人生產安全責任事故的，給予縣（區）政府與安全事故相關的部門分管領導警告處分。
　　第二十一條 未履行或者未完全履行安全監管職責，年內發生1起3人以上9人以下較大生產安全責任事故的，按下列規定處分：
　　（一）給予與事故相關的縣（區）政府有關部門分管領導降級處分，主要領導記大過處分；
　　（二）給予事故單位所在縣（區）政府分管領導記大過處分，主要領導記過處分；
　　（三）給予與事故相關的市政府有關部門分管領導記過處分，主要領導警告處分；
　　（四）實行“一票否決”，取消事故所在縣（區）政府及黨政主要領導年度評優資格，年度內不予提拔重用。
　　第二十二條 未履行或未完全履行安全管理職責，任期一年內發生2起及以上較大安全事故的，按下列規定處分：
　　（一）給予與事故相關的縣（區）政府有關部門分管領導撤職處分，主要領導降級處分；
　　（二）給予事故單位所在縣（區）政府分管領導降級處分，主要領導記大過處分；
　　（三）給予與事故相關的市政府有關部門分管領導降級處分，主要領導記大過處分；
　　（四）實行“一票否決”，取消事故單位所在縣（區）政府及黨政主要領導和市有關部門及領導的評優資格。
　　第二十三條 未履行或者未完全履行安全監管職責，任期內發生重大及以上安全事故的，按事故調查組意見和上級決定嚴肅處理。
　　第二十四條 未履行或者未完全履行安全監管職責，未經批準，擅自進行項目建設，造成重大事故隱患或項目可行性差導致項目半路夭折，造成重大損失的；發生給國家財產造成重大損失的安全事故，但未造成人員傷亡的，視造成損失和社會影響情況，給予有關責任人行政警告以上處分。
第五章 附 則
　　第二十五條 本辦法所稱國家財產，是指國有財產、集體所有財產和社會公共財產。本辦法所稱有關部門是指對下屬單位的人、財、物有行政管理權或“三定”方案明確規定有安全生產監督管理職能的部門。本辦法所指事故包括各類生產安全事故。煤礦事故適用于《鶴崗市委、市政府關于嚴格煤礦安全生產領導責任和事故責任追究的特別規定》的，按特別規定處理，特別規定未明確的，依據本辦法及其他規定處理。
　　第二十六條 本辦法所涉及的處罰，屬本級政府調查處理權限的依據本辦法；無調查權限的，遵照上級規定及調查組處理意見落實處罰。
　　第二十七條 本辦法所列對各級領導和監管人員的黨紀、政紀處分由紀檢監察部門執行，并對責任人處理意見落實情況進行監督檢查；對各級領導干部的職務、職級調整，由市委組織部按干部管理權限和相關程序處理。
　　第二十八條 本辦法由市政府負責解釋，本辦法關于較大事故以下責任認定由市安全生產監督管理局等安全監管監察部門負責解釋；涉及對領導干部組織調整的條款，由市委組織部負責解釋；涉及干部責任追究和黨紀政紀處分的條款，由市紀檢監察部門負責解釋。
　　第二十九條 本辦法自發布之日起實施。