關于深入貫徹落實全國人才工作會議精神和國家中長期人才發展規劃綱要

人社部發〔2010〕40號


各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局，各副省級市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局，國務院各部委、各直屬機構人事部門，部屬各單位，外專局、公務員局：

　　5月25日-26日，黨中央、國務院召開了全國人才工作會議，對更好實施人才強國戰略、加快建設人才強國作出了全面部署。會前，黨中央、國務院頒發了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》（中發〔2010〕6號，以下簡稱《人才規劃綱要》）。為更好學習貫徹全國人才工作會議精神、實施《人才規劃綱要》，現就有關事項通知如下：

　　一、充分認識學習貫徹全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》的重大意義

　　全國人才工作會議是黨中央、國務院在我國改革發展關鍵階段召開的一次具有深遠意義的重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習近平副主席等中央領導同志，著眼于我國科學發展、長遠發展大局，深刻闡述了加快建設人才強國的重要性和緊迫性，提出了一系列人才工作的重要思想，對加快建設人才強國進行了全面部署，充分說明我們黨對人才工作重要性的認識達到了新的高度，對人才工作在黨和國家工作全局中的戰略性地位有了新的定位，標志著我國人才工作開啟了新的發展篇章。《人才規劃綱要》是我國第一個中長期人才發展規劃，明確了新時期我國人才工作的指導方針、戰略目標和總體部署，提出了加強人才隊伍建設、創新體制機制、完善重大人才政策、實施重大人才工程的主要任務，是當前和今后一個時期全國人才工作的行動綱領。《人才規劃綱要》的頒布實施是貫徹落實科學發展觀、更好實施人才強國戰略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略選擇，對于加快我國經濟發展方式轉變、實現全面建設小康社會奮斗目標具有重大意義。

　　學習貫徹全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》是人力資源社會保障部門當前和今后一個時期人才工作的中心任務。5月27日，中央組織部、人力資源社會保障部專門召開了貫徹落實《人才規劃綱要》座談會，李源潮同志對學習貫徹全國人才工作會議精神、實施《人才規劃綱要》作了具體部署，強調要“思想落實、任務落實、政策落實、項目落實”。尹蔚民部長要求各級人力資源社會保障部門不斷增強做好人才工作的責任感、使命感和緊迫感，“明確任務、明確責任、明確時限、明確要求”，認真落實好各項任務。各級人力資源社會保障部門要深入學習胡錦濤總書記、溫家寶總理、習近平副主席和李源潮同志的重要講話精神，深入學習《人才規劃綱要》，充分認識貫徹落實全國人才工作會議精神、實施《人才規劃綱要》的重大意義，統一思想，提高認識，自覺把思想和行動統一到中央對人才工作的重大決策和戰略部署上來，推動人才工作不斷取得新進展。

　　二、切實抓好全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》的組織學習

　　各級人力資源社會保障部門要按照“四個落實”和“四個明確”的要求，把組織學習全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》作為當前的重大任務，緊密結合人力資源社會保障工作實際，切實抓緊抓好。

　　（一）突出學習重點。要組織干部職工認真學習，全面掌握全國人才工作會議和《人才規劃綱要》的精神實質和核心內容。重點組織學習中央領導同志的重要講話，深刻理解全國人才工作會議和《人才規劃綱要》提出的新思想、新理念、新目標、新要求，深刻理解人才資源是經濟社會發展第一資源的重要思想，深刻理解加快建設人才強國的重大意義，深刻理解人才發展的指導方針、戰略目標、重點任務和重要舉措，全面把握人力資源社會保障部門在貫徹落實人才工作會議和實施《人才規劃綱要》中承擔的重要職責和任務。

　　（二）豐富學習形式。要將學習全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》納入人力資源社會保障系統培訓、學習計劃，通過舉辦專題培訓班、召開主題報告會、邀請專家輔導、開展專題研討、進行理論征文等各種形式，形成多層次、多形式的學習格局。各級人力資源社會保障部門特別是人才工作部門要發揮表率作用，帶頭學習、深入學習，主要領導干部要認真抓學習、促學習，采取各種有效措施，在人力資源社會保障系統迅速掀起全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》的學習熱潮，營造良好的學習氛圍。

　　（三）增強學習效果。要結合學習，認真分析查找人力資源社會保障部門人才工作中存在的問題和薄弱環節，明確今后改進工作的思路和方向；要結合學習，認真梳理人力資源社會保障部門承擔的重要任務，明確今后一個時期工作的重點和要求；要結合學習，努力提高人力資源社會保障部門干部隊伍的思想認識和能力素質，要學深學精學透，切實做到真學真懂真用，將中央領導同志和《人才規劃綱要》提出的目標和要求，自覺轉化為推動人才工作的科學理念、工作思路和實際行動。

　　三、認真貫徹落實全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》，著力推進人才工作創新發展

　　按照《中央人才工作協調小組實施〈國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）〉任務分工方案》 (中組發〔2010〕10號)要求，在91項任務中，人力資源社會保障部牽頭實施32項，參與實施35項。各級人力資源社會保障部門，要充分認識人力資源社會保障系統在貫徹落實全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》中肩負的重要職責，按照中央的部署和要求，推動人才工作不斷創新發展。

　　（一）著力加強以高層次人才、高技能人才為重點的人才隊伍建設。隊伍建設是人才發展的重要基礎。《人才規劃綱要》從突出培養造就創新型科技人才、大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才、統籌推進各類人才隊伍建設三個方面對人才隊伍建設作出了部署，任務分解為33項，人力資源社會保障部門牽頭實施10項，參與實施13項。各級人力資源社會保障部門要按照《人才規劃綱要》的部署和要求，重點抓好專業技術人才和高技能人才隊伍建設。

　　要切實加強專業技術人才隊伍建設。以提高專業水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，大力培養宏大的高素質專業技術人才隊伍。進一步實施并完善新世紀百千萬人才工程，完善政府特殊津貼制度，改革完善博士后制度。要突出創新型科技人才培養，加大各重點領域緊缺人才和現代服務業人才培養。大力實施海外高層次人才引進計劃、留學人員回國創業啟動支持計劃和海外赤子為國服務行動計劃，創新引才機制，健全政策體系，完善服務體系，建立統一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發布平臺，加強留學人員創業園建設，努力掀起留學人員回國工作、創業和為國服務的熱潮。積極構建分層分類的繼續教育體系，突出創新精神和創新能力培養，大規模開展重點領域專門人才知識更新，大幅度提升專業技術人才隊伍的整體素質。推進國家專家服務基地建設，實施萬名專家下基層服務行動。改進專業技術人才收入分配等激勵辦法。加強基層專業技術人才隊伍建設，改善基層專業技術人才工作、生活條件，拓展職業發展空間。注重發揮離退休專業技術人才的作用。

　　要進一步加大技能人才隊伍建設力度。以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，建設一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系。加強職業培訓，整合利用現有各類職業教育培訓資源，建設一批示范性國家級高技能人才培養基地和公共實訓基地。大力推行校企合作，加強職業教育培訓“雙師型”師資隊伍建設，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。完善國家高技能人才評選表彰制度。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動。

　　要堅持高端引領，整體開發的指導方針，在突出重點的同時，統籌推進各類人才隊伍建設。要加強產業、行業人才發展統籌規劃和分類指導，圍繞重點領域發展，開展人才需求預測，定期發布急需緊缺人才目錄。要創新人才培養模式，加強領軍人才、核心技術研發人才培養和創新團隊建設，加強復合型人才培養，加大急需研發人才和緊缺技術、管理人才的培養力度。加強農村實用人才隊伍建設，開展城鄉人才對口扶持，做好“三支一扶”等高校畢業生服務基層項目。建立健全農村實用人才評價制度，加大對農村實用人才的表彰激勵和宣傳力度。進一步推進公務員隊伍建設，大力提高公務員隊伍能力素質，加強公務員作風建設。

　　（二）著力推進人才工作體制機制創新。體制機制創新是人才發展的關鍵。《人才規劃綱要》貫徹以用為本的思想，提出了創新人才體制機制的一系列舉措，在涉及人才管理體制改革和創新人才機制的31項工作任務中，人力資源社會保障部門牽頭落實18項，參與實施7項。各級人力資源社會保障部門要緊緊圍繞《人才規劃綱要》提出的目標任務，著力推進人才工作體制機制創新。

　　要健全科學的職業分類體系，建立各類人才的能力素質標準；在企事業單位建立符合科技人員和管理人員不同特點的職業發展路徑，促進科技人員潛心研究和創新。要加快職稱制度和職業資格制度改革，完善重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，規范專業技術人才職業準入，完善專業技術人才職業水平評價辦法和專業技術職務任職評價辦法，積極穩妥推進中小學教師職稱制度改革和工程師職稱制度改革試點。要探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法。要建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發現、識別人才的機制，健全舉才薦才的社會化機制。要統籌協調黨政機關和國有企事業單位收入分配，穩步推進工資制度改革，健全國有企業人才激勵機制，重點向創新創業人才傾斜；建立完善事業單位崗位績效工資制度，完善重點領域科研骨干人才分配激勵辦法，探索高層次人才、高技能人才協議工資制和項目工資制等多種分配形式；建立產權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的制度，研究制定人才補充保險辦法。要分類推進事業單位人事制度改革，全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度，建立以崗位績效為基礎的考核評價制度。要推進政府所屬人才服務機構管理體制改革，實現政事分開、管辦分離，大力發展專業性、行業性人才市場，健全人才市場服務體系，積極培育專業化的人才服務機構，充分發揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用。要建立國家榮譽表彰制度，表彰在經濟社會發展中作出杰出貢獻的人才。

　　（三）著力完善重大人才政策。完善人才管理是提高人才工作水平的迫切要求。《人才規劃綱要》針對當前人才發展急需解決的突出問題，提出了10項重大人才政策，其中人力資源社會保障部門牽頭實施2項。各級人力資源社會保障部門要圍繞《人才規劃綱要》的政策目標，逐項分析，認真研究，加快建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制，推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變。

　　要進一步加強人才法制建設，堅持依法規范、促進和保障人才發展，推進人才開發促進法和終身學習、工資管理、事業單位人事管理、專業技術人才繼續教育、職業技能培訓和鑒定、職業資格管理、人力資源市場管理、外國專家來華工作等方面法律法規的研究制定。要規范行政行為，推動人才管理部門進一步簡政放權。要克服人才管理中存在的“行政化”、“官本位”傾向，會同有關部門，研究建立與現代科研院所制度、現代大學制度和公共醫療衛生制度相適應的人才管理制度。要進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份和所有制限制，完善社會保險關系轉移接續辦法；制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，引導黨政機關、科研院所和高等學校專業技術人才向企業、社會組織和基層一線有序流動。要會同有關部門，實施人才創業扶持政策，加強人才創業技能培訓和創業服務指導，提高創業成功率。要實施更加開放的人才政策，推進專業技術人才職業資格國際、地區間互認，發展國際人才市場，制定維護國家重要人才安全的政策措施，積極支持和推薦優秀人才到國際組織任職。要完善政府人才公共服務體系，建立全國一體化的服務網絡，健全人事代理、社會保險代理、企業用工登記、勞動人事爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平臺，建立社會化的人才檔案公共管理服務系統。要不斷創新政府人才公共服務方式，健全政府購買公共服務制度；加強對人才公共服務產品的標準化管理，大力開發公共服務產品，滿足人才多樣化需要。

　　（四）著力實施重大人才工程。實施重大人才工程是做好人才工作、打造人才競爭優勢的重要抓手。《人才規劃綱要》提出了12項重大人才工程，其中人力資源社會保障部門牽頭實施2項，配合實施6項。各級人力資源社會保障部門要大力抓好這些重大人才工程的實施工作。

　　實施專業技術人才知識更新工程。圍繞我國經濟結構調整、高新技術產業發展和自主創新的提高，在裝備制造業、信息、生物技術等12個經濟社會發展重點領域，開展大規模的知識更新繼續教育，每年培訓100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才。依托高等學校、科研院所和大型企業現有施教機構，建設一批國家級繼續教育基地。要抓緊研究制定專業技術人才知識更新工程實施方案。

　　實施國家高技能人才振興計劃。適應走新型工業化道路、加快產業結構優化升級的需要，從完善培養、評價、使用、激勵等環節的政策入手，以高技能人才培養示范基地建設項目、公共實訓基地建設項目、技能大師工作室建設項目為重點，率先在一些重點領域取得突破，培養造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。

　　同時，配合有關部門實施好海外高層次人才引進計劃、創新人才推進計劃、高素質人才培養工程、現代農業人才支撐計劃、邊遠貧困地區邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃、高校畢業生基層培養計劃。

　　四、堅持黨管人才原則，努力開創人才工作新局面

　　人力資源社會保障部門是政府人才工作綜合管理部門，在貫徹落實全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》中承擔著重要任務。胡錦濤總書記指出，政府人力資源和社會保障部門要在人力資源開發、就業、收入分配制度改革、人力資源市場建設、社會保障等方面發揮職能作用，為人才發展提供指導和服務。習近平同志強調，人力資源和社會保障部門是政府人才工作綜合管理部門，要在構建人才服務體系，推動人才隊伍建設等方面積極發揮職能作用。各級人力資源社會保障部門要在黨管人才的工作格局下，充分發揮自身職能作用，積極推動人才工作科學發展，努力開創人才工作新局面。

　　（一）堅持黨管人才原則，加強人才工作的統籌規劃和戰略研究。堅持黨管人才原則是貫徹落實全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》的根本保證。各級人力資源社會保障部門要堅持黨管人才原則，圍繞中心，服務大局，積極爭取黨委政府的重視、支持和領導，將人才工作納入黨和政府工作全局，統籌考慮。要切實加強與組織部門的密切配合，在制定重要政策、作出重大部署、開展重要工作和實施重大工程時，主動加強與組織部門的溝通協調，積極爭取他們的指導和支持。要加強配套規劃制定實施工作，制定實施好《國家中長期專業技術人才隊伍發展規劃》和《國家中長期高技能人才隊伍建設發展規劃》，積極配合組織部門做好本地區本部門人才發展規劃的制定實施工作。

　　（二）切實加強對政府人才工作的組織領導。要在組織部門的指導下，充分發揮政府人才工作綜合管理部門職能作用，切實加強對政府人才工作的組織領導。要按照“四個落實”和“四個明確”的要求，抓緊制定本地區本部門貫徹落實《人才規劃綱要》的實施意見和工作方案，對承擔的任務進行細化分解，把各項任務落實到具體部門和責任人。對人力資源社會保障部門牽頭的工作任務，要切實履行好牽頭責任，抓好具體分工和組織協調。對由其他部門負責的工作，要積極配合，密切協作。要充分調動各方面的積極性，把政府人才工作各有關部門的力量凝聚起來，為貫徹落實全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》，提供堅強的組織保障。

　　（三）加強對《人才規劃綱要》實施工作的督促檢查。要建立健全抓落實的長效機制，切實加強對《人才規劃綱要》貫徹實施工作的督促檢查，做到有計劃、有部署、有督促、有檢查。要深入實際，及時了解貫徹落實工作的進展情況、重點項目方案制定及實施情況，及時掌握、指導解決《人才規劃綱要》實施過程中遇到的新情況、新問題，通過加強指導和督促檢查，切實推動全國人才工作會議和《人才規劃綱要》各項任務按時保質完成。

　　（四）深入宣傳全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》。要結合實際，切實加強對全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》的宣傳，做到宣傳工作與貫徹落實工作一起策劃、一起部署、一起實施，舉辦首屆中國人才發展論壇，通過新聞發布、專家解讀、跟蹤報道等多種形式，大力宣傳貫徹落實全國人才工作會議精神和實施《人才規劃綱要》的重大意義，積極宣傳《人才規劃綱要》的指導方針、目標任務、重大舉措，宣傳各級人力資源社會保障部門學習貫徹全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》的典型經驗、做法和成效，充分發揮人力資源社會保障系統宣傳陣地的重要作用，為貫徹落實全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》營造良好的輿論氛圍。

　　2010年是貫徹落實全國人才工作會議精神和《人才規劃綱要》的開局之年。各級人力資源社會保障部門要站在黨和國家工作大局的高度，站在更好實施人才強國戰略的高度，站在人力資源社會保障工作全局的高度，精心組織，周密部署，切實抓好會議精神和《人才規劃綱要》的貫徹落實，不斷開創政府人才工作新局面。



二○一○年六月四日





來源：人力資源和社會保障部 2010年6月4日