關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購(gòu)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)


農(nóng)村信用社自2003年深化改革試點(diǎn)以來(lái)，已整體步入良性發(fā)展軌道，但仍有部分農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，在一定程度上危及農(nóng)村金融體系的安全穩(wěn)定，抑制了農(nóng)村金融服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。為提高農(nóng)村信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，提高支農(nóng)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（銀監(jiān)會(huì)令2008年第3號(hào)）等相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)就通過(guò)并購(gòu)重組推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、目標(biāo)原則

（一）主要目標(biāo)。

1.有效化解風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)并購(gòu)重組，加快高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)化解，改善經(jīng)營(yíng)狀況，使主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。

2.提升管理水平。通過(guò)并購(gòu)重組，改革產(chǎn)權(quán)制度，提升法人治理水平，完善組織架構(gòu)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

3.增強(qiáng)支農(nóng)能力。通過(guò)并購(gòu)重組，增強(qiáng)資本實(shí)力，引進(jìn)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，增加服務(wù)手段，拓展支農(nóng)服務(wù)廣度和深度。

（二）基本原則。

1.政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作。創(chuàng)造條件，積極推動(dòng)，并購(gòu)各方平等自愿，公平公正。

2.依法合規(guī)，合作共贏。并購(gòu)應(yīng)符合法律法規(guī)及監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展。

3.穩(wěn)定縣域，定位不變。堅(jiān)持支持“三農(nóng)”和小企業(yè)的市場(chǎng)定位，服務(wù)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，控制風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控制道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，切實(shí)防范虛假注資、惡意收購(gòu)、套取資金與違規(guī)交易。

二、并購(gòu)方式、范圍、條件及程序

（一）本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱的并購(gòu)方式，是指并購(gòu)方通過(guò)全部或部分受讓現(xiàn)有股權(quán)、認(rèn)購(gòu)新增股權(quán)等方式對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社實(shí)施并購(gòu)重組的行為。

（二）并購(gòu)范圍。監(jiān)管評(píng)級(jí)為六級(jí)的農(nóng)村信用社（以縣為單位，下同），以及監(jiān)管評(píng)級(jí)為五B級(jí)且主要監(jiān)管指標(biāo)呈下行惡化趨勢(shì)的農(nóng)村信用社。

（三）并購(gòu)方范圍及條件。商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)及優(yōu)質(zhì)企業(yè)均可作為并購(gòu)方。并購(gòu)方為金融機(jī)構(gòu)的，監(jiān)管評(píng)級(jí)至少在二級(jí)及以上，并購(gòu)后并表測(cè)算主要監(jiān)管指標(biāo)不低于相應(yīng)的審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)符合向農(nóng)村信用社投資入股資格的有關(guān)規(guī)定。

（四）并購(gòu)方持股比例。境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)最高可按100％持股比例全資并購(gòu)，境外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持股比例應(yīng)符合《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》（銀監(jiān)會(huì)令2003年第6號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持有一家高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社股本總額的比例可以達(dá)到20％，因特殊原因持股比例超過(guò)20％的，隨并購(gòu)后農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)入良性狀態(tài)，其持股比例應(yīng)有計(jì)劃逐步減持至20%。

（五）并購(gòu)程序。并購(gòu)各方要在做好盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)資質(zhì)較高、公信力較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評(píng)估工作。在市場(chǎng)準(zhǔn)入程序上，單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方對(duì)一家高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社持股比例超過(guò)10％的應(yīng)報(bào)銀監(jiān)會(huì)審查批準(zhǔn)，其余按照現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。

三、工作要求

（一）積極穩(wěn)妥。各地應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并購(gòu)工作，鼓勵(lì)符合條件的并購(gòu)方到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施并購(gòu)重組。有關(guān)各方應(yīng)妥善做好相關(guān)的公告宣傳和銜接工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

（二）多方推動(dòng)。地方政府應(yīng)落實(shí)對(duì)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，積極創(chuàng)造條件支持并購(gòu)。省聯(lián)社應(yīng)加強(qiáng)推動(dòng)，督促高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社主動(dòng)配合并購(gòu)重組工作，盡快走出困境。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)，支持并購(gòu)后農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行，對(duì)實(shí)施并購(gòu)重組難度較大的高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社，應(yīng)采取多種措施化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)化解不力的，應(yīng)實(shí)施包括市場(chǎng)退出在內(nèi)的強(qiáng)制性監(jiān)管措施。

（三）產(chǎn)權(quán)改造。并購(gòu)重組應(yīng)同時(shí)實(shí)施股份制改造，并妥善處理新老股東產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障債權(quán)人、社員（股東）和職工等利益相關(guān)者的合法權(quán)益。并購(gòu)方應(yīng)按照現(xiàn)代金融企業(yè)的目標(biāo)和要求，提升被并購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理水平，確保持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（四）增強(qiáng)支農(nóng)能力。被并購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持縣（市）農(nóng)村信用社法人地位穩(wěn)定，確保支農(nóng)水平不下降，繼續(xù)發(fā)揮“三農(nóng)”服務(wù)主力軍作用，吸收的存款應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

（五）嚴(yán)控關(guān)聯(lián)交易。加強(qiáng)對(duì)并購(gòu)方資質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)格審查并購(gòu)企業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，嚴(yán)防惡意并購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)并購(gòu)方注資監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假注資、貸款注資及抽逃資本行為。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，原則上被并購(gòu)機(jī)構(gòu)不得對(duì)控股股東授信，控股股東不得謀取股權(quán)收益之外的其它利益。

（六）建立后評(píng)估機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促并購(gòu)方履行承諾義務(wù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)化解目標(biāo)。在實(shí)施并購(gòu)后一定時(shí)期內(nèi)，按年對(duì)被并購(gòu)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)化解及支農(nóng)服務(wù)等情況進(jìn)行評(píng)估。