國務院安委會辦公室關于2010年第三季度全國安全生產隱患排查治理情況的通報

安委辦〔2010〕23號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：

三季度以來，各地區、各有關部門和單位（以下統稱各單位）認真貫徹落實黨中央國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）要求，按照繼續深入開展“安全生產年”活動的各項部署，結合集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，深入排查治理安全生產隱患，突出預防為主、加強監管、落實責任，促進了全國安全生產形勢的總體穩定。現將安全生產隱患排查治理情況通報如下：

一、隱患排查治理進展情況

（一）總體進展情況。

據統計，1-9月，全國開展隱患排查治理的生產經營單位達488.3萬家，共排查出事故隱患708.7萬項，整改率93.9%。其中：排查出重大隱患2.12萬項,整改率75.2%。

（二）工礦企業進展情況。

1-9月，開展隱患排查治理的生產經營單位達160.0萬家，共排查出事故隱患292.4萬項，整改率94.4%。其中：排查出重大隱患4588項,整改率77.5%。

（三）交通運輸等重點行業（領域）進展情況。

1-9月，開展隱患排查治理的生產經營單位達328.3萬家，共排查出事故隱患416.3萬項，整改率93.6%。其中：排查出重大隱患1.66萬項,整改率74.5%。

二、三季度主要工作

（一）認真學習貫徹國務院《通知》精神，扎實推進隱患排查治理工作。

國務院《通知》下發后，各單位高度重視，及時召開會議，組織學習貫徹，及時制定具體貫徹落實方案或實施意見，把隱患排查治理作為一項重要內容，提出明確要求，迅速動員部署，并組織開展了一系列安全生產集中檢查和督查工作，推進了隱患排查治理工作的深入開展。湖北省以貫徹國務院《通知》為契機，以落實企業安全生產主體責任為切入點，著力推動企業主動排查隱患，實行隱患排查治理閉環管理，堅決克服一些事故隱患“常查常有，反復出現”的問題，逐步建立隱患排查治理長效機制。廣東省組織開展了第二階段安全生產大檢查行動，以對第一階段檢查中發現問題的整改情況“回頭看”檢查為重點，督促各地將安全生產工作與“廣州亞運會”安保相關工作結合起來，加強事故隱患排查治理，及時查漏補缺，嚴防重特大事故的發生。廣西壯族自治區開展了安全生產大檢查“回頭看”活動，督促企業主動開展自查自糾，做到不走過場、不留死角，不放過任何隱患。公安部在全國開展了道路交通安全集中整治活動，對今年以來發生一次死亡10人以上的道路交通事故路段，全部列為掛牌整治路段，堅決遏制重特大道路交通事故高發的勢頭。住房城鄉建設部加大高溫天氣下重點設施安全生產監控力度，加強道橋和公交場站建設維護，加強對各類供氣設施的安全巡查，及時排除故障和隱患，防范因高溫暴雨等惡劣天氣導致的生產安全事故，保障城市市政公用設施安全運行。鐵道部加強了對重點地段和行洪橋梁的監控檢查，嚴格落實雨量警戒制度和汛期行車安全措施，積極做好臺風防范工作，落實各項防范措施，確保汛期和臺風期的鐵路運輸安全。中國林業集團公司針對營林作業季節性強、臨時雇傭民工多的情況，加強了對民工的安全教育培訓，提高其安全生產意識，防患于未然。

（二）集中開展“打非”專項行動，嚴防非法違法事故。

按照《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求，各單位認真部署，緊盯重點，分工負責，加強執法，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）。河北省在國家確定的重點檢查范圍基礎上，進一步拓展了執法檢查的行業（領域），由省安全監管、公安、交通運輸、住房城鄉建設、工業和信息化、質監等部門選調精干力量、聘請行業專家成立了22個組100余人的執法隊伍，在12個行業（領域）開展集中檢查執法，把事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的地區和單位作為執法檢查重點，集中力量實施有效打擊。貴州省結合本省實際，將非法違法行為的主要表現形式細化為71小項，并提出了87項打擊措施和要求，已開展了執法檢查4233次，檢查各類生產經營單位（場所）1.02萬家，打擊各類非法違法生產經營建設行為1.8萬起。福建省及時下發了“打非”專項行動實施方案，明確了要重點打擊具有共性的及11個具有行業（領域）特點的非法違法生產經營建設行為，確保隱患排查治理工作落實到位。據統計，自“打非”專項行動開展以來，全國共查處各類非法違法行為63.1萬起。其中：查處無證或證照不全從事生產經營建設行為8.8萬起，查處不按規定進行安全培訓或無證上崗行為1.1萬起，查處違法違規進行項目建設行為1796起，其他非法違法行為53.0萬多起，有效地減少了各類因非法違法行為導致的傷亡事故發生。

（三）強化治理措施，加快重大隱患治理進度。

各單位在開展隱患排查治理工作中，注重強化措施，持續部署推進，突出監督檢查，立足于治大隱患、防大事故。黑龍江省以開展“大檢查、大整治、大教育、大宣傳”會戰活動為載體，深化道路交通安全專項整治，檢查車輛110多萬臺，卸載貨物3萬多噸，罰款近700萬元，落實重大隱患治理資金2億元，加大了打擊“三超”和治理重大危險路段的工作力度。北京市加強對重大事故隱患的監管，開通隱患排查治理信息化管理系統，實現了重點企業事故隱患網上自查自報，并通過現場勘驗和綜合評審，確定了5項（600余處）重大隱患為今年第一批市級掛賬生產安全隱患，納入市政府掛賬督辦體系，初步安排市級財政隱患治理資金8000萬元。海南省強化監控措施，在已查清182處重大危險源和安全生產高風險點的基礎上，建立全省重大危險源和高風險點督導監控平臺，把全省最危險點、最容易發生重特大事故點的安全受控狀態一一展示出來，實施有效控制。

（四）吸取事故教訓，推進專項整治工作取得實效。

各單位針對今年以來生產安全事故暴露出的突出問題，認真吸取教訓，及時制定相關政策措施，有針對性地組織開展專項檢查和隱患排查治理活動，取得了一定效果。山東省針對今年發生的幾起較大以上事故，認真分析原因，及時制定相關政策措施，先后出臺了《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》、《山東省化工裝置安全試車工作規范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》等文件。同時，運用典型事故案例開展警示教育，將一些典型的礦山、化工和煙花爆竹等企業的事故案例制作成光盤，免費發放到企業，督促企業深刻吸取教訓，完善措施，嚴防類似事故發生。為深刻吸取大連中石油國際儲運公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故教訓，交通運輸部下發通知，要求各地港口行政管理部門、港口經營單位立即組織開展石油化工碼頭安全隱患排查治理工作。對裝卸作業量大的油品碼頭和危險化學品碼頭進行重點巡查，檢查中發現安全隱患的，應明確責任單位和責任人，責令其立即排除或限期排除。河南航空有限公司黑龍江伊春“8·24”特別重大飛機墜毀事故發生后，民航局立即傳達國務院領導同志重要指示精神，部署在民航業內開展安全大檢查，重點檢查行業內出現的思想麻痹現象，以及專業人員資質、航空公司和機場等部門設施設備和保障能力、民航從業人員按章辦事等情況，要求大檢查既要以小航空公司作為檢查重點，又要加強對大航空公司的檢查，確保檢查無遺漏、無盲點。

（五）加強制度建設，構建隱患排查治理長效機制。

各單位在開展隱患排查治理工作中，著力加強法規制度建設，把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規范化、經常化的軌道。湖南省印發了《湖南省安全生產重大隱患掛牌督辦制度（試行）》，規定重大隱患掛牌督辦按照分級屬地和行業主管的原則進行，地方政府能夠自行組織、督促整改的重大隱患，由地方政府掛牌督辦，行業（領域）突出的重大隱患，由負有安全監管職責的省級有關職能部門掛牌督辦。江西省出臺了《江西省市縣屬和鄉鎮煤礦安全生產隱患舉報獎勵制度（試行）》，規定對查實的事故隱患，給予舉報人獎勵，舉報的事故隱患使煤礦企業及時糾正了違規行為，或緊急避免了事故發生的，將給予100元至5000元的獎勵。上海市建立了“四級責任、三級督辦”重大事故隱患治理機制，對今年確定的7項市級和30項區縣、行業管理部門督辦治理的重大事故隱患逐項落實督辦責任，定期對治理情況進行通報，已分別完成了5項、22項整改任務。

三、存在的主要問題

從總體情況看，今年第三季度隱患排查治理工作進展情況較好，但也存在一些突出問題。

（一）一些地區和企業對隱患排查治理工作認識仍不到位。

一些地區和企業隱患排查治理工作不全面、不徹底，排查治理的廣度和深度不夠，較大、重大事故還時有發生。部分地區對屬地企業，尤其是對規模以下小企業底數不清，隱患排查治理存在漏洞和死角。

（二）部分行業（領域）重大隱患整改率較低。

從統計數據分析，今年1-9月，全國工礦企業、交通運輸等重點行業（領域）企業和單位重大隱患整改率同比分別減少了6.4和7.8個百分點。其中：危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、道路運輸、公路養護施工、水上運輸等生產企業，以及學校、商場和市場等人員密集場所、水庫等行業（領域）企業和單位重大隱患整改率低于全國平均水平。

（三）少數地區和單位重大隱患治理工作進展仍緩慢。

有些地區重大隱患治理進度緩慢，個別地區存在較大差距。據統計分析，今年1-9月，在工礦企業中，有11個省（區、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下；在交通運輸等重點行業（領域）企業和單位中，有16個省（區、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下。

（四）一些地方打擊非法違法工作不力，事故仍時有發生。

一些地方對安全生產非法違法生產經營建設行為打擊不得力，因非法違法行為導致的事故仍時有發生。從統計數據分析，有的單位“打非”專項行動進展緩慢，力度不夠。

（五）有的地方和單位隱患排查治理等信息報送不及時。

少數地區和單位對隱患排查治理和“打非”專項行動信息統計、報送工作仍不重視，存在沒有組織開展隱患排查治理和“打非”專項行動信息統計、統計數據不準確、上報統計數據不及時，以及尚未開展總結分析工作、沒有上報季度總結材料等問題。

四、下一步工作要求

（一）認真學習、深刻領會國務院《通知》精神，進一步增強做好隱患排查治理工作的責任感、緊迫感。

要以學習貫徹十七屆五中全會精神為動力，進一步抓好國務院《通知》的貫徹落實，深刻把握其精神實質和基本內容，切實把思想和行動統一到國務院《通知》精神上來。要充分認識開展隱患排查治理工作的艱巨性、長期性，切實增強責任感、緊迫感。各單位要結合繼續深入開展“安全生產年”活動的各項部署，認真總結前一階段開展隱患排查治理工作的經驗、做法，按照國務院《通知》要求，針對存在的突出問題，進一步完善工作方案、細化工作措施、落實工作責任，切實解決影響安全生產的重大隱患和突出問題，有效防范和堅決遏制重特大生產安全事故的發生。同時，要立足當前、著眼長遠，努力構建長效機制，使隱患排查治理工作制度化、規范化、常態化。

（二）加大綜合治理力度，切實從源頭上消除各類事故隱患。

各單位要采取更加有效的措施，積極研究對策，加強聯合執法，強化綜合治理，齊力攻堅克難，把隱患排查治理工作抓好抓實，努力爭取更大的實效。一是進一步把底數摸準查清，使應該排查治理隱患的企業和單位全部開展排查治理工作，著力消除死角、盲區。二是進一步把“打非”專項行動做到位，針對前一個階段非法違法行為突出的類型、行業（領域）、地區，緊盯重點、難點，采取聯合執法，實施嚴厲打擊，始終保持“打非”的高壓態勢。三是強化重大事故隱患掛牌督辦和公告制度，對各類事故隱患要堅決做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，切實提高各類隱患尤其是重大隱患的整改率。四是進一步抓好重點行業（領域）隱患排查治理，進一步加強監管、落實責任，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業，堅決依法予以關閉取締。五是進一步把管理措施跟上去。排查是基礎，治理是手段，完善管理是治本之策。要夯實基礎，建立臺賬，加強考核，持續改進，不斷提高隱患管理乃至整體安全管理水平。

（三）加強組織領導，落實責任，扎實做好四季度的隱患排查治理工作。

各單位要切實加強對四季度安全生產工作的組織領導，針對年底前工業經濟運行狀況以及季節性等特點，認真落實責任，進一步推動和做好隱患排查治理工作。一是加強組織部署。要結合隱患排查治理工作中遇到的新情況新問題，不斷深化組織部署，進一步明確目標、責任和工作要求，尤其要充分調動企業開展隱患排查治理的積極性和主動性，確保隱患排查治理工作各項措施落實到最基層。二是加強協調配合。要充分發揮各級安委會的統籌協調和指導推動作用，完善協調聯動工作機制，加強調查研究、聯合執法和典型引導，形成齊抓共管的合力，推動隱患排查治理工作健康有序開展。三是加強監督檢查。要堅持經常性監督檢查，加強重點專項檢查，加強對重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度的檢查。四是充分發揮社會監督作用，對群眾舉報的重大安全隱患，要及時查處，并向社會公開曝光。五是加強宣傳發動。要把宣傳發動貫穿于隱患排查治理工作始終，采取多種形式，加大宣傳力度，提高宣傳效果，動員和引導各單位、企業及職工，全面理解、參與和推進隱患排查治理工作，確保隱患排查治理工作取得成效，堅決遏制重特大生產安全事故的發生，進一步促進全國安全生產形勢總體穩定、持續好轉。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一○年十月二十日