中共南平市委辦公室南平市人民政府辦公室關于印發創業競賽部分指標考評辦法的通知
南委辦〔2008〕28號

各縣（市、區）委、人民政府，市直有關部門：
根據《2008年全市創業競賽活動方案》和《2008年市直部門、市本級產業組團創業競賽活動方案》要求，為完善創業競賽考評工作，現將2008年創業競賽部分指標考評辦法印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：1、2008年列入省、市重點項目完成情況指標考評辦法；
2、2008年全市創業競賽旅游項目考評辦法；
3、2008年全市創業競賽外經貿指標考評辦法；
4、2008年全市創業競賽城市建設項目考評辦法；
5、2008年全市創業競賽環保項目考評辦法；
6、2008年全市創業競賽品牌建設考評辦法；
7、2008年全市創業競賽新“五南”式企業和上市
公司指標考評辦法；
8、2008年市本級產業組團標準廠房建成面積完
成情況考評辦法；
9、2008年市本級產業組團征地面積完成情況考評辦法；
10、2008年市本級產業組團產業平臺建成面積和基礎設施投資額指標考評辦法；
11、2008年市直部門引進生物產業、創意（動漫、軟件）產業項目的認定標準。

中共南平市委辦公室
南平市人民政府辦公室
二00八年五月二十一日

附件1
2008年列入省、市重點項目完成情況指標考評辦法
一、考評對象：10個縣（市、區）
二、考評指標（總分110分）：
（一）列入省、市重點項目個數（20分）
列入省、市重點項目個數得20分。在計算分值上，列入省重點項目每個得4分，列入市重點項目每個得2分。
（二）列入省、市重點項目計劃投資（15分）
列入省、市在建重點項目當年計劃投資得10分，以當年計劃投資合計最高縣（市、區）為滿分10分，其它縣（市、區）按比例折算；列入省、市預備重點項目當年計劃投資得5分，以當年計劃投資合計最高縣（市、區）為滿分5分，其它縣（市、區）按比例折算。
（三）列入省、市重點項目進度目標和投資完成情況（65分）
1、在建重點項目：
基本分（60分）：
（1）完成年度投資計劃（20分）。完成年度投資計劃得滿分，未完成年度投資計劃按比例計分。
（2）完成年度工作進度目標（30分）。完成年度工程進度目標得滿分，未完成年度工程進度目標按比例計分。
（3）施工安全生產目標（5分）。未發生安全生產事故，施工現場安全生產措施到位得5分；發生重特大安全生產事故得零分，每發生一起1人以上死亡安全生產事故扣2分，扣完為止；施工現場安全生產措施不到位扣1分。
（4）工程質量目標（5分）。工程質量經驗收合格得5分；發生建設工程重大事故（經有關部門鑒定）得零分；工程分項驗收不合格每項扣1分，扣完為止。
附加分（5分）：
（1）超額完成年度計劃投資20%以上加2分，20%以內按比例加分；
（2）按計劃項目竣工投產加1分；提前建成投產，每提前1個月追加1分，最高追加2分。
2、預備重點項目：
基本分（60分）：
（1）完成立項審批（核準、備案）（10分）；
（2）完成環境影響評價審批（10分）；
（3）完成征占用林地審批（核）（10分）；
（4）完成用地拆遷補償協議簽訂（10分）；
（5）完成土地審批（10分）；
（6）完成“三通一平”工程（5分）；
（7）工程基礎開工建設（5分）。
附加分（5分）：
（1）工程提前開工，并被市重點辦轉為在建重點項目加3分；
（2）開工后完成投資進度超過計劃10%以上，并且完成土建基礎施工的加1分，最高加2分。
（四）重點項目管理指標（10分）
1、各縣（市、區）政府抓重點項目措施并落實到位（5分）。
2、及時向省、市重點辦反映重點項目建設中存在的問題及協調解決情況（2分）。
3、信息員按時報送月度、季度、年度報表及書面工作總結并將重點項目進度的各個節點（工程招投標、開工、竣工投產）完成情況及時上報市重點辦得3分，少報、遲報一次扣1分，扣完為止。
三、考評原則：
1、考核重點項目工作目標依據《南平市人民政府關于印發2008年市重點項目名單和工作目標的通知》(南政〔2008〕39號)文件。
2、由于各縣（市、區）經濟發展水平和投資環境不同，列省、市重點項目不平衡，因此將縣（市、區）分成三類，每個縣（市、區）所算分值乘以系數，得出最后分值。具體分類和折算系數：第一類，延平、邵武、建甌、建陽折算系數為0.9；第二類，武夷山、順昌、浦城折算系數為1.0；第三類，光澤、松溪、政和折算系數為1.1。
3、一個項目同時列入省、市重點項目，取分值大的計分，不重復得分。
4、預備重點項目重點考核前期審批工作，每項得分以獲得審批文件為準。
5、實際完成投資數以年終統計部門提供的數據為準。
6、市重點辦每半年對重點項目進行滾動管理，新增列省、市重點項目按上述標準增加分數，退出重點項目管理的不得分。
7、由市本級管理的重點項目，在有關縣（市、區）實施的，市、縣兩級部分項目不實行共享計算。
8、考評范圍：在建重點項目、預備重點項目、前期重點項目暫不列入考評范圍。
四、計分法：
1、計分辦法：引入簡單“功效系數法”，即把每項指標標準分值的60%部分作為基本得分值，再對40%部分按以最高的縣（市、區）值為滿分，其它縣（市、區）的評分以其指標數值除以最高縣（市、區）指標數值，再乘以標準分。用計算公式表示，指標得分＝標準分×X%（基本分）+指標值/最高指標值×標準分×Y%（其中X+Y=100%）。
2、列入省、市重點項目個數得分=n個省重點項目*4分+n個市重點項目*2分〔以最高縣（市、區）得分為滿分20分，其它縣（市、區）得分按比例折算〕。
3、列入省、市重點項目計劃投資得分=在建重點項目計劃投資得分〔以最高縣（市、區）計劃投資合計數為滿分10分，其它縣（市、區）得分按比例折算〕+預備重點項目計劃投資得分〔以最高縣（市、區）計劃投資合計數為滿分5分，其它縣（市、區）得分按比例折算〕。
4、列入省、市重點項目進度目標和投資完成情況得分。先計算每個重點項目得分，然后將每個重點項目得分加總平均，即為該項得分。
5、重點項目管理指標計分辦法。以出臺重點項目管理措施多，落實到位最好的各縣（市、區）為滿分，其余縣（市、區）按比例算分。
6、總得分計算：（列入省、市重點項目個數得分+列入省、市重點項目計劃投資得分+列入省、市重點項目進度目標和投資完成情況得分+重點項目管理分數）*系數，再按功效系數法計算總數。


附件2
2008年全市創業競賽旅游項目考評辦法
一、考評對象：10個縣(市、區)
二、考評指標：旅游項目與工業項目一并考評,分值500分。
三、考評原則：
1、凡符合準入條件的旅游項目，各縣（市、區）旅游局須及時上報（必須有主要領導簽發，并加蓋公章）南平市旅游局核準確定備案，否則不列入考評。
2、各縣（市、區）旅游局必須將列入考評的旅游項目投資進度在按月報送當地統計部門的同時，及時上報南平市旅游局，否則，視同自動放棄考評資格。
3、年終，南平市旅游局將會同有關部門對列入考評的旅游項目的固定資產投資情況進行實地核實，并將核實結果報南平市統計局進行總評。
四、考評辦法：
1、“旅游項目完成投資占固定資產投資的比重”和“當年投資2000萬元以上新開工旅游項目個數增長率和當年完成投資額增長率及貢獻率的提升情況”的計分結果由市統計局負責提供。
2、“山海協作旅游項目實收注冊資本金增長率及貢獻率的提升情況”和“當年符合準入條件的內資旅游項目個數指標”的計分結果由市協作辦負責提供。
3、“當年引進100萬美元以上（含100萬美元）的合同外資旅游項目指標”和“當年符合準入條件的外資旅游項目個數指標”由市外經貿局負責提供。
4、縣（市、區）引進的旅游項目屬內資項目的由市協作辦認定并負責提供，屬外資項目的由市外經貿局認定并負責提供。
5、若有縣（市、區）引進旅游項目落地在武夷山市的，則該項目可計為該縣（市、區）創業競賽成績，但該項目必須經武夷山市政府確認。
6、當年列入省、市重點項目建設的旅游項目及完成情況由市發改委提供考評結果。


附件3
2008年全市創業競賽外經貿指標考評辦法
一、考評對象：10個縣（市、區）
二、考核指標：當年引進100萬美元以上（含100萬美元）的合同外資工業（旅游）項目指標（100分）
三、考評辦法：
1、引入簡單“功率系數法”，60分是基本得分，其余40分按以任務分值最高的縣（市、區）為滿分，其它縣（市、區）的得分以其任務分值除以最高的任務分值，再乘以40分。
計算公式：指標得分=60＋某縣（市、區）任務分值/最高任務分值×40
2、任務分值計算方法
任務分值=縣（市、區）合同外資100萬美元以上（含100萬美元）工業（旅游）項目合同外資總數/該縣（市、區）合同外資任務數×80＋某縣（市、區）合同外資100萬美元以上（含100萬美元）工業（旅游）項目合同外資總數/合同外資100萬美元以上（含100萬美元）工業（旅游）項目合同外資總數最高×20
3、合同外資為領取營業執照外商投資企業外方投資部分。增資項目，當年合同外資增資額100萬美元（含100萬美元）以上。
2008年10個縣（市、區）合同外資任務數分解表
制表單位：南平市外經貿局縣（市、區)合同外資（萬美元）延平區12700邵武市15300武夷山市15000建甌市8000建陽市8000順昌縣5400浦城縣4800光澤縣700松溪縣700政和縣700合計71300


附件4
2008年全市創業競賽城市建設項目考評辦法
一、考核對象：10個縣（市、區）
二、考評指標：
1、房地產銷售繳納營業稅和契稅的增長率（30分）；
2、當年房地產項目新增公共綠地面積占房地產竣工面積的比例（20分）；
3、城市綠地率的同比增長率（10分）。
三、考評辦法：
1、考核指標中第1條款的“增長率”是指當年房地產銷售繳納營業稅和契稅之和與前三年兩者之和的平均值相比較的增長率；得分計算公式如下：
某縣(市、區)得分＝18+12×
（該縣(市、區)增長率—最低縣(市、區)增長率最高縣(市、區)增長率—最低縣(市、區)增長率）
2、考核指標中第2條款的“比例”是指當年房地產項目新增公共綠地面積與當年房地產竣工總建筑面積的比例；以比例最高的縣（市、區）得滿分，其余縣（市、區）按占最高縣（市、區）的比例值計算得分；對當年無房地產竣工面積但有房地產新增綠地面積的縣（市、區），也按滿分計算。
3、考核指標中第3條款的“城市綠地率”是指城市建成區內各類綠化用地（包括：公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地等六類）總面積占城市建成區總面積的比例；考核指標中第3條款的“同比增長率”是以2007年城市綠地率的數值作為基數相比較的增長率；以城市綠地率的同比增長率最高的縣（市、區）為滿分，其余按占最高縣（市、區）的比例值計算得分。

附件5
2008年全市創業競賽環保項目考評辦法
一、考核對象：10個縣（市、區）
二、考評指標：
1、城市生活污水處理項目建設情況（15分）；
2、征收污水處理費情況（30分）；
3、城市聯盟垃圾焚燒發電廠項目配套基礎設施建設情況（15分）；
4、征收垃圾處理費情況（30分）。
三、考評辦法：
1、對城市生活污水處理項目建設情況的考評標準（總分15分）：
（1）浦城縣：完成可研、環評、征地工作得9分；完成可研、環評、征地和初設工作得12分；項目開工建設得15分。
（2）政和縣、光澤縣、松溪縣：項目完成可研、環評工作得9分；完成可研、環評、征地工作得12分；完成可研、環評、征地和初設工作得15分。
（3）延平區、武夷山市：延平區污水處理率達到67%達標率，得15分；武夷山市污水處理率達到55％達標率，得15分。污水處理率未達標的以實際處理率除以達標處理率，再乘以總分計分。
（4）順昌縣：項目建成得9分；項目建成并正常運行得15分。
（5）邵武市、建甌市、建陽市：項目建成投產，且建成后日污水處理率達到40％得15分；項目建成投產，但建成后日污水處理率未達到40％得9分。
2、對污水處理費征收情況的考評標準（總分30分）：
污水處理費征收情況的考評分成污水處理費征收標準和征繳率兩部分計分，兩者各占15分。其中：污水處理費收費標準達到0.8元/噸得15分，未達到0.8元/噸不得分。征繳率按0.8元/噸標準征收的金額計算，征繳率在各縣（市、區）中最高的城市得15分；其他縣（市）以各自完成的征繳率與最高縣（市）征繳率的比例，再乘以15分進行計分。
3、對城市聯盟垃圾焚燒發電廠項目配套基礎設施建設情況的考評標準（總分15分）：
按新建壓縮式垃圾中轉站的噸位規模占城市生活垃圾日產量的比例計分。比例最高的城市得滿分15分；其他縣（市）以各自的比例除以得滿分縣（市）的比例，再乘以總分進行計分。
4、對垃圾處理費征收情況的考評標準（總分30分）：
垃圾處理費征收情況的考評分成垃圾處理費征收標準和征繳率兩部分計分。其中：垃圾處理費已開征，但未達到9元/月.戶標準的得9分；達到9元/月.戶標準的得18分；征繳率按9元/月.戶標準征收的金額計算，征繳率最高的縣（市、區）得12分；其他縣（市、區）以各自征繳率和最高征繳率之間的比例計分。


附件6
2008年全市創業競賽品牌建設考評辦法
一、考評對象：10個縣（市、區）
二、考評指標：當年新增中國馳名商標、中國名牌產品個數（27分），福建省著名商標、福建省名牌產品個數（22分），品牌管理(21分)。
三、評分辦法：
1、當年凈增中國馳名商標和中國名牌產品（27分）
在列入考評的項目中，若中國馳名商標是經法院判決認定的，則該項目個數以0.5個計算成績；若中國馳名商標是經國家商標局評審委員會認定的，則該項目個數以1個計算成績。某個縣（市、區）中國馳名商標和中國名牌產品當年凈增數量占全市當年凈增數量的比重即為該縣（市、區）中國品牌率。引入簡單“功率系數法”計算該項目指標得分，5分是基本得分，其余22分按以中國品牌率最高的縣（市、區）為滿分，其它縣（市、區）的得分以其中國品牌率除以最高的中國品牌率，再乘以22分計算。
計算公式：指標得分=5＋某縣（市、區）中國品牌率/最高中國品牌率×22
2、當年凈增福建省著名商標和福建省名牌產品（22分）
在列入考評的項目中，某個縣（市、區）當年凈增福建省著名商標和福建省名牌產品數量占全市當年凈增福建省著名商標和福建省名牌產品的比重即為該縣（市、區）福建省品牌率。引入簡單“功率系數法”計算該項目指標得分，3分是基本得分，其余19分按以福建省品牌率最高的縣（市、區）為滿分，其它縣（市、區）的得分以其福建省品牌率除以最高的福建省品牌率，再乘以16分計算。
計算公式：指標得分=3＋某縣（市、區）福建省品牌率/最高福建省品牌率住糎T16.〗19
3、品牌管理（21分）
（1）引導推動品牌建設情況（8分）
各縣（市、區）在推進名牌戰略過程中，有制定培育品牌計劃，出臺相關政策（包括引導企業培育創建新品牌、鼓勵現有品牌做大做強的扶持措施、辦法等），努力為企業發展創造良好環境的，得基本分8分，否則不得分。
（2）品牌服務和督促機制落實情況（8分）
品牌企業反映的問題能及時幫助解決；督促機制完善政令暢通，工作成效顯著的，得基本分8分。否則，將根據企業反映的情況酌情扣分。
（3）品牌創建進展信息報送情況（5分）
能及時反映品牌工作動態，年終按規定時間報送品牌建設情況資料的，得基本分5分；若未能及時報送品牌工作動態的，扣1.5分；若在年終時限內報送資料不齊全的，扣1分。
四、考評基礎資料來源：
1、中國馳名商標、福建省著名商標由南平市工商局提供相關資料文件。
2、中國名牌產品、福建省名牌產品由南平市質量技術監督局提供相關資料文件。
3、各縣（市、區）人民政府負責制定品牌培育計劃、出臺政策、反映品牌工作動態、為品牌企業協調解決實際問題等相關資料。
4、相關企業提供品牌創建相關資料和反映問題的情況。


附件7
2008年全市創業競賽新“五南”式企業和上市公司指標考評辦法
一、考核對象：10個縣（市、區）
二、考核指標：當年每增加一個新“五南”式企業或每增加一個上市公司，另外追加獎勵10分。
三、考評辦法：
1、新增新“五南”式企業考評辦法：
各縣（市、區）當年凈增加1家新“五南”式企業獎勵10分，新“五南”式企業指當年產值超過5億元（含5億元）的工業企業。
2、“擬上市公司”考評辦法：
（1）完成股改（即整體變更為股份有限公司，以工商注冊營業執照為憑）3分。
（2）完成輔導并正式申報（以福建監管局的輔導驗收報告和中國證監會的受理函為憑）3分。
（3）完成股票發行上市（以證交所掛牌交易為憑）4分。

附件8
2008年市本級產業組團標準廠房建成面積完成情況考評辦法
一、考核對象：南平工業園區管委會、閩北產業集中區管委會、南平市榮華山產業組團管委會
二、考核指標：市本級三大產業組團各完成30萬平方米（75分）
三、考評辦法：
1、標準廠房建設項目辦好建筑施工許可證，得10分。
2、標準廠房建設項目開工建設，得20分。
3、標準廠房建設項目完工，得45分；完工面積未達到30萬平方米，按實際完工面積與30萬平方米的比值再乘以45分計算得分，未完工面積不計算得分。
4、項目加分方法：標準廠房建設項目建成完工面積超過30萬平方米，超額完成任務部分按其與任務數（30萬平方米）的比值再乘以75分計算得分，加分最多只加到本項分75分。


附件9
2008年市本級產業組團征地面積完成情況考評辦法
一、考評對象：南平工業園區管委會、閩北產業集中區管委會、南平市榮華山產業組團管委會
二、考評指標：市本級三大產業組團各完成5000畝（75分）
三、考評辦法：
1、制定征地補償方案，并完成征地聽證工作的（10%）。
2、完成征地、拆遷安置補償協議簽訂的（30%）。
3、受理工業用地預申請，并取得預申請人保證金的（15%）。
4、農用地轉用和征收經省上批準的（30%）。
5、征收土地的各項費用全額支付并取得土地的（15%）。
6、完成指標任務的得滿分，完成部分的按所占比例分值計分。


附件10
2008年市本級產業組團產業平臺建成面積和基礎設施投資額指標考評辦法
一、考評對象：南平工業園區管委會、閩北產業集中區管委會、南平市榮華山產業組團管委會
二、考評指標：市本級三大產業組團產業平臺建成面積各完成4000畝（75分），基礎設施投資額各完成3億元（75分）
三、考評辦法：
（一）產業平臺建成面積完成情況（75分）
1、建成面積完成計劃情況的考評（60分）。產業平臺實際新建成面積占計劃的百分比乘以60分，即為該項得分。超額完成計劃的不加分。
2、建成面積貢獻情況的考評（15分）。以某個單位產業平臺實際新建成面積占三個單位產業平臺實際新建成總面積的比重為指標，比重最高的得滿分15分，其他單位的比重與最高值的百分比乘以15分，即為該項得分。
（二）基礎設施投資完成情況（75分）
1、基礎設施投資完成計劃情況的考評（60分）。考評辦法與建成面積完成計劃情況的考評類似。
2、基礎設施投資貢獻情況的考評（15分）。考評辦法與建成面積貢獻情況的考評類似。
四、指標認定：
1、閩北產業集中區包括童游與林產工貿組團，南平工業園區包括南平工業園、大橫綠色產業區、江南新區規劃區等。
2、產業平臺建成面積為當年新開發并完成“三通一平”的面積。“三通一平”是指土地平整完成，平臺內主干道路網基本形成；在供電、供水責任單位將外部供電、供水設施鋪設到開發區總入口處的基礎上，將平臺內的供電、供水設施鋪設到入園企業的用地紅線邊。若完成了平整土地但“三通”不到位，就按照每少通一項減少15%面積來計算。
3、基礎設施投資完成額是在產業平臺基礎設施建設上的固定資產投資，不包括入駐企業的建設投資。
4、基礎設施投資完成額由相應統計部門的統計報表數據為準。閩北經濟開發區管委會的基礎設施投資完成額由建陽市統計局認定；南平工業園區管委會除了大橫組團基礎設施投資完成額由延平區統計局認定外，其余由南平市統計局認定；榮華山產業組團管委會的基礎設施投資完成額由浦城縣統計局認定。產業平臺實際建成面積由市創業辦會同市直有關部門現場勘察認定。
5、數量指標計算保留兩位小數。


附件11
2008年市直部門引進生物產業、創意（動漫、軟件）產業項目的認定標準
一、生物產業項目的認定標準
生物產業是通過對生物的改造、設計和創造各種新品種的產業。包括生物醫藥、生物農業、生物能源、生物制造、生物環保等領域。生物醫藥包括中藥（通過GAP認證）基地建設及其提取、動物原料藥及其提取、中藥飲片制劑生產等；生物農業包括農業良種繁育產業化、林業新品種發育產業化、綠色農用生物產品的研制和產業化；生物制造包括生物基材料制造、微生物制造等；生物能源包括生物質發電、沼氣發電開發、生物柴油、燃料乙醇生產等。對于生物產業項目的認定應基于以上內涵與處延做出的。
二、創意（動漫、軟件）產業項目的認定標準
創意產業是指那些具有一定文化內涵的，來源于創造力和聰明智慧，并通過科技的支撐作用和市場化運作可以被產業化的活動的總和，通常我們把以創意為核心增長要素的產業或缺少創意就無法生存的相關產業統稱為創意產業。
創意產業主要有以下幾類：
1、制造業設計創意。主要是為生產服務的創意產業，包括與工業生產相關的研發與設計活動的電子信息研發設計、機構裝備研發設計、石油化工研發設計、生物醫療研發設計以及雕刻設計和石雕、影雕、漆器、陶瓷等工藝品制造設計等領域。
2、數字服務創意。主要是計算機軟件領域的專業技術服務，包括動畫與漫畫制作、游戲制作、軟件設計、互聯網信息服務等領域。
3、文化傳媒創意。主要是傳媒傳播活動和文化藝術領域中的創作，主要包括影視作品創作與銷售、新聞傳媒服務、廣告設計服務、文化藝術創作、文化傳承與文物保護等領域。
4、建筑設計創意。主要是與建筑、環境等有關的設計活動，包括城市規劃與設計、建筑藝術、建筑工程技術設計、建筑裝飾、城市綠化管理等領域。
5、咨詢策劃創意。主要是為企業和個人提供各類商務、投資、教育、生活消費及其咨詢和策劃服務的活動，主要包括知識產權保護、市場調查與咨詢、會展設計服務、金融咨詢服務、科技咨詢服務等領域。
6、休閑消費創意。主要是在人們日常消費、生活娛樂中體現創造性及其價值的行業，包括時尚設計、休閑健身、形象設計、婚慶策劃服務、攝影創作、旅游服務等領域。
動漫產業是指以“創意”為核心，以動畫、漫畫等為表現形式，包括動漫圖書、動漫報刊、動漫電影電視、動漫音像制品、舞臺劇和基于現代信息技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發、生產、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關的服裝、玩具、電子游戲等周邊產品的開發、生產和經營的產業。
軟件產業是包含與數據處理系統操作有關的程序、規程、規則以及相關文檔的智力創作的產業。軟件是一種智力創作產品，是生產者智慧的結晶。