遼寧省人民代表大會常務委員會公告(第五十五號）



　　《遼寧省青山保護條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2012年7月27日審議通過，現予公布。本決定自公布之日起施行。


遼寧省人民代表大會常務委員會
2012年7月27日




遼寧省青山保護條例

　　2012年7月27日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過


第一章 總 則

　　第一條 為了加強青山保護工作，促進經濟社會可持續發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
　　第二條 本條例所稱青山保護，是指采取管理措施，避免或者減輕各類人為活動對山體和依附山體植被的破壞，維護、恢復自然生態的活動。
　　第三條 在本省行政區域內開展青山保護工作以及其他有關活動，適用本條例。
　　第四條 青山保護工作遵循依法保護、生態優先、科學規劃、綜合治理的原則。通過建立分級負責、分類施策，誰開發誰恢復、誰破壞誰治理的責任約束機制，實現資源利用、開發建設與生態保護協調發展。
　　第五條 省、市、縣（含縣級市、有青山保護任務的區，下同）人民政府應當將青山保護工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，納入本級人民政府績效考評體系，實行定期考評；設立青山保護恢復治理專項資金，加大對青山保護工作的投入。
　　省、市、縣人民政府應當加強對青山保護工作的領導，成立青山保護工作領導機構，組織領導青山保護工作，研究、制定相關保護規劃及政策措施，協調解決保護工作重大問題。
　　第六條 省、市、縣林業行政主管部門負責本行政區域內的青山保護工作，其所屬的青山保護管理機構承擔青山保護具體工作。
　　國土資源行政主管部門依法做好與青山保護有關的礦產勘探、開采管理工作；環境保護行政主管部門依法做好與青山保護有關的環境影響評價工作；水行政主管部門依法做好與青山保護有關的水土保持工作。
　　發展改革、財政、經濟和信息化、民政、建設、交通、農業、畜牧等有關行政主管部門，在各自職責范圍內做好青山保護的相關工作。
　　相關鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配合有關部門做好青山保護工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 分區保護

　　第七條 全省青山保護規劃由省林業行政主管部門會同省發展改革、國土資源等有關部門編制，報省人民政府批準后實施。
　　市、縣林業行政主管部門依據上一級規劃，結合本地實際，編制本地區的具體規劃，經本級人民政府批準后實施，并報上一級林業行政主管部門備案。
　第八條 青山保護實行分區管理制度。在堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一、生態效益優先的原則下，按照生態區位的重要性和生態自然恢復能力，劃分為禁止開發區、限制開發區和合理利用區。
　　禁止開發區、限制開發區和合理利用區的具體范圍由省人民政府批準的青山保護規劃規定，并向社會公告。
　　縣人民政府應當在禁止開發區、限制開發區的邊界設立明顯標志。
　　第九條 在禁止開發區實行全面封禁保護，禁止一切破壞山體和依附山體植被的活動。
　　第十條 在限制開發區內，不得勘探、開采地下資源以及從事排渣、挖砂、采石、取土、開墾、修建墳墓等破壞山體和依附山體植被的行為；修建公路、水利、通訊、電力等基礎設施建設和文物考古等公益活動，應當經省人民政府批準。
　　第十一條 禁止開發區和限制開發區以外的其他青山保護區域為合理利用區。在合理利用區開發、建設等活動的管理，按照有關法律、法規規定執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 恢復治理

　　第十二條 從事礦山開采和其他各類建設工程的單位和個人，應當采取積極措施，將對山體和依附山體植被的破壞控制到最低限度，邊開發利用邊恢復，履行治理義務。
　　第十三條 履行青山保護責任按照下列規定執行：
　　（一）礦山及權屬清楚的采礦跡地，由采礦權人負責恢復治理；
　　（二）修建鐵路、公路、水利、通訊、電力等基礎設施破壞的山體和依附山體植被，由建設單位負責恢復治理；
　　（三）修建公墓破壞的山體和依附山體植被，由民政部門負責組織恢復治理；
　　（四）開荒地還林、超坡耕地還林、封山育林，權屬不清的采礦跡地等其他應當恢復治理的區域，由市、縣人民政府負責組織恢復治理。
　　第十四條 對嚴重破壞自然資源、生態環境的礦山，由市、縣人民政府按照省人民政府規定的標準和時限提出整改要求，拒不整改或者整改后仍不達標的，由市、縣人民政府依法予以關閉。
　　第十五條 采礦權申請人在申請采礦權時編制的《礦山地質環境保護與治理恢復方案》應當包括植被恢復內容。國土資源行政主管部門組織審查《礦山地質環境保護與治理恢復方案》植被恢復內容時，應當有青山保護管理機構人員參加，并按照青山保護恢復治理驗收標準審查。
　　《礦山地質環境保護與治理恢復方案》植被恢復的內容，由青山保護管理機構監督執行。
　　采礦權人應當按照《礦山地質環境保護與治理恢復方案》和《礦山地質環境恢復治理承諾書》的要求，履行恢復治理義務。
　　第十六條 青山保護管理機構會同國土資源、環境保護、水行政等主管部門對已完成青山保護恢復治理的區域進行驗收。
　　驗收標準由省林業行政主管部門會同省國土資源、環境保護、水行政等主管部門規定，并向社會公布。
　　第十七條 禁止在青山保護恢復治理過程中，對恢復治理區域周邊的生態環境造成新的破壞。
　　第十八條 省人民政府依據市、縣人民政府青山保護的投入水平、恢復治理的面積和效果，安排資金獎勵市、縣人民政府。具體辦法由省人民政府制定。
　　第十九條 鼓勵社會力量通過捐贈、投資、提供志愿服務等方式參與青山保護工作。
　　對青山保護工作做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第四章 監督檢查

　　第二十條 青山保護管理機構依照職責對破壞山體和依附山體植被的行為和恢復治理活動實施監督檢查，依法查處違法行為。
　　第二十一條 青山保護管理機構應當建立青山保護動態監督管理機制，建立綜合監測網絡和植被恢復等指標體系及相應的信息系統，對礦山和其他各類建設工程占用山體及恢復治理、開荒地還林、超坡耕地還林、封山育林等活動實行動態監測。
　　第二十二條 青山保護管理機構應當定期組織對本地區青山保護情況的檢查評估，并根據檢查評估的結果提出整改意見。檢查評估結果和整改意見應當及時上報本級人民政府青山保護工作領導機構，并向相關部門通報。
　　第二十三條 任何單位和個人都有青山保護義務，有權對破壞山體和依附山體植被的行為投訴、舉報。

第五章 法律責任

　　第二十四條 違反本條例規定，未對山體和依附山體植被進行恢復治理的，由青山保護管理機構或者相關行政主管部門依照各自職責，責令限期恢復；非法破壞山體和依附山體植被的，由青山保護管理機構或者相關行政主管部門按照各自職責，責令停止違法行為，限期恢復，并按照有關法律、法規的規定予以處罰，對使用的設施和設備工具可以依法予以登記保存。
　　逾期不恢復的，由青山保護管理機構或者相關行政主管部門組織代為恢復，所需費用由違法者承擔，可并處恢復成本一倍以上三倍以下罰款。
　　第二十五條 有關部門應當將采礦權人履行礦山地質環境恢復治理義務的情況納入企業信用評價體系。
　　采礦權人逾期不履行礦山地質環境恢復治理義務的，國土資源行政主管部門不再受理其新的探礦、采礦權申請。
　　第二十六條 違反本條例規定，青山保護管理機構或者相關行政主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、監察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）拒不履行青山保護恢復治理職責的；
　　（二）對嚴重破壞山體和依附山體植被的行為不采取積極處理措施的；
　　（三）弄虛作假，騙取青山保護恢復治理專項資金的；
　　（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。


第六章 附 則

　　第二十七條 山體之外需要保護的區域由省人民政府確定，參照本條例執行。
　　第二十八條 本條例自2012年10月1日起施行。