珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2010-2014年）



前 言

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》（修訂）和《廣東省郵政業(yè)管理辦法》，為貫徹落實(shí)《郵政業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，編制《珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。

　　國(guó)家出臺(tái)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，將珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中突出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心。《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》鼓勵(lì)做大做強(qiáng)快遞物流，加快建立快遞物流體系。國(guó)家郵政局高度重視區(qū)域快遞物流服務(wù)的發(fā)展，提出抓緊編制《珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　快遞服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系中，快遞服務(wù)通過加速物品運(yùn)遞和信息傳送，有效提高了本地區(qū)物流、信息流、資金流的運(yùn)行效率。編制《珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，提升本地區(qū)快遞服務(wù)的產(chǎn)業(yè)層次、服務(wù)水平，對(duì)促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)，提高輻射引領(lǐng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著重要戰(zhàn)略意義。

　　本規(guī)劃的范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射環(huán)珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳地區(qū)緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。

　　本規(guī)劃期限為2010年—2014年。

　　一、 發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

　　（一） 發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)率先開放，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、市場(chǎng)化程度最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)形成了多種所有制企業(yè)并存、多樣化產(chǎn)品互補(bǔ)、多層次服務(wù)共生共贏的快遞服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。

　　地區(qū)快遞服務(wù)規(guī)模化發(fā)展。2008年，珠江三角洲地區(qū)規(guī)模以上快遞企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入達(dá)70億元，快遞業(yè)務(wù)量超過2.8億件，占全國(guó)的1/6以上。全省快遞網(wǎng)點(diǎn)6000多處，大部分集中在珠江三角洲地區(qū)，部分快遞企業(yè)已將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋到區(qū)域外圍偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。

　　區(qū)域快遞服務(wù)吸引力不斷增強(qiáng)。國(guó)外著名的快遞企業(yè)紛紛設(shè)立地區(qū)總部或轉(zhuǎn)運(yùn)中心，聯(lián)邦快遞公司（FEDEX）在廣州白云機(jī)場(chǎng)興建亞太區(qū)規(guī)模最大的航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，TNT公司將其位于香港的處理中心移至廣州，優(yōu)比速包裹公司（UPS）已將其位于菲律賓的泛亞航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心轉(zhuǎn)移至深圳機(jī)場(chǎng)。

　　快遞企業(yè)軟硬件水平顯著提升。珠江三角洲地區(qū)快遞企業(yè)管理、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平較高，多數(shù)能利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為客戶提供服務(wù)，廣東郵政速遞物流公司（EMS）、民營(yíng)順豐速運(yùn)以及各外資快遞企業(yè)已成立快遞航空公司或擁有服務(wù)包機(jī)。

　　快遞服務(wù)產(chǎn)品呈多元化趨勢(shì)。快遞企業(yè)不斷通過技術(shù)創(chuàng)新提高自身的服務(wù)水平，從提供單一型的快遞服務(wù)，逐步向包括普通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)與配送、進(jìn)出口代理、通關(guān)服務(wù)、物流咨詢及代收貨款等相關(guān)增值業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，服務(wù)層次向高端延伸。

　　行業(yè)管理逐步規(guī)范。《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，郵政業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度在全行業(yè)的推行，《廣東省郵政業(yè)管理辦法》的頒布實(shí)施，廣東省郵政管理部門加強(qiáng)依法監(jiān)管，指導(dǎo)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)著珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)政策法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　（二） 主要問題

　　珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局有待優(yōu)化。跨國(guó)快遞公司以實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)搶灘珠江三角洲快遞市場(chǎng)，主攻國(guó)際速遞業(yè)務(wù)等高端市場(chǎng)。大量本土快遞中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和管理水平不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要,其主要市場(chǎng)為國(guó)內(nèi)客戶的普通物品寄遞等低端業(yè)務(wù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。快遞服務(wù)從業(yè)人員流動(dòng)性大，多數(shù)快遞企業(yè)沒有建立業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)制度，專業(yè)化、技能型人員緊缺，管理、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)等專業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

　　網(wǎng)絡(luò)資源配置有待整合。少數(shù)規(guī)模較大的快遞企業(yè)擁有完善的網(wǎng)絡(luò)資源，珠江三角洲地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋面雖廣，但企業(yè)之間的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。企業(yè)快遞網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)未能有效銜接，影響了快遞服務(wù)時(shí)限和質(zhì)量的提升。

　　行業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。本地區(qū)快遞服務(wù)行業(yè)管理有待加強(qiáng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入有待規(guī)范，企業(yè)分類管理有待完善。相關(guān)配套扶持政策有待完備，以進(jìn)一步解決車輛進(jìn)城難、發(fā)展融資難、企業(yè)用地難、空運(yùn)租艙難等制約快遞服務(wù)發(fā)展的瓶頸問題。

　　（三） 形勢(shì)需求

　　當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延，珠江三角洲地區(qū)發(fā)展受到?jīng)_擊，制約本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題凸顯，快遞服務(wù)作為本地區(qū)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也面臨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等諸多挑戰(zhàn)，但總體上珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，軟硬件設(shè)施的不斷完善，為該地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展提供了有力條件和廣闊空間。

　　地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為快遞服務(wù)發(fā)展提供了動(dòng)力。2008年，全地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP 2.97萬億元，同比增長(zhǎng)12.6%，增幅比廣東省平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎作用明顯。未來5年，珠江三角洲地區(qū)GDP將以高于年均7.7%的速度增長(zhǎng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展將大幅拉動(dòng)快遞市場(chǎng)發(fā)展。

　　戰(zhàn)略定位的確定將為快遞服務(wù)創(chuàng)造旺盛的需求。珠江三角洲將定位于世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，并形成全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。這一戰(zhàn)略定位的確定，地區(qū)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展，尤其是電子制造、電子商務(wù)的發(fā)展，將給快遞服務(wù)市場(chǎng)帶來更旺盛的需求。

　　毗鄰港澳東南亞的地緣優(yōu)勢(shì)為快遞服務(wù)外向型發(fā)展提供了便利。珠江三角洲地區(qū)快遞業(yè)務(wù)收入中40%以上是國(guó)際及港澳臺(tái)業(yè)務(wù)，外向型快遞服務(wù)特點(diǎn)顯著。隨著《內(nèi)地與香港（澳門）關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的簽訂及廣東與東盟《合作備忘錄》的簽署，珠江三角洲地區(qū)對(duì)外合作的地緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，粵港澳合作大力推進(jìn)、大珠江三角洲合作成效顯著、與東盟的貿(mào)易快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)一體化逐漸形成，為珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)向外延伸提供了便利。

　　完善的交通運(yùn)輸和信息化設(shè)施為快遞服務(wù)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。珠江三角洲地區(qū)的交通運(yùn)輸設(shè)施基礎(chǔ)較好，公路、鐵路、水路、航空等條件便利，為快遞服務(wù)提供重要的支撐。本地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)居全國(guó)前列，先進(jìn)的電子信息技術(shù)將有力促進(jìn)快遞服務(wù)技術(shù)的提升。

　　高效便利的協(xié)調(diào)機(jī)制和體系為快遞服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了有力政策環(huán)境。珠江三角洲九市同屬廣東省管轄范圍，各市有明確的定位，廣州將成為區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心、亞洲物流中心、國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地、華南科技創(chuàng)新中心；深圳將成為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。本區(qū)域?qū)⒋罅ν七M(jìn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保一體化，區(qū)域協(xié)調(diào)更易展開，將有力推動(dòng)本地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展。

　　二、 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　（一） 指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的總體部署，著眼于滿足本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及居民生活水平日益提高的需求，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)為目標(biāo)，依托區(qū)域開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和地緣優(yōu)勢(shì)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息技術(shù)為支撐，以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局為手段，以扶優(yōu)做大企業(yè)為主線，積極營(yíng)造有利于快遞服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，構(gòu)建功能齊全、運(yùn)行高效的現(xiàn)代快遞物流服務(wù)體系，繼續(xù)保持珠江三角洲快遞服務(wù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

　　（二） 發(fā)展目標(biāo)

　　加快提升快遞服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，率先引導(dǎo)快遞企業(yè)加快進(jìn)入制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)領(lǐng)域，率先促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)融合發(fā)展，率先推動(dòng)珠江三角洲快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化、協(xié)同化、國(guó)際化。建立完善的城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)、輻射海外的高效、快速、安全的快遞服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)有快遞企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，做優(yōu)做精一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有特色的快遞企業(yè)。提升快遞服務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高運(yùn)行效率。逐步建立市場(chǎng)有序、管理有效的監(jiān)管體系，促進(jìn)發(fā)展政策環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　——經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益指標(biāo)。保持珠三角地區(qū)快遞行業(yè)高速增長(zhǎng)，到2014年，快遞服務(wù)收入超過240億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到23%。做大做強(qiáng)郵政速遞物流。培育出年收入超過百億元的總部型快遞企業(yè)。每年創(chuàng)造就業(yè)崗位8000個(gè)以上。

　　——服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)。珠江三角洲中心城市（市區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)“12小時(shí)送達(dá)”，快遞服務(wù)時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率95%以上。申訴受理率達(dá)到100%，申訴處理滿意率達(dá)到95%以上。快遞服務(wù)公眾滿意度達(dá)80分以上。

　　——服務(wù)能力指標(biāo)。通過《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的企業(yè)比重增加到80%以上。快遞企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到60%以上。快遞企業(yè)信息化水平顯著提高。

　　三、 主要任務(wù)

　　（一） 提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　推動(dòng)快遞企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整快遞基本業(yè)務(wù)與電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包產(chǎn)品配送功能，整合快遞服務(wù)資源，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，加速推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式向現(xiàn)代服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)快遞企業(yè)加快進(jìn)入制造業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)領(lǐng)域，承接電子商務(wù)配送服務(wù)，大力發(fā)展信息流、資金流、實(shí)物流“三流合一”業(yè)務(wù)，推進(jìn)快遞服務(wù)和電子商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)快遞服務(wù)與多種運(yùn)輸方式的融合，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)范圍向上游產(chǎn)業(yè)延伸，建立高效、安全、低成本的快遞服務(wù)運(yùn)輸系統(tǒng)，為快遞服務(wù)專業(yè)化運(yùn)作與管理提供條件。鼓勵(lì)企業(yè)抓住珠江三角洲地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村快遞發(fā)展。

　　（二） 扶持骨干企業(yè)，鼓勵(lì)兼并重組

　　推進(jìn)珠江三角洲郵政速遞物流改革，做大做強(qiáng)郵政速遞物流，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的影響力、帶動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮郵政企業(yè)的骨干作用，引領(lǐng)快遞市場(chǎng)快速發(fā)展。鼓勵(lì)快遞企業(yè)之間資源共享，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)快遞企業(yè)聯(lián)合打造合作發(fā)展的共同體，提高技術(shù)水平，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小快遞企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，滿足多樣性的快遞需要。加大對(duì)快遞企業(yè)兼并重組的政策支持力度，緩解當(dāng)前快遞企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代快遞企業(yè)。

　　（三） 加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建開放格局

　　進(jìn)一步發(fā)揮“窗口”作用，搭建粵港澳臺(tái)合作、泛珠江三角洲區(qū)域合作、中國(guó)-東盟合作等重要平臺(tái)。借助CEPA的深入實(shí)施和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)港澳開放在廣東先行先試，加強(qiáng)粵港澳快遞服務(wù)合作。以對(duì)臺(tái)“大三通”為契機(jī)，加強(qiáng)與臺(tái)灣快件往來的通道建設(shè)，為快遞企業(yè)開發(fā)與臺(tái)灣之間的貿(mào)易合作創(chuàng)造政策條件。充分利用中國(guó)與東盟共建自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)會(huì)，實(shí)施快遞服務(wù)“東盟開拓戰(zhàn)略”，構(gòu)建快遞服務(wù)發(fā)展的外圍合作平臺(tái)。大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，全面加強(qiáng)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的快遞業(yè)務(wù)交流，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)，在國(guó)外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)。主動(dòng)參與國(guó)際分工，提升對(duì)外資的利用水平，建立全方面、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放合作新格局。

　　（四） 統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，完善流轉(zhuǎn)場(chǎng)站

　　依托開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，優(yōu)化快遞資源配置，優(yōu)化重點(diǎn)城市、區(qū)域的快遞網(wǎng)絡(luò)布局。規(guī)劃建設(shè)廣州、深圳為華南地區(qū)快遞服務(wù)中樞城市、快件集散地、快遞服務(wù)信息中心，規(guī)劃建設(shè)東莞為珠江三角洲地區(qū)快件集散地、分揀中轉(zhuǎn)中心，規(guī)劃建設(shè)佛山、珠海、中山、惠州、肇慶、江門為快遞服務(wù)省內(nèi)一級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，規(guī)劃建設(shè)環(huán)珠江三角洲地區(qū)為快遞服務(wù)集散節(jié)點(diǎn)。各市要根據(jù)本地的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等，完善快遞網(wǎng)絡(luò)布局。

　　加強(qiáng)與交通管理部門的溝通和協(xié)調(diào)，在珠江三角洲地區(qū)物流園區(qū)（中心）布局規(guī)劃中納入快遞服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)籌布局與建設(shè)物流園區(qū)快遞服務(wù)集疏功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)“集散一體化”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集聚化、集約化和功能化。充分依托公路、水路、軌道交通以及航空運(yùn)輸樞紐，建立快遞服務(wù)中轉(zhuǎn)場(chǎng)站，在樞紐布局中納入快遞服務(wù)流轉(zhuǎn)功能區(qū)，充分利用各種運(yùn)輸方式覆蓋面廣、頻率高、運(yùn)輸成本低等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“樞紐中轉(zhuǎn)一體化”與“交通運(yùn)輸一體化”。

　　（五） 促進(jìn)研發(fā)應(yīng)用，提高科技水平

　　推動(dòng)快遞企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提升自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化應(yīng)用水平，鼓勵(lì)企業(yè)采用集裝單元、射頻識(shí)別、貨物跟蹤、自動(dòng)分揀、立體倉庫、配送中心信息系統(tǒng)等物流新技術(shù)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高處理效率，提升服務(wù)水平。加快對(duì)《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)的推廣工作，鼓勵(lì)快遞企業(yè)技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。積極推進(jìn)快遞企業(yè)信息化建設(shè)，加快快遞服務(wù)公共信息平臺(tái)建設(shè)，扶持一批快遞信息服務(wù)企業(yè)成長(zhǎng)。充分利用珠江三角洲地區(qū)高校在教學(xué)、科研方面的優(yōu)勢(shì)和特色，創(chuàng)辦珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)和技術(shù)的研發(fā)、培訓(xùn)基地。

　　（六） 強(qiáng)化行業(yè)管理，完善監(jiān)管機(jī)制

　　貫徹落實(shí)《郵政法》、《廣東省郵政業(yè)管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》等政策法規(guī)，加大宣傳力度，制定相關(guān)配套實(shí)施辦法，逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、快遞企業(yè)備案管理制度，明確經(jīng)營(yíng)者的從業(yè)條件與經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行分類管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。積極配合相關(guān)部門，做好快遞物品安全監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管手段，探索對(duì)空港快遞作業(yè)場(chǎng)地、快遞園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的集中安檢方式。落實(shí)寄遞物品安全責(zé)任制，引導(dǎo)快遞企業(yè)履行“服務(wù)安全”承諾。制定完善2010年廣州亞運(yùn)會(huì)寄遞物品安全監(jiān)管方案。

　　四、 重點(diǎn)工程

　（一） 快遞服務(wù)與制造業(yè)、電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展工程

　　積極引導(dǎo)快遞企業(yè)大力發(fā)展樣品配送、供應(yīng)鏈服務(wù)、電子商務(wù)配送、一體化物流、分銷配送、郵政金融及代理代辦業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)制造廠商、郵購商、電子商務(wù)企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)物流分離外包，通過專業(yè)化的快遞服務(wù)提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、效率和效益。推動(dòng)快遞企業(yè)加強(qiáng)與電子商務(wù)網(wǎng)站合作，為企業(yè)搭建與阿里巴巴、淘寶網(wǎng)等網(wǎng)購企業(yè)合作的平臺(tái)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏，同時(shí)加強(qiáng)快遞企業(yè)與相關(guān)企業(yè)合作模式的監(jiān)管，制定鼓勵(lì)合作發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。組織實(shí)施一批快遞企業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)三者有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　（二） 快遞中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)工程

　　依托規(guī)劃建設(shè)中的港口、鐵路、公路貨站、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸設(shè)施，重點(diǎn)解決各種交通樞紐相互分離帶來的快件在運(yùn)輸過程中多次搬倒、拆裝等問題，促進(jìn)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)配套運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)與多種運(yùn)輸方式“無縫對(duì)接”，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式對(duì)快遞服務(wù)的優(yōu)先搭載。將廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)重要的航空港，大力發(fā)揮香港機(jī)場(chǎng)對(duì)國(guó)際快遞服務(wù)的中轉(zhuǎn)潛力；借助東莞優(yōu)越的地理位置、發(fā)達(dá)的公路交通，建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)重要的中轉(zhuǎn)中心；借助港珠澳大橋的便利，在“江中珠（江門、中山、珠海）都市圈”和粵西地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批快遞服務(wù)多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)場(chǎng)，大力提高對(duì)鐵路資源的應(yīng)用，在廣州新客站、深圳龍華新客站等鐵路樞紐開辟快遞服務(wù)處理場(chǎng)地和快速通道；探索在高速公路服務(wù)區(qū)專設(shè)“快遞服務(wù)集疏功能區(qū)”。

　　（三） 粵港澳臺(tái)郵件快捷通道工程

　　建立粵港澳快件監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)海關(guān)電子口岸建設(shè)。快遞企業(yè)應(yīng)建設(shè)相應(yīng)軟硬配套設(shè)施、加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范管理，行業(yè)主管部門應(yīng)按照國(guó)家安全與國(guó)家稅收相關(guān)法律與政策，強(qiáng)化監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)快捷、安全的出口通關(guān)創(chuàng)造條件。優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)快遞監(jiān)管中心的總體布局，對(duì)廣州、深圳、珠海、江門、汕頭、湛江等重點(diǎn)通關(guān)口岸建立統(tǒng)一的快件監(jiān)管中心，對(duì)出入境快件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保寄遞物品安全的同時(shí)，提高通關(guān)速度。支持有條件的快遞企業(yè)開展對(duì)臺(tái)直航包機(jī)，推進(jìn)粵臺(tái)快件往來的快速發(fā)展。

　　（四） 區(qū)域城際快遞、同城快遞配送工程

　　鼓勵(lì)企業(yè)依托“大交通”平臺(tái)，綜合利用社會(huì)運(yùn)輸資源，積極爭(zhēng)取快遞服務(wù)搭載珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)深度合作，在節(jié)點(diǎn)城市的“一小時(shí)生活圈”范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)當(dāng)日限時(shí)送達(dá)，進(jìn)一步提高珠江三角洲快遞服務(wù)效率。鼓勵(lì)企業(yè)依托區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，在各城市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化、專業(yè)化同城配送，促進(jìn)流通的現(xiàn)代化，擴(kuò)大居民消費(fèi)。推動(dòng)建立快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、快速通關(guān)的“綠色通道”，鼓勵(lì)利用社會(huì)航空運(yùn)力進(jìn)行800公里以上快件運(yùn)輸。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決城市快遞、配送車輛進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)問題，完善城市快遞配送網(wǎng)絡(luò)。

　　（五） 快遞服務(wù)信息化工程

　　推動(dòng)快遞企業(yè)自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，建立全省公路、鐵路、航空運(yùn)能信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、企業(yè)之間快遞服務(wù)的信息共享。加快構(gòu)建與商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、工商管理等政府部門的快遞服務(wù)管理和服務(wù)公共信息平臺(tái)。積極實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息平臺(tái)與海關(guān)電子口岸的銜接，為便捷通關(guān)提供技術(shù)保障。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展信息發(fā)布和信息系統(tǒng)外包等服務(wù)業(yè)務(wù)，充分利用社會(huì)專業(yè)化資源，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。建立完善快遞服務(wù)信息化應(yīng)急管理系統(tǒng)，提高快遞服務(wù)應(yīng)急調(diào)度能力。

　　五、 政策措施

　　（一） 健全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善發(fā)展環(huán)境

　　加入“珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)”中的城市、交通、產(chǎn)業(yè)、信息化等專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，建立快遞服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。制定配套扶持政策，協(xié)調(diào)解決快遞車輛進(jìn)城、企業(yè)融資、設(shè)施用地、航空運(yùn)能、快件通關(guān)、稅費(fèi)優(yōu)惠等問題。建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建相互共享的監(jiān)管信息平臺(tái)。制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施相關(guān)許可證互認(rèn)制度，協(xié)同推進(jìn)一體化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

　　（二） 依托地方政策，完善行業(yè)規(guī)劃

　　按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)”要求，結(jié)合國(guó)家及省有關(guān)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的政策精神，將快遞服務(wù)列入“拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”、政府鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)融入省“十二五”規(guī)劃。在珠江三角洲地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、運(yùn)輸一體化、信息化建設(shè)一體化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制快遞服務(wù)流轉(zhuǎn)場(chǎng)站規(guī)劃，落實(shí)快遞服務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，為珠江三角洲地區(qū)物流、會(huì)展、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（三） 建立培訓(xùn)機(jī)制，培育專業(yè)人才

　　鼓勵(lì)快遞企業(yè)強(qiáng)化人才是第一資源理念，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)港澳臺(tái)等地高層次快遞、物流專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，大力度集聚和培育高水平快遞物流專業(yè)技術(shù)人才。努力發(fā)揮職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)和支持快遞企業(yè)組織員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)、考試、持證上崗，并不斷提高從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)，不斷增加現(xiàn)代快遞企業(yè)發(fā)展急需、緊缺的專業(yè)化、技能型管理和操作人才數(shù)量。積極推動(dòng)珠江三角洲地區(qū)快遞企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合協(xié)作，以委托培養(yǎng)、訂單式招生等靈活方式開展快遞企業(yè)從業(yè)人員的各類職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，大幅度提高快遞從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

　　（四） 加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)水平

　　快遞行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)協(xié)調(diào)、政策研究、行規(guī)行約制定、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定等方面的作用，規(guī)范行業(yè)行為、維護(hù)行業(yè)秩序、協(xié)調(diào)會(huì)員利益、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障快遞服務(wù)的健康發(fā)展。建立珠江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開展快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，督促企業(yè)不斷優(yōu)化操作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)快遞企業(yè)全面達(dá)到《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)的承諾服務(wù)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)展開會(huì)員企業(yè)間的學(xué)習(xí)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。