市政府關于印發蘇州市政府投資建設項目工程變更備案管理暫行辦法的通知

蘇府〔2009〕88號


各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《蘇州市政府投資建設項目工程變更備案管理暫行辦法》已經2009年4月28日市政府第17次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。


二○○九年五月十五日


蘇州市政府投資建設項目工程
變更備案管理暫行辦法

第一條 為進一步規范政府投資建設項目工程活動，保證財政性資金的合理支出，提高資金使用效率，促進廉政建設，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《蘇州市政府投資項目監督管理規定》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資建設項目，是指全部或者部分使用蘇州市市級財政性資金的基本建設投資項目。
財政性資金包括：部門預算安排的資金，納入財政管理的專項資金（基金），政府融資以及利用國債的資金，國際金融組織和外國政府的貸款、贈款，國有資產權益收入，土地使用權出讓收入以及其他政府資金等。
第三條 市建設局是政府投資建設項目工程變更的備案管理部門；交通、水利等專業工程項目的備案管理部門分別是市交通局和市水利局。
市財政局、審計局、監察局根據各自職責依法履行與建設項目工程變更活動有關的監督管理職責。
第四條 本辦法所稱政府投資建設項目工程變更，是指政府投資建設項目工程在建設過程中，發生以下情形之一的變更：
（一）工程設計圖紙的變更；
（二）因建設單位原因造成施工方案的變更；
（三）重要材料與設備的改變；
（四）施工現場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符引起的現場簽證及變更；
（五）工程量清單數量和費用的調整；
（六）合同條款的修改或者合同主體的變更；
（七）法律、行政法規的調整引起的變更；
（八）其他導致工程造價變動的變更。
第五條　政府投資建設項目工程變更應當遵循科學、合理的原則。工程變更備案應當真實、及時。
第六條 單項合同金額在50萬元以上的政府投資建設項目工程，有以下情形之一的工程變更，應當到相關的備案管理部門進行備案：
（一）合同價款100萬元以下（含100萬元）的政府投資建設項目，單項工程變更簽證估算5萬元以上（含5萬元，指正負凈額，下同）或者累計工程變更額超過10萬元的；
（二）合同價款500萬元以下（含500萬元）的政府投資建設項目，單項工程變更簽證估算10萬元以上或者累計工程變更額超過50萬元以上的；
（三）合同價款500萬元以上的政府投資建設項目，單項工程變更簽證估算20萬元以上或者累計工程變更額超過100萬元的。
第七條 發生本辦法第四條情形且符合第六條規定的工程變更，建設單位應當向備案管理部門進行備案。其中：發生第四條（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項情形的工程變更，應當在變更實施前進行備案；其它情形的工程變更，應當在變更發生后15個工作日內進行備案。
第八條 發生下列情形之一的，建設單位應當組織技術、經濟專家組進行論證，由專家組提出論證意見：
（一）原合同價款100萬元以下，工程變更后結算價超過100萬元的（原公開招標的除外）；
（一）單項工程變更金額超過50萬元且單項工程變更估算金額超過原合同金額2%的；
（三）累計工程變更金額超過原合同金額10%，且單項工程變更金額超過50萬元的；
（四）涉及提高建設規模和建設標準、設備購置標準的。
參加論證的相關技術、經濟專家，應當從建設、交通、水利等行政主管部門的評標專家庫中隨機抽取。
第九條 建設單位進行備案，應當將變更報告和《政府投資建設項目工程變更備案表》報送備案管理部門，同時附送設計、監理、施工單位提供的相關資料文件。
經專家論證的工程變更，建設單位進行備案時還應當將論證意見報送備案管理部門，并分送市財政局、審計局、監察局。
第十條 備案管理部門在收到建設單位報送的材料后，應當查驗相關材料是否齊全，若不齊全，應當將材料退還給建設單位。若材料齊全，應當對提交的材料進行核對，符合要求的，3個工作日內核發《政府投資建設項目工程變更備案表》并加蓋“備案材料收訖”章。不符合要求的，應當在3個工作日內通知建設單位取回材料。若發現有問題需提請各部門聯合會審的，備案管理部門應當在10個工作日內組織聯合會審。
第十一條 未經備案管理部門備案的工程變更，相關部門在實施財政評審和政府審計工程結（決）算時將不予認可。
第十二條 建設單位應當嚴格控制工程變更，嚴把設計變更關。重大設計變更，需重新招投標的，應當重新招投標。要做好勘察、設計、概（預）算等項目開工前各項準備工作，避免因勘探、設計等不規范而導致施工過程中的設計變更。
第十三條　建設單位應當嚴格按照本辦法規定辦理工程變更手續，任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零。
第十四條 備案管理部門應當定期匯總工程變更的備案情況，并通報市財政局、審計局、監察局。
第十五條 工程變更涉及資金報批手續的，建設單位應當按照《蘇州市市級政府投資項目資金管理暫行辦法》等文件要求，向市財政局申請工程預算調整并辦理撥款申請及其它相關手續。
第十六條 建設單位通過肢解工程變更內容、壓低變更金額等方式規避工程變更備案或者工程變更未經備案造成工程款超額的，以違反規定超概算投資論，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）予以處理。
第十七條 工程變更的備案情況納入機關效能建設的考核范圍。建設單位未及時備案或者規避備案的，將在當年的效能建設考核中對建設單位主管部門作相應扣分。
第十八條 在實施工程變更備案過程中，發現監察對象存在違紀違規行為的，由市監察局按照國家有關法律、法規和紀律規定對相關責任人予以處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 市監察局、財政局應當每年抽取部分項目向社會公布中標價、結算價、主要變更理由等事項，接受社會監督。
第二十條 本辦法自2009年7月1日起施行。