省人民政府辦公廳關于進一步促進廣告業發展的意見

鄂政辦發〔2009〕71號


　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號），根據國家工商行政管理總局、國家發展和改革委員會《關于促進廣告業發展的指導意見》（工商廣字〔2008〕85號），結合我省實際，現就進一步促進我省廣告業發展提出以下意見：

　　一、充分認識促進廣告業發展的重要意義

　　廣告業是現代服務業的重要組成部分，是創意經濟中的重要產業，具有知識密集、技術密集、人才密集等特征，在服務生產、引導消費、推動經濟增長和社會文化發展等方面，發揮著十分重要的作用，其發展水平直接反映一個國家或地區的市場經濟發育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。

　　改革開放以來，我省廣告業發展較快。截至2008年底，全省共有廣告經營單位4762家，廣告從業人員31087人，2008年實現經營額32��3億元，為推動我省企業品牌創建和創意經濟發展發揮了積極作用。但我省廣告業總體規模不大，區域發展不平衡，還不能適應經濟社會發展的需要；具有較強競爭力的廣告企業不多，廣告從業人員中缺乏高端專業人才；公益廣告事業發展緩慢，市場秩序有待進一步規范等等。

　　我省正處于全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，廣告業作為直接服務于經濟社會發展的新興產業，既面臨嚴峻挑戰，又面臨新的發展機遇。各地、各有關部門必須充分認識發展廣告業的重要意義，轉變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發揮廣告業在推動現代服務業以及經濟社會發展方面的重要作用，大力促進全省廣告業健康發展。

　　二、促進廣告業發展的指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，以調整優化廣告產業結構、提高廣告業水平為重點，努力提高湖北廣告業競爭力，保護消費者和廣告活動主體的合法權益，營造廣告業發展的良好環境，為促進我省經濟社會又好又快發展服務。

　　（二）總體目標。加快行業結構調整，促進廣告產業向專業化、規模化方向發展，提高廣告策劃、創意、制作的整體水平，積極推動新興廣告媒體的發展與規范，初步形成布局合理、結構優化、與全省經濟發展相適應的廣告產業體系；提高廣告業管理水平，基本建立起比較規范的廣告市場經營秩序，促進我省廣告業可持續發展。到2015年，力爭廣告經營額達到80億元，擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心競爭力強的大型廣告企業達到15家以上，大型綜合性廣告媒體集團5家以上，一批國際、國內知名廣告企業在我省設立分支機構，廣告業發展總體水平明顯提升。

　　三、強化措施，突出重點，全面促進廣告業發展

　　（一）制定我省廣告業發展規劃，明確廣告業發展的目標和重點。以汽車、房地產、農產品、旅游、會展業為行業增長點，以網絡廣告、通信（手機）廣告等新興廣告為媒體增長點，以武漢城市圈和襄樊、宜昌兩個省域副中心城市為區域增長點，以創意設計、動漫制作等為業務增長點，依據產業結構調整的有關規定，細化、完善廣告業發展指導目錄，明確行業發展重點及支持方向，主動融入全國廣告產業價值鏈，與省外廣告公司和國際廣告公司建立戰略合作關系。

　　（二）修訂完善地方廣告法規和制度。按照依法行政和對廣告業統一管理的要求，研究廣告業發展規律，針對我省廣告業發展的新情況、新問題和新趨勢，修訂完善廣告市場準入與退出、廣告活動規范、廣告市場管理等方面的法規和制度，規范廣告經營秩序。

　　（三）支持壯大廣告市場主體，增強廣告企業競爭力。一是規范廣告市場準入管理。依法放寬廣告市場準入條件，取消各種不利于廣告業健康發展的準入限制，建立健全廣告經營資質評價體系，提高廣告經營單位資質水平。除法律法規另有規定的外，廣告企業注冊實施零門檻；以知識產權等非貨幣出資設立廣告企業的，其比例最高可達企業注冊資本的70%。二是推進廣告企業改組改制。建立廣告企業改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業改組改制的中介服務，積極推動廣告企業建立現代企業制度；鼓勵廣告企業進行資產重組，促進廣告資源優化配置和集約化經營。三是加快培育大型專業廣告企業、廣告媒體集團。鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過上市、參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式，在國內外廣告市場占有更多的市場份額，實現做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業通過廣告公司為其提供全面服務，實現強強聯合，提高廣告公司國際市場競爭力；鼓勵中小型廣告企業提高自身專業化服務水平，擴大國內外廣告服務市場；在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規范的中小型廣告企業加大扶持力度。四是充分發揮主流媒體在信息、人才等方面的資源優勢，發展戶外、網絡、手機、IP電視、移動數字電視等新興媒體廣告，提高市場占有率。進一步加強對新興媒體廣告的規范管理，制定行業自律規范，堅持正確導向，維護公平競爭的市場環境。

　　（四）鼓勵廣告企業提高技術創新能力和經營水平。支持數字化音視頻、動漫和網絡等實用新技術在廣告策劃、創意、制作和發布等方面的推廣應用。鼓勵環保型廣告材料的廣泛運用，支持開發低成本的替代廣告材料。鼓勵開發新的廣告發布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯網、通信、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發展，使其成為廣告業新的增長點。創新廣告技術和經營理念，充分發揮創意在廣告業中的核心作用。

　　（五）大力培養廣告業人才，提升廣告從業人員整體素質。一是加強廣告類專業建設。優化高等院校廣告類專業結構，開展廣告新媒體研究，促進現代科技在廣告專業教育中的普及和運用。二是建設廣告人才培養基地。依托有條件的高等院校和科研機構，建設一批具有特色的廣告業發展研究和人才培養基地；依托有條件的廣告企業，建設廣告實踐基地。三是健全廣告專業人員職業水平評價體系。開展廣告從業人員素質教育、職業教育，有序推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，規范職業資格和職稱制度，完善人才評價和激勵機制。實現廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動。結合廣告業發展需求，有針對性地加大廣告人才的引進力度。

　　（六）加強廣告業對外開放與交流。加強與國內外廣告業的交流合作，把參與全國乃至國際廣告市場競爭，作為轉變發展方式、培育我省馳名品牌、提升我省對外開放水平的重要內容，積極融入全國廣告產業價值鏈。引導具有廣告業務的外商投資我省廣告業。

　　（七）建立健全廣告業公共服務管理體系。按照國務院關于加快推進行業協會商會改革和發展的要求，加強廣告行業組織建設，把廣告行業組織建成廣告人之家。建立廣告業信息發布制度，加強廣告企業廣告數據的統計申報和管理，建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，加強對廣告經營單位廣告發布與合同履約經營行為的監督，為廣告市場提供公平、公正、公開的數據服務。充分發揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風尚等方面的重要作用，引導和鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和傳播，促進公益廣告發展。

　　四、加大對廣告業的政策扶持力度

　　（一）認真落實稅收優惠政策。對被認定為高新技術企業服務的廣告企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的小型微利廣告企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。對企業發生的符合條件的廣告費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除；對登記失業人員、高校畢業生、失地農民創辦的廣告企業，按規定享受稅收優惠政策；對吸納持《再就業優惠證》人員的廣告企業，按規定享受稅收優惠政策。

　　（二）完善廣告業價格、收費等政策。結合銷售電價調整，落實廣告業的用電價格與一般工業用電基本同價政策；廣告業的用水價格實行與一般工業用水同價政策；清理和取消不合理、不合法的收費項目。

　　（三）對廣告業發展在用地政策上給予支持和傾斜。支持在取得國有土地使用權的土地上興辦廣告業，對依法取得國有土地使用權的廣告企業開展業務的，國土資源部門不再收取其他費用。

　　（四）拓寬廣告業投融資渠道。在加大財政對廣告業發展支持力度的同時，積極引導社會資金支持廣告業發展；鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業提供融資服務；開展廣告企業馳名、著名商標專用權質押貸款試點工作。

　　（五）建立廣告業登記“綠色通道”。將廣告業工商登記事項納入“綠色通道”辦理，一般登記事項要求在1個工作日辦結；依法需要對申請材料的實質內容進行核實的，辦結時間一般不超過2個工作日。廣告企業申請登記時，允許申請人將居民住房用作住所、經營場所登記。法律、行政法規另有規定的，依照其規定辦理。企業在辦理住所登記時，只要不涉及前置審批事項，因特殊原因在申請登記時確實無法提交房屋產權證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明。

　　五、提高監管體系效能，規范廣告業發展

　　（一）完善廣告監管體系。按照精簡、統一、效能的原則，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監管有力的廣告監管體系，做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一。大力推進廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，創新監管機制和監管服務方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權分工，建立長效監管機制。

　　（二）建立廣告監測機制。充分利用現代信息傳播技術和手段，改進廣告監測方式方法，加強廣告發布指導，逐步建立覆蓋全省的廣告監測網絡。嚴厲打擊虛假違法廣告，及時消除虛假違法廣告影響。協調有關職能部門分工合作，優化廣告監管流程，綜合治理廣告市場，提高行政執法效率。

　　（三）加強廣告社會監督。加強媒體輿論監督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調動社會各方力量，全面監督廣告活動，使社會監督成為廣告監管體系的有機組成部分。有計劃地建立廣告經營單位誠信經營數據庫和評價體系，定期對其誠信度進行測評、公示，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業誠信度。

　　六、切實加強對廣告業發展工作的組織領導

　　（一）各市、州、縣人民政府要高度重視廣告業發展工作，把促進廣告業發展工作納入重要議事日程。組織有關部門加強對本地廣告業發展工作的研究，根據當地實際，制定本地廣告業發展規劃，提出發展目標、發展重點和保障措施，完善相關產業政策。

　　（二）進一步明確政府部門的廣告管理職能。工商行政管理機關作為指導廣告業發展的職能部門，要認真履行職責，積極會同發展改革等有關部門建立相應工作協調制度，會同財政、稅務、物價、新聞出版、勞動保障、教育、科技等有關部門，研究、制訂全省廣告業發展規劃和產業政策，解決廣告業發展中的問題，認真落實產業政策和產業發展規劃，加強宏觀調控和政策引導，推動我省廣告業快速發展。

　　（三）廣告行業組織要積極拓展職能，充分發揮橋梁和紐帶作用。積極協助政府部門貫徹產業政策、落實行業規劃、完善行業管理、加強行業自律，在促進我省廣告業發展中發揮重要作用。

　　各地、各有關部門要結合本地、本部門的實際，研究制訂促進廣告業發展的具體實施辦法，并認真抓好落實。

　　二○○九年八月四日