關(guān)于印發(fā)《丹東市人民政府重大決策程序規(guī)定》的通知
丹政發(fā)〔2008〕6號

各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門：
《丹東市人民政府重大決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。


　　　　　　　　　　　 二○○八年二月二十六日



丹東市人民政府重大決策程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范市政府的重大決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和行政能力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《丹東市人民政府工作規(guī)則》（試行）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 市政府的下列決策屬于重大決策：
（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委重要決議、決定和工作部署的意見；
（二）需要報告省政府或者提請市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重大事項；
（三）全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計劃；
（四）涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定方面的重要政策及工作部署；
（五）市政府工作報告和全市經(jīng)濟(jì)社會形勢分析；
（六）市級財政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行中新發(fā)生的大額資金支出、重大國有資產(chǎn)處置、重大項目和重要專項資金安排意見；
（七）城市總體規(guī)劃、全市土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃；
（八）關(guān)系人民群眾切身利益的社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、環(huán)境保護(hù)、住房保障和物價等重大政策；
（九）基層民主建設(shè)的重大措施；
（十）應(yīng)當(dāng)由市政府提出決策意見的重大突發(fā)事件和重要緊急情況；
（十一）依法需要市政府決策的其他重大事項。
第三條 市政府重大決策必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)行公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和決策程序，確保決策內(nèi)容和程序的合法性，并堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

第二章 決策權(quán)限
第四條 市政府重大決策應(yīng)當(dāng)按照《丹東市人民政府工作規(guī)則》（試行）的規(guī)定，由市長根據(jù)決策事項的需要，主持召開市政府全體會議、市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議集體審議，在集體審議的基礎(chǔ)上由市長做出決定。
重大突發(fā)事件的處理，按照《丹東市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定進(jìn)行決策；重要緊急情況需要市政府立即決策的，由市長或者有關(guān)副市長按職權(quán)臨機(jī)處置，并及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)班子報告；特別重大或者涉及全局的突發(fā)事件和緊急情況，由市政府領(lǐng)導(dǎo)臨機(jī)集體議決。
本規(guī)則第二條規(guī)定以外的事項，需要市政府決定的，由市長、副市長按照職責(zé)分工獨(dú)立負(fù)責(zé)地做出決定。副市長可以就其中的重要事項請示市長后決定。
第五條 貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大方針政策的意見，涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要工作部署，以及關(guān)系民生重要問題的決策事項，經(jīng)市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議討論后，提請市委討論決定。
第六條 按照憲法和地方組織法規(guī)定應(yīng)由市人民代表大會審查批準(zhǔn)的全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況報告、市政府工作報告，依據(jù)《丹東市人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》，須經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定、審查批準(zhǔn)的重要事項，經(jīng)市政府按本規(guī)定第四條第一款的規(guī)定提出決策意見后，提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。

第三章 決策程序
第七條 市政府?dāng)M決策事項的提出和確定程序如下：
（一）經(jīng)市政府有關(guān)部門或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論提
出擬決策事項建議，征得秘書長或者協(xié)管市長助理同意后，逐級報分管副市長、市長確定；
（二）由市政府秘書長、市長助理提出擬決策事項建議，經(jīng)分管副市長同意后，報市長確定；
（三）由副市長提出擬決策事項建議，報市長確定；
（四）由市長直接提出并確定擬決策事項。
公民、法人和其他組織認(rèn)為某些重大事項需要提請市政府決策的，可以通過前款規(guī)定的途徑提出建議。市政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)開辟專欄，征集市政府決策建議，供市政府確定決策事項時參考。
第八條 擬決策事項確定后，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策目標(biāo)和工作計劃，深入開展調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)信息，必要時可進(jìn)行專題考察，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益、應(yīng)對公共安全問題的突發(fā)事件以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家和實(shí)際工作者共同進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證。
決策事項承辦單位在調(diào)查研究和初步論證的基礎(chǔ)上，形成決策方案征求意見稿，并就決策事項的全部或者部分內(nèi)容擬定兩種以上供選擇的決策方案。
第九條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項涉及的范圍，征求市政府有關(guān)部門及其他有關(guān)單位的意見，進(jìn)行充分協(xié)商。其中涉及地方利益的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)地方政府的意見。
第十條 地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，在決策過程中要與政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。對政協(xié)提出的重要意見和建議，要認(rèn)真研究、積極采納。就擬提交人民代表大會審議的政府工作報告、有關(guān)重大決策措施，市政府應(yīng)根據(jù)需要召開有民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加的座談會，廣泛征求意見。
第十一條 決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)歸納整理通過各種渠道征集的意見和建議，研究分析并吸納合理意見，協(xié)調(diào)和兼顧好各方面的利益關(guān)系，形成決策方案草案。有關(guān)意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式做出說明；決策方案修改變動較大的，應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)方面的意見。
第十二條 社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策方案征求意見稿向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，形成座談會紀(jì)要、社會公示和聽證報告，作為市政府決策的重要依據(jù)。召開聽證會的，除少數(shù)特邀代表外，聽證會代表應(yīng)當(dāng)通過自愿報名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會多數(shù)代表提出的意見和建議。
第十三條 專業(yè)性、技術(shù)性、法律性較強(qiáng)的決策事項，由市政府委托咨詢研究機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行論證，論證報告作為市政府決策的重要依據(jù)。涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的有關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略性或者專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，可以采取公開招標(biāo)的方式，委托國內(nèi)外專門的咨詢研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證。
任何單位和個人不得干涉專家的咨詢論證工作，以保持專家咨詢論證意見的獨(dú)立性，保證決策方案草案的科學(xué)性和客觀公正性。
第十四條 重大行政決策在決策過程中，政府及其部門應(yīng)進(jìn)行合法性論證，保證重大決策符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)國家的法制統(tǒng)一。
第十五條 決策方案草案應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行審核協(xié)調(diào)：
（一）決策事項承辦單位的主要負(fù)責(zé)人對決策方案草案進(jìn)行初步審核協(xié)調(diào)，其中涉及法律法規(guī)的，提交市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或者依法協(xié)調(diào)；
（二）提請市政府秘書長或者協(xié)管市長助理主持審核協(xié)調(diào)；
（三）提請有關(guān)副市長主持協(xié)調(diào)；
（四）決策事項涉及多位副市長主管且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，由市長或者常務(wù)副市長召開市政府專題會議對決策方案草案進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。
第十六條 決策方案草案確定后，由市政府秘書長提出提請市政府全體會議、市政府常務(wù)會議或者市長辦公會議審議的安排意見，報市長審定。
提請市政府審議的決策方案草案，應(yīng)當(dāng)附有說明。說明的內(nèi)容包括：決策的必要性和可行性，決策風(fēng)險預(yù)測報告，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定特別是禁止性規(guī)定，征集的主要意見，專家咨詢論證意見，各方面意見的審核協(xié)調(diào)結(jié)果，需要市政府研究確定的主要問題。部門之間和不同社會群體之間仍存在明顯分歧意見的，應(yīng)當(dāng)特別加以說明。國內(nèi)外有相同或者相似決策事項的，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)資料。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，向社會公示或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見情況。重大行政決策在決策過程中進(jìn)行的合法性論證結(jié)果。向社會公示和召開聽證會的，還應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)報告和聽證筆錄。
提請市政府討論的決策方案草案及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)提前送達(dá)與會人員并為其留有較充分的研究時間。與會人員應(yīng)當(dāng)在會前認(rèn)真閱讀和研究決策方案草案及有關(guān)材料，并形成意見。
第十七條 市政府審議決策方案草案時，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；副市長因故不能到會的，應(yīng)當(dāng)留有書面意見或者委托他人表述意見。主持會議的市長在與會人員未充分發(fā)表意見之前，不發(fā)表傾向性意見；在會議集體討論之后，由主持會議的市長依法做出原則通過、再次審議、先行試點(diǎn)或者擱置的決定。
市政府審議決策事項，可以根據(jù)議題需要，邀請市委、市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體有關(guān)負(fù)責(zé)人以及市人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家學(xué)者和群眾代表列席。
第十八條 市政府決策的結(jié)果由市政府辦公室根據(jù)會議決定形成會議紀(jì)要或者制發(fā)文件，印發(fā)各有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行。
第十九條 政府重大決策應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開，公眾有權(quán)查閱，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
涉及公共安全問題的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)將事件的原因、經(jīng)過等情況和政府的應(yīng)對措施、處置結(jié)果及時通過市政府新聞發(fā)布會和有關(guān)新聞媒體如實(shí)向社會公布。

第四章 決策的執(zhí)行和督查
第二十條 市政府組成人員應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行市政府決策，所有行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員以及其他有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行市政府決策。未經(jīng)市政府同意，任何單位和個人不得擅自變更或者停止執(zhí)行決策。
第二十一條 負(fù)責(zé)執(zhí)行市政府決策的責(zé)任單位（含主辦和協(xié)辦單位，以下統(tǒng)稱決策執(zhí)行單位）應(yīng)當(dāng)制定決策實(shí)施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，確保落實(shí)市政府決策的質(zhì)量和進(jìn)度，不得推諉和拖延；因不可抗力或者決策依據(jù)、客觀條件發(fā)生變化而導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府請示，但在市政府未批準(zhǔn)之前，不得擅自調(diào)整或者中止決策的執(zhí)行。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府決策的執(zhí)行要求和實(shí)際情況，對有關(guān)決策執(zhí)行情況進(jìn)行階段性總結(jié)或者執(zhí)行情況評估，并將總結(jié)報告、評估結(jié)論向市政府報告。
第二十二條 市政府決策由市政府辦公室分解落實(shí)任務(wù)，明確市政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位及完成時限，并對決策的實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤督查，督促有關(guān)責(zé)任單位按時限要求和工作目標(biāo)完成決策執(zhí)行任務(wù)。
市政府辦公室通過對市政府決策的督辦檢查，隨時了解和解決決策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，對決策實(shí)施過程中出現(xiàn)的重要問題及解決建議，應(yīng)當(dāng)及時報告市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
分管副市長、市長助理、市政府秘書長負(fù)有督促檢查有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)市政府決策的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期過問決策執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，涉及多位副市長主管且問題復(fù)雜的，可以提請市長或者常務(wù)副市長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實(shí)決策的措施，并總結(jié)推廣決策落實(shí)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)。
第二十三條 市政府決策的實(shí)施和完成情況應(yīng)當(dāng)納入部門和地方政府的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評比和獎懲的重要依據(jù)。
市政府建立決策及其執(zhí)行效果的社會評議機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)或者有關(guān)媒體定期聽取公眾對市政府決策及其執(zhí)行效果的評價，作為改進(jìn)工作的依據(jù)。
第二十四條 市政府決策需要停止執(zhí)行或者修改的，依照本規(guī)定第三章規(guī)定的程序進(jìn)行。情況緊急的，市長可以直接做出決定并依法公布。
市政府決策停止執(zhí)行或者修改的，責(zé)成決策執(zhí)行單位及有關(guān)方面依法采取有效措施，盡量避免或者減少損失。

第五章 決策監(jiān)督和責(zé)任追究
第二十五條 市政府建立決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部對決策執(zhí)行情況的層級監(jiān)督，對不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行市政府決策的單位及有關(guān)責(zé)任人給予通報批評、紀(jì)律處分或其他組織處理。
監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督，對超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及對決策事項的提出或者執(zhí)行不力、偏離決策目標(biāo)和內(nèi)容等問題，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。審計部門應(yīng)當(dāng)將政府重大投資專項資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，并將審計報告呈報市政府。
第二十六條 市政府決策及其執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督、市政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。
公民、法人和其他組織認(rèn)為市政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以向市政府提出建議。經(jīng)市政府辦公室審查，認(rèn)為市政府有關(guān)決策確需重新研究評估的，提請市政府授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)對該決策進(jìn)行研究評估，形成停止執(zhí)行、修改或者繼續(xù)執(zhí)行的意見。審查研究意見經(jīng)市政府同意后，應(yīng)當(dāng)及時向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。
第二十七條 市政府決策及執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為主體均應(yīng)納入過錯責(zé)任追究的范圍。對違反本規(guī)定做出的錯誤決策或者不執(zhí)行、延誤執(zhí)行、擅自改變市政府決策，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則
第二十八條 各縣（市）區(qū)人民政府和市政府所屬部門應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定，制定本機(jī)關(guān)科學(xué)、民主、依法決策的相關(guān)規(guī)定，報市政府辦公室備案。各級行政機(jī)關(guān)做出的決策中，屬于規(guī)范性文件的，其發(fā)布前的審核和發(fā)布后的備案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守市政府有關(guān)規(guī)范性文件制定和備案的規(guī)定。
第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。