關(guān)于印發(fā)滁州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的通知

滁政〔2009〕84號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《滁州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)市政府第9次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

滁州市人民政府　
二〇〇九年九月十五日

滁州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)），優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 滁州市行政區(qū)域范圍內(nèi)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適用本辦法。林地流轉(zhuǎn)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
　　第三條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面和通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等形式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
　　第四條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包使用關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
　　第五條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不得改變土地性質(zhì)和用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。
　　第六條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。
　　第七條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。
　　第八條 各縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)村土地承包管理部門成立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策法律咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、土地收益評(píng)估、合同簽訂鑒證、流轉(zhuǎn)檔案管理、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

　　第二章 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

　　第九條 承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法取得《農(nóng)村集體土地承包合同書》和《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
　　第十條 承包方有權(quán)自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對(duì)象和方式，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
　　第十一條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。
　　第十二條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他有關(guān)法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
　　第十三條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。
　　第十四條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。　　

　　第三章 流轉(zhuǎn)方式

　　第十五條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)，并簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。
　　（一）轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，受讓方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)原承包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。
　　（二）出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。
　　（三）入股是指承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，組成股份公司或成立農(nóng)村土地合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。
　　（四）互換是指因土地集中連片規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等需要，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的承包戶之間，自愿將承包土地進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　（五）轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。
　　第十六條 除原流轉(zhuǎn)合同另有規(guī)定外，通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。受讓方通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記、獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后方可依法再流轉(zhuǎn)。
　　第十七條 流轉(zhuǎn)土地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以隨土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一同流轉(zhuǎn)。其價(jià)值由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)設(shè)施的面積、構(gòu)造、使用效益等協(xié)商確定，也可經(jīng)評(píng)估認(rèn)定。　
　　第十八條 未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”土地、林地以及經(jīng)整治開(kāi)發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，按公開(kāi)、公平、公正的原則，可采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，并可依法流轉(zhuǎn)承包土地。

　　第四章 流轉(zhuǎn)合同

　　第十九條 土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心領(lǐng)取省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。
　　承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同。
　　第二十條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：
　　（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住址；
　　（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)及地面上附著物的情況；
　　（三）流轉(zhuǎn)方式；
　　（四）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；
　　（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；
　　（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
　　（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
　　（八）違約責(zé)任；
　　（九）爭(zhēng)議解決的方式；
　　（十）流轉(zhuǎn)合同到期后地面上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；
　　（十一）雙方當(dāng)事人約定的其它事項(xiàng)。
　　第二十一條 流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)對(duì)合同進(jìn)行鑒證。
　　第二十二條 在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、出租、入股合同期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形的，雙方可協(xié)商終止合同，土地歸還原承包方耕種。流轉(zhuǎn)合同中有約定的，按照其約定。
　　第二十三條 流轉(zhuǎn)雙方對(duì)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商結(jié)果應(yīng)當(dāng)在流轉(zhuǎn)合同中明確。
　　第二十四條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同經(jīng)雙方簽訂后，當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第五章 流轉(zhuǎn)管理

　　第二十五條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
　　（一）登記信息。有流轉(zhuǎn)意愿的承包方、受讓方到土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記流轉(zhuǎn)土地、本人信息等基本情況，也可委托發(fā)包方登記。
　　（二）協(xié)商。承包方與受讓方應(yīng)就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等進(jìn)行自愿平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。發(fā)包方受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方進(jìn)行協(xié)商。
　　（三）土地評(píng)估。流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行評(píng)估。
　　（四）簽訂合同。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商達(dá)成初步意向后，將受讓方資質(zhì)，注冊(cè)地址、信譽(yù)度、資金實(shí)力、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力和履約能力等相關(guān)資料報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)合同格式文本，流轉(zhuǎn)雙方簽訂正式流轉(zhuǎn)合同。發(fā)包方或中介組織受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方訂立合同。
　　流轉(zhuǎn)當(dāng)事人約定公證的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證。
　　（五）合同備案。流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起十五日內(nèi)將合同報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門備案。
　　第二十六條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人的，在流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請(qǐng)發(fā)包方和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供協(xié)助，對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資信情況、履約能力進(jìn)行核查。
　　第二十七條 承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方申請(qǐng)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)自收到承包方書面申請(qǐng)后七日內(nèi)答復(fù)；逾期不答復(fù)的，視為同意。
承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。
　　第二十八條 承包方采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人可以申請(qǐng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和合同證書的變更登記。未經(jīng)登記的，不得對(duì)抗善意第三人。
　　第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確記載土地流轉(zhuǎn)情況。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證、備案中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)協(xié)議不符合法律政策規(guī)定，或顯失公平的，應(yīng)當(dāng)建議流轉(zhuǎn)協(xié)議當(dāng)事人對(duì)協(xié)議進(jìn)行修訂。
　　第三十條 依法從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。
　　第三十一條 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證金制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人按照自愿原則可以在流轉(zhuǎn)合同中約定履約保證金數(shù)額、保管單位等。
　　第三十二條 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。　

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十三條 有下列行為之一的，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，變更或者撤銷流轉(zhuǎn)合同：
　　（一）發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)流轉(zhuǎn)的；
　　（二）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的；
　　（三）一方以欺詐、脅迫等手段訂立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，損害對(duì)方利益的；
　　（四）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；
　　（五）違反法律法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的；
　　（六）沒(méi)有取得合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而與其他單位或個(gè)人簽訂流轉(zhuǎn)合同的；
　　（七）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行流轉(zhuǎn)的；
　　（八）擅自改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的。
　　第三十四條 發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等責(zé)任：
　　（一）借流轉(zhuǎn)之機(jī)收回、調(diào)整承包土地的；
　　（二）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；
　　（三）假借少數(shù)服從多數(shù)名義強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；
　　（四）以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由違法收回承包地搞招標(biāo)承包的；
　　（五）侵占、截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益的；
　　（六）其他侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。
　　第三十五條 受讓方違法將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。受讓方對(duì)流轉(zhuǎn)土地造成永久性損害、破壞耕作層的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求受讓方賠償由此造成的損失。

　　第七章 附 則

　　第三十六條 本辦法未盡事宜按照法律法規(guī)及有關(guān)政策執(zhí)行。
　　第三十七條 本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題由市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十八條 本辦法自2009年10月1日起施行。