關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》的通知

建稽[2010] 4號(hào)



各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。



中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年一月七日





建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法



　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和規(guī)章等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，有效查處違法違規(guī)行為，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查工作，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)稽查工作，是指對(duì)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)定額、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能、住房公積金、歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)等方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行立案、調(diào)查、取證，核實(shí)情況并提出處理建議的活動(dòng)。

　　第三條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部稽查辦）負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的稽查工作。

　　第四條　稽查工作應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩、客觀(guān)公正以及重大案件集體研判的原則。

　　第五條　部稽查辦在稽查工作中，應(yīng)履行下列職責(zé)：

　　（一）受理公民、法人或其他組織對(duì)違法違規(guī)行為的舉報(bào)；

　　（二）按照規(guī)定權(quán)限對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行檢查，依法制止違法違規(guī)行為；

　　（三）查清違法違規(guī)事實(shí)、分析原因、及時(shí)報(bào)告稽查情況，提出處理意見(jiàn)、建議；

　　（四）督促省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)落實(shí)轉(zhuǎn)發(fā)的稽查報(bào)告提出的處理意見(jiàn)；

　　（五）及時(shí)制止稽查工作中發(fā)現(xiàn)的有可能危及公共安全等違法違規(guī)行為，并責(zé)成當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)處理；

　　（六）接受省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)，對(duì)其交送的重要違法違規(guī)線(xiàn)索直接進(jìn)行稽查；

　　（七）依法或根據(jù)授權(quán)履行的其他職責(zé)。

　　第六條　稽查人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉。

　　稽查人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)遵守回避原則。

　　第七條　稽查工作一般應(yīng)按照立案前研究分析、立案、稽查、撰寫(xiě)稽查報(bào)告、督辦、結(jié)案和歸檔等程序開(kāi)展。

　　第八條　部稽查辦可通過(guò)受理公民、法人或其他組織的舉報(bào)、直接檢查、部有關(guān)業(yè)務(wù)司局以及相關(guān)單位移送等途徑，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線(xiàn)索，認(rèn)為有必要查處的，報(bào)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，開(kāi)展稽查工作。

　　對(duì)部領(lǐng)導(dǎo)的批辦件應(yīng)直接稽查，或轉(zhuǎn)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)稽查，部稽查辦跟蹤督辦。

　　第九條　開(kāi)展稽查工作前，應(yīng)分析案情，并與部有關(guān)單位溝通情況，制定工作方案，明確稽查重點(diǎn)、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和程序等。

　　對(duì)于案情復(fù)雜，涉及其他相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)主動(dòng)與其溝通協(xié)調(diào)。也可根據(jù)需要確定是否商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加或邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與稽查工作，建立聯(lián)合查處機(jī)制。

　　第十條　開(kāi)展稽查工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查并收集有關(guān)證據(jù)等，客觀(guān)、公正地反映案件情況，分析問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)。

　　第十一條　稽查人員在稽查工作中，有權(quán)采取下列方式或措施：

　　（一）約談被稽查對(duì)象，召開(kāi)與稽查有關(guān)的會(huì)議，參加被稽查單位與稽查事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；向被稽查單位及有關(guān)人員調(diào)查詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況，并制作調(diào)查筆錄；

　　（二）查閱、復(fù)制和攝錄與案件有關(guān)的資料，要求被稽查單位提供與稽查有關(guān)的資料并做出說(shuō)明；

　　（三）踏勘現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查、核實(shí)情況；

　　（四）依法責(zé)令違法當(dāng)事人停止違法行為，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料抽樣檢查等；

　　（五）依法先行登記保存證據(jù)；

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第十二條　稽查人員依法履行稽查職責(zé)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供與稽查事項(xiàng)有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料。不得拒絕、隱匿和偽報(bào)。

　　第十三條　被稽查單位有下列行為之一的，稽查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并提出處理建議：

　　（一）阻撓稽查人員依法履行職責(zé)的；

　　（二）拒絕或拖延向稽查人員提供與稽查工作有關(guān)情況和資料的；

　　（三）銷(xiāo)毀、隱匿、涂改有關(guān)文件、資料或提供虛假資料的；

　　（四）阻礙稽查人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、封存有關(guān)證據(jù)、物件的；

　　（五）其他妨礙稽查人員依法履行職責(zé)的行為。

　　第十四條　稽查工作結(jié)束后，一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成稽查報(bào)告（附必要的稽查取證材料）。稽查報(bào)告一般包括案件基本情況、調(diào)查核實(shí)情況（包括存在問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)的其他情況）、調(diào)查結(jié)論和處理建議以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等方面內(nèi)容。

　　第十五條　重大案件的稽查報(bào)告應(yīng)集體研判。

　　第十六條　稽查報(bào)告以部辦公廳函轉(zhuǎn)發(fā)給省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

　　第十七條　稽查報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)后，部稽查辦應(yīng)要求其做好處理意見(jiàn)的落實(shí)工作，按照規(guī)定的時(shí)間回復(fù)處理結(jié)果。

　　第十八條　部稽查辦轉(zhuǎn)由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)查辦的案件，原則上要求在收到轉(zhuǎn)辦函之日起30個(gè)工作日內(nèi)，回復(fù)調(diào)查處理意見(jiàn)。特殊情況可提前或適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　第十九條　對(duì)于稽查報(bào)告中有明確處理意見(jiàn)的案件，應(yīng)將督辦情況和處理意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可結(jié)案。

　　第二十條　結(jié)案后，稽查人員應(yīng)將稽查的線(xiàn)索、立案材料、取證材料、憑證、稽查報(bào)告、督辦結(jié)果等材料，根據(jù)檔案管理規(guī)定，分類(lèi)整理、立卷、歸檔和保存。

　　第二十一條　對(duì)被稽查對(duì)象的處罰和處分，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制度和處罰結(jié)果報(bào)告制度。

　　法律、法規(guī)規(guī)定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部做出行政處罰和行政處分決定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施。

　　法律、法規(guī)規(guī)定由地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其有關(guān)部門(mén)做出行政處罰和行政處分決定的，由地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施，并將處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

　　涉及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和地方人民政府職責(zé)的問(wèn)題，移交國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府處理。

　　第二十二條　稽查人員有下列行為之一的，視其情節(jié)輕重，給予批評(píng)或行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

　　（一）對(duì)被稽查單位的重大違法違規(guī)問(wèn)題隱匿不報(bào)的；

　　（二）與被稽查單位串通編造虛假稽查報(bào)告的；

　　（三）違法干預(yù)被稽查單位日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，致使其合法權(quán)益受到損害的；

　　（四）其他影響稽查工作和公正執(zhí)法的行為。

　　第二十三條　稽查人員在履行職責(zé)中，有其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》處理。

　　第二十四條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照本辦法制定稽查工作管理辦法。

　　第二十五條　本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行前建設(shè)部發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。