大慶市人民政府辦公室關于印發《大慶市“五小”行業衛生監督管理辦法》的通知
慶政辦發〔2008〕21號

各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
經市政府領導同意，現將《大慶市“五小”行業衛生監督管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

二○○八年四月三日

大慶市“五小”行業衛生監督管理辦法

第一條　為加強“五小”行業衛生監督管理，保障消費者身體健康，依據《中華人民共和國食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》（國發〔1987〕24號）和《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）等有關法律、法規和規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條　在市區（包括城中村和城鄉結合部）從事“五小”行業經營活動的單位和個人均應遵守本辦法。
第三條　本辦法所稱“五小”行業，是指經營面積小于500m2的餐飲店，經營面積小于300m2的食品店（熟食店、食品作坊）、旅店（浴池）、歌舞廳（網吧）、理發店（美容店）等生產經營單位。
第四條　“五小”行業衛生實行政府統一領導、部門分工、屬地管理、條塊結合原則，長效管理、集中整治相結合原則。
第五條　政府各職能部門對“五小”行業衛生監管按各自職能分工負責。
衛生部門負責制訂衛生要求，負責對街道、社區管理人員和業戶負責人進行衛生標準培訓和達標指導；負責信息的收集和利用；負責對“五小”行業的衛生硬件設施和軟件資料的管理；負責餐飲業、食堂等消費環節的監督指導，督促整改；負責“五小”行業從業人員健康體檢和衛生知識培訓；負責違法案件的調查處理和衛生監測，并定期發布信息；負責指導、檢查、考核衛生監督協管員的工作。
工商部門負責無照“五小”行業查處、取締工作；負責對食品流通環節群眾舉報、投訴等案件的受理與查處。
文化部門按照屬地化管理的原則，依據衛生部門制定的標準和要求，對歌舞廳、網吧進行監督和指導。
質監部門負責對食品生產加工業的小熟食店、小食品作坊產品質量和衛生措施落實進行監管；負責受理和查處違法從事食品生產加工的案件。
城管部門依據城市市容和環境衛生管理有關規定，負責對占道經營和店外經營的“五小”業戶進行查處、取締；對倚門出攤、早市、晚市等占道經營行為進行監管。
環保部門負責對“五小”行業的油煙、噪聲等擾民問題進行查處。
教育部門負責校園內食堂、食品超市等“五小”行業的治本建設、衛生檢查和日常管理工作。
建設部門負責對建筑工地食堂的監督指導工作，對食堂衛生措施落實情況進行巡查，并會同衛生部門對建筑工地食堂衛生狀況開展專項整治，消除建筑工地食堂的食品安全隱患。
公安部門負責整治過程中實施的執法安全保障，維持現場秩序，對妨礙公務行為及時給予制止并依法處理。
第六條　街道和社區職責：
街道和社區要強化對“五小”行業的衛生管理職責。建立“五小”行業管理制度，設立專人負責“五小”行業管理；在衛生監督機構的指導下，完成本街道和社區的管理任務，履行衛生監督信息網絡平臺的基礎職能，及時準確收集和輸入“五小”行業相關信息，及時發現并向相關職能部門報告無證無照、存在嚴重問題和造成嚴重危害的“五小”行業；負責本街道和社區衛生監督協管員的日常管理，為其提供必要的工作條件，健全管理機制，保證衛生監督協管員專職從事衛生監督協管工作，完成衛生監督機構交辦的任務。
第七條　衛生監督協管員的職責：
認真宣傳衛生法律、法規、規章和衛生知識，每天深入所在街道責任區域內的“五小”行業進行衛生檢查，發現問題立即指導整改，發現無證無照和涉嫌違法的“五小”行業要及時向衛生監督機構報告；督促衛生監督管理相對人貫徹衛生法律、法規和規章；落實衛生監督機構下達的其他任務。
第八條　市政府各有關部門應加強對區級“五小”行業監督管理部門的業務考核及技術指導，不斷提高其監督管理水平。
第九條　各區人民政府對本行政區域內的“五小”行業監督管理負總責，統一領導本行政區域內的“五小”行業監督管理工作。建立健全“五小”行業監督管理部門聯動機制，依法查處“五小”行業違法事件；建立“五小”行業監督管理責任制度，對“五小”行業監督管理部門、街道和社區進行評議和考核。
第十條　各區“五小”行業監督管理部門依據各自職責，對“五小”經營單位實施具體監督管理工作。區衛生監督機構負責對轄區內衛生監督協管員的業務指導和培訓，根據工作量決定衛生監督員的工作范圍和跨區域調動，組織衛生監督協管員對“五小”行業進行集中檢查，對違紀衛生監督協管員進行處理，對街道、社區的考核結果進行復核。
第十一條　“五小”行業經營者是本單位衛生管理工作第一責任人，應當依照本辦法和其他有關法律、法規以及相應標準從事生產經營活動，建立有效的管理制度，規范生產經營行為。
第十二條　“五小”單位辦理相關證照前，原則上應當先經所在地衛生監督協管員、社區、街道確認基本達到標準后，再向相關部門申請發放相關許可證照。
第十三條　嚴格執行前置許可相關規定。“五小”生產經營單位必須取得衛生許可證后方可向工商、質監部門申請辦理營業執照和生產許可證，各相關部門必須嚴格遵守此規定。
第十四條　建立“五小”行業衛生監督信息報告制度。在街道、區衛生監督所、市衛生監督所建立衛生監督信息網絡平臺，上級對下級應定期培訓、指導和考核；下級對上級應及時收集、錄入、傳遞信息，三級網絡終端應運行良好。
各衛生監督機構和街道必須設立專（兼）職網絡信息員，負責網絡信息管理，具體管理辦法另行制訂。
第十五條　推行餐具集中消毒。在全市大力推行使用集中消毒密封包裝餐具，逐步由小餐具向大中型餐具過渡。
衛生部門定期對餐具集中消毒企業進行監督指導，對餐具進行消毒效果監測，具體管理辦法另行制定。
第十六條　實行衛生監督量化分級管理公示制度。衛生監督機構應按照規定的周期，對轄區內的衛生管理相對人進行衛生監督。衛生狀況良好、一般、較差分別用“笑臉”、“平臉”和“苦臉”臉譜進行公示。所需經費應列入各級財政預算，統一撥款。
第十七條　實行“五小”行業不良信息傳遞制度。各職能部門接到舉報投訴案件，按本辦法所明確的職責及時詳細地將案件情況傳遞給相關部門，相關部門應依法查處并將結果反饋給原部門。
第十八條　實行衛生監督管理部門聯動制度。衛生行政部門應定期組織召開“五小”行業衛生監督管理聯席會議，通報信息，協調行動。各職能部門采取重大行動或對重要案件進行查處時，相關部門應積極配合。衛生監督協管員發現無衛生許可證或無營業執照的“五小”業戶，應迅速報衛生監督機構，衛生監督機構核實后書面向工商部門通報情況，由工商部門查處、取締，并書面向衛生部門通報情況。
第十九條　“五小”行業均應符合下列要求：
（一）加工、生產、經營場所房屋證照等相關手續齊全，場所堅固耐用，布局合理；
（二）有完善的給水、排水、供熱、供電等基礎設施；
（三）生產經營場所在規定范圍內不得有污染源；
（四）持有效的衛生許可證，從業人員持有效的健康證和衛生知識培訓合格證；
（五）建立健全衛生組織和各項衛生制度；
（六）有餐飲具、顧客用具消毒保潔設施、設備，嚴格執行消毒程序，洗滌劑、消毒劑符合衛生要求；
（七）需索證的食品、物品要嚴格執行索證規定，實行進貨查驗和臺賬記錄制度，物品符合衛生要求；
（八）內外環境整潔衛生，有除（防）“四害”和防塵設施；
（九）小餐飲店有涼菜經營項目的，必須有專用的涼菜配餐間，設施和操作程序符合衛生要求；
（十）小副食店食品分類分架存放，銷售冷飲的小食品店有冷藏設備，出售散裝食品應有專用售貨工具，禁止使用非食品級包裝材料盛裝食品；
（十一）小歌舞廳（網吧）禁止吸煙，有醒目的燈箱式禁煙標志，不設煙灰缸，設有吸煙室，內有排風裝置；
（十二）小美容美發店有染燙服務項目的，應設有獨立染燙間（區），應設有機械通風設施，并設皮膚病（頭癬）人專用理發工具；
（十三）符合法律、法規、規章及規范等其他要求。
第二十條　違反本辦法規定的“五小”行業，各職能部門按相應法規給予行政處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十一條　各級衛生監督管理人員玩忽職守、濫用職權或徇私枉法的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十二條　本辦法自發布之日起施行。