關于印發《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》的通知

建市〔2008〕226號


各省、自治區建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門，總后基建營房部，國資委管理的有關企業，有關行業協會：
　　為了貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院關于投資體制改革的決定》的精神，推進有條件的大型工程監理單位創建工程項目管理企業，我部組織制定了《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請與我部建筑市場監管司聯系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月十二日




關于大型工程監理單位
創建工程項目管理企業的指導意見

　　為了貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院關于投資體制改革的決定》的精神，推進有條件的大型工程監理單位創建工程項目管理企業，適應我國投資體制改革和建設項目組織實施方式改革的需要，提高工程建設管理水平，增強工程監理單位的綜合實力及國際競爭力，提出以下指導意見。
　　一、工程項目管理企業的基本特征
　　工程項目管理企業是以工程項目管理專業人員為基礎，以工程項目管理技術為手段，以工程項目管理服務為主業，具有與提供專業化工程項目管理服務相適應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和項目管理技術，通過提供項目管理服務，創造價值并獲取利潤的企業。工程項目管理企業應具備以下基本特征：
　　（一）具有工程項目投資咨詢、勘察設計管理、施工管理、工程監理、造價咨詢和招標代理等方面能力，能夠在工程項目決策階段為業主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業主提供招標管理、勘察設計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務，代表業主對工程項目的質量、安全、進度、費用、合同、信息、環境、風險等方面進行管理。根據合同約定，可以為業主提供全過程或分階段項目管理服務。
　　（二）具有與工程項目管理服務相適應的組織機構和管理體系，在企業的組織結構、專業設置、資質資格、管理制度和運行機制等方面滿足開展工程項目管理服務的需要。
　　（三）掌握先進、科學的項目管理技術和方法，擁有先進的工程項目管理軟件，具有完善的項目管理程序、作業指導文件和基礎數據庫，能夠實現工程項目的科學化、信息化和程序化管理。
　　（四）擁有配備齊全的專業技術人員和復合型管理人員構成的高素質人才隊伍。配備與開展全過程工程項目管理服務相適應的注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等各類執業人員和專業工程技術人員。
　　 （五）具有良好的職業道德和社會責任感，遵守國家法律法規、標準規范，科學、誠信地開展項目管理服務。
　　二、創建工程項目管理企業的基本原則和措施
　　創建工程項目管理企業的大型工程監理單位（以下簡稱創建單位）要按照科學發展觀的要求，適應社會主義市場經濟和與國際慣例接軌的需要，因地制宜、實事求是地開展創建工程項目管理企業的工作。在創建過程中，應以工程項目管理企業的基本特征為目標，制定企業發展戰略，分步實施。
　　（一）提高認識，明確目標
　　創建單位要充分認識到工程項目管理服務是服務業的重要組成部分，是國際通行的工程項目管理組織模式；創建工程項目管理企業是適應國務院關于深化投資體制改革和加快發展服務業的政策要求，是工程建設領域工程項目管理專業化、社會化、科學化發展的市場需要，也是工程監理單位拓展業務領域、提升競爭實力的有效途徑。創建單位應結合自身的實際情況，制訂創建工程項目管理企業的發展戰略和實施計劃。
　　（二）完善組織機構，健全運行機制
　　創建單位應根據工程項目管理服務的需求，設置相應的企業組織機構，建立健全項目管理制度，逐步完善工程項目管理服務的運行機制。應按照工程項目管理服務的特點，組建項目管理機構，制定項目管理人員崗位職責，配備滿足項目需要的專業技術管理人員，選派具有相應執業能力和執業資格的專業人員擔任項目經理。
　　（三）完善項目管理體系文件，應用項目管理軟件
　　創建單位應逐步建立完善項目管理程序文件、作業指導書和基礎數據庫，應用先進、科學的項目管理技術和方法，改善和充實工程項目管理技術裝備，建立工程項目管理計算機網絡系統，引進或開發項目管理應用軟件，形成工程項目管理綜合數據庫，在工程項目管理過程中實現計算機網絡化管理，檔案管理制度健全完善。
　　（四）實施人才戰略，培養高素質的項目管理團隊
　　創建單位應制定人才發展戰略，落實人才培養計劃，通過多種渠道、多種方式，有計劃、有目的地培養和引進工程項目管理專業人才，特別是具有相應執業資格和豐富項目管理實踐經驗的高素質人才，并通過績效管理提高全員的業務水平和管理能力，培養具有協作和敬業精神的項目管理團隊。
　　（五）樹立良好的職業道德，誠信開展項目管理服務
　　創建單位應通過交流、學習等方式不斷強化職業道德教育，制定項目管理職業操守及行為準則，嚴格遵守國家法律法規，執行標準規范，信守合同，能夠與業主利益共享、風險同當地開展項目管理服務活動。
　　三、加強組織領導
　　創建工程項目管理企業是一項系統工程,各地建設主管部門要加強對此項工作的組織領導。
　　（一）各地建設主管部門要從本地實際出發，優先選擇具有綜合工程監理企業資質或具有甲級工程監理企業資質、甲級工程造價咨詢企業資質、甲級工程招標代理機構資格等一項或多項資質的大型工程監理單位，加以組織和引導，促使其積極參與創建工程項目管理企業。要在深入動員的基礎上，制定周密的計劃，并組織其實施，幫助創建單位落實規定的條件，使其能順利開展項目管理業務。
　　（二）各地建設主管部門要加大對社會化、專業化工程項目管理服務市場的培育和引導，加大對創建單位的扶持力度，支持創建單位在政府投資建設項目開展項目管理服務業務。同時，還要引導非政府投資項目的業主優先委托創建單位進行項目管理服務。鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標代理為一體的項目管理服務。
　　（三）鼓勵創建單位與國際著名的工程咨詢、管理企業合作與交流，提高業務水平，形成核心競爭力，創建自主品牌，參與國際競爭。
　　（四）中國建設監理協會及有關行業協會要積極協助政府部門落實創建工作，加強工程項目管理的理論研究，深入調查了解工程監理單位在創建工程項目管理企業過程中遇到的實際問題；要發揮企業與政府之間的橋梁和紐帶作用，積極做好項目管理工作的總結、交流、宣傳、推廣和專業培訓工作；要加強行業自律建設，建立完善誠信體系，規范企業市場行為。
　　（五）各地建設行政主管部門可結合本地實際情況，制定大型工程監理單位創建工程項目管理企業的具體實施細則。