攀枝花市人民政府關于印發攀枝花市城市低收入家庭認定試行辦法的通知

攀府發[2009]39號　


各縣（區）人民政府，市級各部門，各企事業單位：

《攀枝花市城市低收入家庭認定試行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施

二00九年十月二十三日　　

攀枝花市城市低收入家庭認定試行辦法　　

第一章 總 則

　　第一條 為規范廉租住房、經濟適用住房保障以及其他社會救助工作中的城市低收入家庭收入核定行為，按照《四川省人民政府辦公廳轉發民政部等部委關于印發<城市低收入家庭認定辦法>的通知的通知》（川辦函[2009]25號）要求，結合我市實際，制定本試行辦法。

　　第二條　城市低收入家庭收入核定工作實行各級政府負責制。

　　市民政局負責全市城市低收入家庭收入核定的管理工作。縣（區）民政部門以及街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府負責城市低收入家庭收入核定的具體工作。社區居民委員會根據街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府的委托，承擔城市低收入家庭收入核定的日常服務工作。

　　市、縣（區）發改、公安、財政、勞動保障、建設、統計、稅務、工商、物價、金融等部門分工負責，在各自職責范圍內做好城市低收入家庭收入核定的有關工作。

　　第三條 各級人民政府要加強城市低收入家庭收入核定工作機構能力建設，落實必要的工作人員和經費。　　

第二章 認定標準

　　第四條 城市低收入家庭標準以城市低保標準為基礎，報請當地政府審定公布執行，每年公布一次。

　　東區、西區、仁和區城市低收入標準由市人民政府制定，鹽邊縣、米易縣城市低收入標準由縣民政部門報請同級政府審定公布執行，并報市民政局備案。

　　第五條 凡持有我市非農業戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當地政府公布的城市低收入家庭標準且家庭財產狀況符合所在地區有關規定的應當被認定為城市低收入家庭。

　　第六條 有下列情形之一者，不能認定為低收入家庭：

　　（一）有勞動能力而不進行求職登記，或雖進行了登記，但無正當理由在一年內兩次不接受就業服務機構介紹就業的；

　　（二）由于征地拆遷、解除勞動關系等原因，領取的安置費、經濟補償金等一次性大額收入，除用于繳納社會保障支出、購買經濟適用房及家庭成員住院費用外的部分，按當地城鎮職工最低工資標準計算其家庭成員每人每月支出，仍有結余的；

　　（三）擁有兩套及兩套以上住房的；

　　（四）擁有非維持家庭基本生活機動車的；

　　（五）不按規定就近入學或安排子女出國留學的；

　　（六）故意放棄法定贍養、撫（扶）養費和轉移個人資產的；

　　（七）經縣（區）民政部門認定的其他不符合低收入家庭條件的。　　

第三章 家庭成員和家庭收入的核定

　　第七條 本試行辦法所稱城市低收入家庭成員，是指具有法定的贍養和撫（扶）養關系、長期共同生活的成員。

　　第八條 本試行辦法所述“共同生活”屬以下三種情況之一：

　　（一）所有家庭成員吃、住等日常生活在一起；

　　（二）部分家庭成員在非申請地單獨工作、生活，但經濟未獨立，仍視為“共同生活”；

　　（三）部分家庭成員為在外地讀書的大中專學生，仍視為 “共同生活”。

　　第九條 戶籍在一起，但能夠獨立構成兩個或兩個以上家庭的（指家庭之間無法定贍養、撫養、扶養關系的情況），可以分別按各自的家庭進行申請。

　　第十條 本試行辦法所指家庭收入是指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。

　　收入的統計標準以實際發生的數額為準，無論收入是補發還是實發，只要在調查期內得到的都應如實計算。主要包括：

　　（一）工薪性收入。主要包括工資以及兼職、兼業收入和從事各種技藝、各項勞動服務所得的報酬；

　　（二）經營性凈收入。指個體、私營業主等在工商登記機關依法登記取得營業執照、合法經營取得的收入扣除從事生產和非生產經營費用支出、繳納稅款等，可直接用于生產性、非生產性建設投資、生活消費和積蓄的收入。

　　（三）財產性收入。

　　主要包括：

　　1、投資收入。包括銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險收益和其他投資收益；

　　2、出租房屋等資產收入。將家庭擁有的產權房屋、車輛等資產出租產生的收入；

　　3、知識產權收入。自己創作、發明或者參與創作、發明、并歸個人所有的著作權、專利權、專有技術等帶來的收入，專利權人將專利權讓給他人或許可他人在一定的時間和范圍內使用其專利所得的個人收入和非專利技術所有者將非專利技術有償地提供、轉讓他人所取得的個人收入；

　　4、除上述之外的財產產生的收入。

　　（四）轉移性收入。主要包括離退休金、失業保險金、遺屬補助費、賠償收入、因勞動合同終止（包括解除）所獲得的經濟補償金（生活補助費、一次性安置費）、贍養費、撫（扶）養費、提取住房公積金、接受饋贈收入、繼承收入以及經認定應計入收入的其他收入；

　　（五）經認定應計入家庭收入的其他收入。

　　第十一條 本試行辦法所指家庭財產是指家庭成員擁有的全部存款、房產、車輛、有價證券等財產。

　　第十二條 以下項目不計入家庭收入：

　　（一）優撫對象及家屬按照國家規定享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金、優待金；

　　（二）因公（工）負傷職工的護理費，對身體健康有害的特殊工作崗位的特崗補貼；

　　（三）人身損害賠償金中除生活費以外的部分，一次性撫恤金、喪葬費；

　　（四）見義勇為者、對國家社會有突出貢獻者、市級以上勞動模范等所得政府獎勵金；

　　（五）在校學生的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、捐贈及助學貸款等收入；

　　（六）計劃生育獎勵金；

　　（七）來源于政府、社會福利組織、工會組織、慈善組織、社會公益行業等針對困難家庭及成員的優惠政策措施所獲得的利益和臨時性救助、慰問款物。

　　第十三條 對工資性收入的調查評估按照以下規定執行：

　　對在職職工收入的核定，由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，并經單位蓋章認定。

　　對兼職性收入等其他勞動收入，由個人誠信申報，街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府、居委會根據所從事的社會勞動情況評估確定。

　　第十四條　對經營性凈收入，由稅務部門出具從事經營活動人員收入情況證明，證明其收入情況；稅務部門不能證明其收入的，由個人誠信申報，由街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府、居委會調查評估確定。

　　第十五條　對財產性收入的調查評估按照以下規定執行：

　　（一）利息收入、股息紅利收入、保險收益和其他投資收益，由申請人家庭成員誠信申報，街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府、居委會調查評估確定；

　　（二）知識產權收入、出租房屋等資產的收入，按照知識產權轉讓、許可、房屋租賃等合同核定收入，合同價款明顯低于市場價格的，由街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府、居委會評估確定。

　　第十六條　對轉移性收入的調查評估按照以下規定執行：

　　（一）離退休金。憑本人離退休金領取存折予以認定；

　　（二）失業人員失業保險金。憑本人《失業證》予以認定；

　　（三）遺屬補助費。憑單位開具的遺屬補助費證明等予以認定；

　　（四）賠償收入。憑人民法院調解書、判決書、交通事故賠償協議書等具有法律效力的文書予以認定；

　　（五）經濟補償金（安置費）。憑用人單位解除（終止）勞動合同證明文件、拆遷補償協議書等予以認定；

　　（六）贍養費和扶（撫）養費。贍（撫、扶）養費按照協議或者判決的數額計算；沒有協議或者判決的，贍（撫、扶）養義務人的家庭月人均收入未超過當地低保標準3倍的，不計算贍（撫、扶）養費；家庭月人均收入超過當地低保標準3倍的，其被贍（撫、扶）養人的月收入計算公式為：

　　贍（撫、扶）養費＝〔贍（撫、扶）養人家庭月人均收入－低保標準×3倍〕÷被贍（撫、扶）養人數；

　（七）提取住房公積金。憑公積金查詢存折予以認定；

　　（八）接受饋贈收入。由被調查人誠信申報，街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府、居委會進行評估認定；

　　（九）繼承收入。繼承家庭第一套房產用于自身居住的不列入收入，除此外的其他繼承收入由申請人誠信申報，街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府、居委會評估確定。

　　第十七條　家庭成員擁有的財產，包括實物財產和貨幣財產，由申請人家庭成員誠信申報，街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府、居委會調查評估確定。　　

第四章 低收入家庭的申報和認定

　　第十八條　申報認定程序：

　　（一）由戶主本人（特殊情況可以委托代理人）向戶籍所在地的街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府提出書面申請。申請時應提供如下材料：書面申請、家庭成員的戶口本及身份證原件與復印件、收入類證明、婚姻狀況類證明以及需要提供的其他材料。

　　（二）街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府在受理申請3個工作日內將材料轉交居委會，居委會受街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府委托在15個工作日內通過書面審查、入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人至少近6月內的家庭收入和財產狀況進行調查核實并張榜公示，接受群眾監督，公示時間不少于3日。無異議的，填寫《攀枝花市城市低收入家庭認定申請表》，連同其他證明材料一并報街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府審核。

　　（三）街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府對居委會上報的證明材料在5個工作日內應認真審核，并將申請名單再次張榜公示，公示時間不少于3日。公示后群眾無異議的，由街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府在《攀枝花市城市低收入家庭認定申請表》上出具意見。群眾有異議的，須及時通知申請人本人。

　　（四）縣（區）民政局對經街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府上報的低收入家庭認定申請在5個工作日內進行審批并將審批結果在申請人所在居委會公示7日，無異議的辦結審批手續并報市民政局備案。

　　第十九條 街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府和居委會成立低收入家庭調查評估小組，負責對申請家庭進行調查核實，對低收入家庭進行評估認定，調查群眾反映的問題。調查評估小組由5至7人組成。

　　第二十條　申請家庭的所有成員應積極配合縣（區）民政部門、街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府、居委會等部門的調查，主動到所在單位及相關部門申請出具相關證明材料，及時送交縣（區）民政部門、街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府、居委會，經辦工作人員應逐項核對，根據需要留存復印件或原件。

　　第二十一條 經申請低收入核定的家庭授權，縣（區）民政部門以及街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府，可以對家庭成員的收入和財產狀況進行查詢。公安（戶籍和車輛管理）、社會保障（社會保險）、建設（房地產）、金融、工商、稅務、住房公積金等部門和機構應當予以配合。　　

第五章 動態管理　　

　　第二十二條 城市低收入家庭收入狀況發生變化時，街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府要及時進行相應登記，對不符合條件的取消其相關待遇。

　　第二十三條 對低收入家庭每年審核一次，次年無審核記錄的作自動放棄城市低收入家庭資格處理。

　　第二十四條 縣（區）民政部門應當按戶建立收入審核檔案，并將城市低收入家庭的人口、收入、財產等變動情況，以及享受廉租住房、經濟適用住房保障或者其他社會救助的情況，及時登記歸檔。

　　第二十五條 市民政部門負責建立城市家庭收入審核信息系統，有效利用公安（戶籍和車輛管理）、社會保障（社會保險）、建設（房地產）、金融、工商、稅務、住房公積金等政府部門及有關機構的數據，實現信息共享，方便信息比對和核查，建立科學、高效的收入審核信息平臺。　　

第六章 監督機制

　　第二十六條 各級民政部門、街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府、居委會應設立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監督。凡舉報查實不屬于低收入家庭的，一律予以取消。

　　第二十七條 申請低收入核定的家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產，騙取城市低收入家庭待遇的，由縣（區）民政部門取消已出具的家庭收入核定證明及次年再次申請資格，并記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。

　　第二十八條 國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）委會以及其他社會組織，不如實提供申請低收入核定的家庭及家庭成員的有關情況，或者出具虛假證明的，由縣（區）民政部門提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規和有關規定處理，并記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。

　　第二十九條 城市家庭收入審核工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第三十條 本試行辦法自印發之日起施行。