國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見

國發(fā)〔2008〕22號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　汶川地震災后恢復重建是一項艱巨繁重的任務。為有力、有序、有效地做好災后恢復重建各項工作，盡快恢復災區(qū)正常的經濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災后恢復重建的主要任務，使災區(qū)群眾的基本生活生產條件達到和超過災前水平，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、指導思想和基本原則
　　（一）指導思想。
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學重建。優(yōu)先恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。
　　（二）基本原則。
　　1．科學規(guī)劃、有序推進。災后恢復重建必須建立在科學規(guī)劃的基礎之上，認真做好災害評估和地質地理條件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎工作，考慮經濟、社會、文化、自然等各方面因素，突出重點、兼顧一般，先急后緩、統(tǒng)籌安排，有計劃、分步驟地開展恢復重建工作。
　　2．因地制宜、分類指導。災后恢復重建要從災區(qū)實際出發(fā)，尊重民意，注重實效，立足當前、著眼長遠，科學界定適宜重建和不適宜重建的區(qū)域，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產業(yè)結構和生產力布局。
　　3．自力更生、艱苦奮斗。災區(qū)各級政府要充分發(fā)揮領導組織作用，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強信心、振奮精神，自己動手、生產自救，苦干實干、重建家園。
　　4．一方有難、八方支援。要大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，把政府主導和充分調動社會資源結合起來，組織實施好對口支援工作，廣泛動員社會各界力量，采取多種形式，加快災區(qū)恢復重建。
　　二、主要任務和工作要求
　　（三）城鄉(xiāng)住房。要把修復重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置。針對城鄉(xiāng)居民住房建設的不同特點，制定相應的政府補助政策。對于可以修復的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對于需要重建的住房，要科學選址、集約用地、合理確定抗震設防標準，盡快組織實施。讓受災城鄉(xiāng)居民早日住上安全、經濟、適用、省地的住房。
　　農村居民住房的恢復重建，要與建設社會主義新農村和扶貧開發(fā)相結合。充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合。要改進建筑結構，提高建筑質量，符合抗震設防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。災區(qū)各級政府要對農村建房的安全選址進行指導，組織規(guī)劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。
　　城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建，要按照政府主導、市場運作、政策支持、群眾自助的原則，實行原址重建、異地新建和維修加固相結合，優(yōu)先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應體系相銜接，在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上抓緊建設廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房，滿足受災城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。
　　（四）公共服務設施。整合資源，優(yōu)化布局，推進標準化建設，提高抗震設防標準和建筑質量。優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執(zhí)行強制性建設標準規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。
　　合理調整學校布局，整合教育資源，提高教育質量。農村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)（技工）學校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學布局相對集中。
　　重點恢復重建縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構和計劃生育機構，全面恢復市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系。加強基層計劃生育、婦幼保健、醫(yī)療服務資源的有效整合。
　　合理布局公共文化、體育設施，抓好縣級文體設施的恢復重建，加強資源共享。實現(xiàn)廣播電視村村通。
　　注重民族文化的搶救和保護，對世界文化遺產、重要文物保護單位實施搶險修繕，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物。建設地震遺址及紀念設施。
　　恢復重建社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和殘疾人服務、勞動就業(yè)、社區(qū)管理等設施。
　　在基本完成公共服務設施建設的基礎上，按照節(jié)儉實用的要求，恢復重建各級行政機關辦公設施。
　　（五）基礎設施。各類基礎設施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，根據(jù)地質地理條件和城鄉(xiāng)分布合理調整布局，與當?shù)亟洕�社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠近結合，合理確定建設標準，增強安全保障能力。
　　交通設施的恢復重建，要著眼于完善綜合交通體系，重點恢復重建干線鐵路、干線公路、農村公路和通往重要工礦企業(yè)、重點林區(qū)的專用道路以及受損民航設施，抓緊恢復旅游交通。
　　通信設施的恢復重建，要體現(xiàn)資源共享、先進實用、安全可靠的要求，重點加強通信干線網(wǎng)的恢復重建，做好公眾通信網(wǎng)和應急通信能力建設。恢復重建郵政設施。
　　能源設施的恢復重建，要與節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全生產和體制改革相結合，重點恢復重建高壓輸變電設施、城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)和油氣管線，修復重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標準的大中型煤礦。
　　水利設施的恢復重建，要統(tǒng)籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復生產等需求。重點抓好水庫工程、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設施、灌排水利設施、水文水資源設施等的恢復重建。
　　市政公用設施的恢復重建，要符合調整后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恢復重建城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、燃氣、供熱、垃圾處理、公園綠地和避難場所等設施。積極推進農村基礎設施建設。
　　（六）產業(yè)結構調整和生產力布局。以市場為導向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產業(yè)政策和就業(yè)需要，與轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級有機結合，合理安排受災企業(yè)的原地重建、異地遷建和關停并轉，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。
　　加快恢復農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產能力，抓緊農村水利、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、農機提灌站等基礎設施和良種繁育、動植物病蟲害防控、農技服務等設施的重建，恢復發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)。
　　加大旅游業(yè)恢復重建工作力度，充分發(fā)揮其帶動就業(yè)、拉動消費和增加收入的重要作用。加快恢復重建重要旅游景區(qū)景點和旅游基礎設施，加強旅游市場的宣傳促銷。
　　引導各類企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源集約利用、土地節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理。積極扶持為恢復重建直接服務、符合節(jié)能環(huán)保要求的建材產業(yè)，重點支持重大裝備和農業(yè)生產資料生產企業(yè)，支持中央和地方骨干企業(yè)和軍工企業(yè)。扶持特色優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)和不符合國家產業(yè)政策及安全生產要求的落后產能。
　　（七）市場服務體系。按照穩(wěn)定市場、保障供應、滿足需求、便民安全、增加就業(yè)的要求，優(yōu)先恢復重建對保障災區(qū)群眾基本生活和恢復生產具有重要作用的市場服務設施，恢復市場服務體系基本功能。
　　恢復重建糧庫、食用油庫、糧油供應站和軍供站點等糧食流通設施，成品油、通用物資等國家物資儲備設施。恢復完善日用消費品網(wǎng)點和農副產品貿易網(wǎng)點。
　　恢復金融服務功能，加快修復和合理布設金融機構基層網(wǎng)點，完善服務網(wǎng)絡，配備營業(yè)設備，保障金融系統(tǒng)安全運營。
　　（八）防災減災和生態(tài)修復。堅持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學，建立健全防災減災體系，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
　　重視防治威脅災區(qū)群眾生命安全和重要基礎設施安全的各種次生災害，抓緊治理危險性大的地質災害點。加強土地整治和復墾，做好耕地特別是基本農田的修復。
　　堅持自然恢復與人工治理相結合，逐步修復生態(tài)系統(tǒng)的功能。重點做好天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程區(qū)的森林恢復，抓好補植補造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動植物病害防控等基礎設施重建。有計劃地開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、大熊貓自然保護區(qū)的恢復重建。
　　結合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和工業(yè)集中區(qū)的恢復重建工作，恢復重建各級環(huán)境監(jiān)測設施，加強水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。
　　加強防災減災體系建設，恢復和強化氣象、防汛抗旱、防震、地質災害、水污染預警預報系統(tǒng)和指揮調度系統(tǒng)，提高災害監(jiān)測預測預防能力。
　　三、實施步驟和保障措施
　　（九）堅持規(guī)劃先行。災后恢復重建規(guī)劃是恢復重建工作的重要依據(jù)，必須建立在全面調研、科學評估、充分論證的基礎上。規(guī)劃編制要充分聽取災區(qū)干部群眾的意見和建議，借鑒國內外災后恢復重建的有益經驗，組織專家對重大問題進行深入論證，科學民主決策。要加強總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調，形成有機整體。災區(qū)的市、縣人民政府要在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區(qū)域的災后恢復重建規(guī)劃和實施計劃。切忌在沒有規(guī)劃的情況下盲目動工，倉促上馬。
　　（十）精心組織實施。災區(qū)各級政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統(tǒng)籌安排好恢復重建的各項工作。要抓緊做好永久性住房建設與過渡性安置的銜接，確保受災群眾安全度過災后第一個冬天。在明確選址和抗震設防標準的前提下，先行啟動建設居民住房、公共服務設施和對恢復生產有先導作用的基礎設施。要根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃，制訂年度計劃，明確建設時序，落實責任主體。嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴把設計、施工、材料質量關，確保高質量地完成恢復重建任務。
　　（十一）加大政策支持。認真落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號），綜合運用財稅、金融、土地、產業(yè)、就業(yè)等政策手段，支持災后恢復重建。各地區(qū)、各部門要各負其責，各司其職，盡快落實好、組織實施好相關政策措施。要繼續(xù)鼓勵社會各界自愿捐助，引導國內外捐助資金用于災后重建。運用市場機制，鼓勵國有大企業(yè)集團多承擔社會責任，支持各類企業(yè)到災區(qū)投資興業(yè)。加大以工代賑力度，鼓勵災區(qū)群眾投身災后重建。制定異地務工經商的災區(qū)群眾及其家屬由就業(yè)地政府安排就地落戶的政策措施。
　　（十二）落實工作責任。地方各級人民政府和國務院有關部門要充分認識災后恢復重建任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好災后恢復重建的各項工作。災區(qū)各級政府要建立健全災后恢復重建工作領導機構。災區(qū)省級人民政府對本地區(qū)的災后恢復重建負總責，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調、督促檢查災后恢復重建規(guī)劃的實施，市、縣人民政府具體承擔和落實恢復重建的各項任務。國務院有關部門要按照職責分工，做好指導、協(xié)調和幫助恢復重建的各項工作。
　　（十三）強化監(jiān)督檢查。災區(qū)各級人民政府要按照《汶川地震災后恢復重建條例》（國務院令第526號）的要求，加強重建工程項目的管理，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。定期公布恢復重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，主動接受社會監(jiān)督。加強對恢復重建資金撥付和使用的管理，并進行全過程跟蹤審計。加強對建設工程質量和安全以及產品質量的監(jiān)督，組織開展對重大建設項目的稽察。加大對恢復重建所需重要物資的價格監(jiān)管力度，嚴格控制主要建材價格，必要時可采取臨時價格干預措施。
　　（十四）做好宣傳工作。要加強新聞宣傳工作，正確把握輿論導向，大力弘揚抗震救災的偉大精神，大力宣傳恢復重建中涌現(xiàn)出來的先進集體和模范人物，鼓舞和激勵廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，振奮精神、同心協(xié)力，做好災后恢復重建工作。要定期公布災后恢復重建進展情況，做到公開透明，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月三日