市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商貿(mào)局等部門《南京市二手車流通管理實(shí)施辦法》的通知

寧政辦發(fā)（2009）113號(hào)


各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　市商貿(mào)局、工商局、公安局、物價(jià)局、國稅局、地稅局共同擬定的《南京市二手車流通管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年十月十日

南京市二手車流通管理實(shí)施辦法

（市商貿(mào)局 市工商局 市公安局 市物價(jià)局市國稅局 市地稅局 2009年7月）

　　第一條 為加強(qiáng)二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，保障二手車交易雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)二手車流通市場健康發(fā)展，根據(jù)《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局令2005年第2號(hào)）（以下簡稱《辦法》）和《二手車交易規(guī)范》（商務(wù)部公告2006第22號(hào)）（以下簡稱《規(guī)范》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事二手車經(jīng)營活動(dòng)，以及對(duì)二手車相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱二手車，是指從辦理完注冊登記手續(xù)到達(dá)到國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之前進(jìn)行交易并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的汽車（包括三輪汽車、低速載貨汽車，即原農(nóng)用運(yùn)輸車,下同）、掛車和摩托車。

　　第四條 二手車流通管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、反對(duì)壟斷、鼓勵(lì)競爭、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營和有序競爭的原則。

　　第五條 市政府成立市二手車流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)本市二手車流通管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市商貿(mào)、工商、公安、國稅、地稅、物價(jià)、環(huán)保、法制、發(fā)展和改革、經(jīng)委、規(guī)劃、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門組成（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后）。

　　市商貿(mào)、工商部門牽頭組織相關(guān)部門建立二手車流通管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)履行下列職責(zé)：

　　（一）制定二手車交易市場發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策。

　　（二）研究分析二手車流通發(fā)展趨勢和存在問題，提出對(duì)策與建議。

　　（三）協(xié)調(diào)解決二手車流通工作中聯(lián)合執(zhí)法檢查的有關(guān)問題。

　　（四）其他二手車流通管理工作中重要事項(xiàng)。

　　第六條 在本市設(shè)立二手車交易市場，開展經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）具備企業(yè)法人條件，依法注冊登記。

　　（二）具備有市場性質(zhì)用地不少于30000平方米，固定營業(yè)交易場所不少于1000平方米，展示場地不少于10000平方米。

　　（三）具備配套服務(wù)功能齊全的設(shè)施，能為客戶提供辦理車輛鑒定評(píng)估、交易過戶、轉(zhuǎn)籍登記、保險(xiǎn)、納稅等服務(wù)。

　　（四）具備規(guī)范的內(nèi)部管理制度，具備專業(yè)管理人員。

　　（五）出具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。

　　（六）符合其他法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定。

　　二手車交易市場不得從事二手車中介服務(wù)，不得從事二手車鑒定評(píng)估。二手車交易市場應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格行政主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易費(fèi)，不得惡意競爭，隨意降低或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 二手車所有人不通過經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)將車輛直接出售給買方的直接交易行為，應(yīng)當(dāng)在二手車交易市場內(nèi)進(jìn)行。

　　第八條 設(shè)立二手車交易市場和二手車經(jīng)銷企業(yè)設(shè)立店鋪應(yīng)當(dāng)符合本市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局發(fā)展的要求。根據(jù)城市道路交通、環(huán)境保護(hù)等方面的情況，本市主城范圍不再批準(zhǔn)設(shè)立新的二手車交易市場。

　　市商貿(mào)、工商部門牽頭負(fù)責(zé)組織召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立二手車交易市場進(jìn)行論證。對(duì)已經(jīng)開辦的二手車交易市場擅自縮小規(guī)模、改變用途、挪作他用的，予以限期整改，依法處理。

　　第九條 在本市設(shè)立二手車經(jīng)銷企業(yè)，開展經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）具備企業(yè)法人條件，依法注冊登記。

　　（二）注冊資本金與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)。

　　（三）有固定的經(jīng)營場所和配套設(shè)施，經(jīng)營場所面積不少于500平方米。

　　（四）銷售的車輛應(yīng)當(dāng)具有車輛收購合同等能夠證明經(jīng)銷企業(yè)擁有該車所有權(quán)或處置權(quán)的相關(guān)材料。

　　（五）具備規(guī)范的內(nèi)部管理制度，具備專業(yè)管理人員。

　　（六）以注冊核準(zhǔn)的企業(yè)名稱開展經(jīng)營活動(dòng)。

　　（七）以本企業(yè)的名義收購、銷售二手車，必須辦理備案手續(xù)。

　　（八）兌現(xiàn)二手車銷售合同中明確的質(zhì)量保證和售后服務(wù)承諾。

　　（九）二手車交易市場內(nèi)辦理交易手續(xù)。

　　（十）符合其他法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定。

　　二手車經(jīng)銷企業(yè)不得從事二手車經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，不得以本企業(yè)的名義獨(dú)立進(jìn)行二手車鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)。

　　第十條 在本市設(shè)立二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）進(jìn)駐合法經(jīng)營的二手車交易市場開展二手車經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，接受二手車交易市場管理。

　　（二）經(jīng)紀(jì)活動(dòng)必須在二手車交易市場內(nèi)進(jìn)行。

　　（三）聘用二手車經(jīng)紀(jì)職業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)自聘用之日起20日內(nèi)，向工商部門辦理備案手續(xù)，申領(lǐng)《南京市二手車經(jīng)紀(jì)職業(yè)人員明示牌》。

　　（四）解聘二手車經(jīng)紀(jì)職業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)收回《南京市二手車經(jīng)紀(jì)職業(yè)人員明示牌》。

　　（五）二手車經(jīng)紀(jì)職業(yè)人員應(yīng)當(dāng)掛牌上崗，接受監(jiān)督。

　　（六）符合其他法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定。

　　二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得以任何方式從事二手車收購、銷售活動(dòng)，不得以個(gè)人名義從事二手車經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

　　第十一條 在本市設(shè)立二手車拍賣企業(yè)（含外商投資二手車拍賣企業(yè)），開展經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）符合《中華人民共和國拍賣法》和商務(wù)部《拍賣管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　　（二）按照規(guī)定的程序經(jīng)商貿(mào)部門批準(zhǔn)，工商部門依法登記。

　　（三）按照要求對(duì)拍賣車輛進(jìn)行確認(rèn)，并按照法定程序拍賣。

　　（四）對(duì)外公告拍賣車輛信息和成交確認(rèn)書必須一致。

　　（五）符合其他法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定。

　　進(jìn)入拍賣程序但未拍賣成交的車輛，拍賣企業(yè)不得開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。拍賣成交的車輛憑拍賣成交確認(rèn)書到二手車交易市場辦理過戶等相關(guān)手續(xù)。

　　第十二條 在本市設(shè)立二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）必須是獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，接受二手車交易市場委托，進(jìn)入市場開展鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)。

　　（二）具備企業(yè)法人條件，依法注冊登記。

　　（三）有固定的經(jīng)營場所和從事經(jīng)營活動(dòng)的檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施。

　　（四）有5名以上從事二手車鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，其中高級(jí)舊機(jī)動(dòng)車價(jià)格鑒證員或高級(jí)舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估師不少于2名，舊機(jī)動(dòng)車價(jià)格鑒證員或舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估師不少于3名。

　　（五）持有國家商務(wù)部及其他有權(quán)部門頒發(fā)的二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證書和省以上價(jià)格主管部門頒發(fā)的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證書。

　　（六）從事二手車價(jià)格鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)的人員，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)取得國家頒發(fā)的舊機(jī)動(dòng)車價(jià)格鑒定估價(jià)師或鑒定估價(jià)員職業(yè)資格證書。并依法辦理注冊登記手續(xù)。

　　（七）按照規(guī)定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法開展業(yè)務(wù)，對(duì)出具的車輛鑒定評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。

　　（八）符合其他法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定。

　　二手車鑒定評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循自愿的原則，不得強(qiáng)制進(jìn)行鑒定評(píng)估；但屬于國有資產(chǎn)的，必須進(jìn)行鑒定評(píng)估。

　　第十三條 在本市設(shè)立品牌汽車專營店開展汽車置換業(yè)務(wù)，其置換的二手車必須進(jìn)入二手車交易市場內(nèi)進(jìn)行交易。未取得二手車經(jīng)營資格的品牌專營店不得收購、銷售二手車，不得從事二手車經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。

　　第十四條 交易違法車輛的，二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任和其他相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二手車賣方應(yīng)當(dāng)向買方提供車輛的使用、修理、事故、檢驗(yàn)以及是否辦理抵押登記、交納稅費(fèi)、報(bào)廢期等真實(shí)情況和信息。買方購買的車輛如因賣方隱瞞和欺詐不能辦理轉(zhuǎn)移登記，賣方應(yīng)當(dāng)無條件接受退車，并退還購車款等費(fèi)用。

　　第十五條 二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估等經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“十統(tǒng)一制度”，即“統(tǒng)一亮照經(jīng)營，統(tǒng)一車輛信息牌，統(tǒng)一經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員明示牌，統(tǒng)一合同文本，統(tǒng)一交易評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一交易流程，統(tǒng)一交易審驗(yàn)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制度公示，統(tǒng)一檔案管理”。

　　第十六條 市舊機(jī)動(dòng)車交易行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，承擔(dān)下列工作：

　　（一）在有關(guān)主管部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)制訂和組織實(shí)施行業(yè)自律。

　　（二）配合政府部門做好二手車交易市場管理工作。

　　（三）建立、健全和完善全市二手車流通網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）對(duì)二手車交易市場發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究。

　　（五）制定二手車鑒定評(píng)估地方評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)并提出有關(guān)參考建議。

　　（六）受有關(guān)主管部門委托，承擔(dān)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)和從業(yè)資格評(píng)定。

　　（七）統(tǒng)計(jì)匯總分析二手車流通經(jīng)營的有關(guān)數(shù)據(jù)信息，并報(bào)送市商貿(mào)、工商等行政主管部門。

　　第十七條 二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估等經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)在依法取得營業(yè)執(zhí)照后二個(gè)月內(nèi)，按照《辦法》第三十三條和三十四條規(guī)定，向當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)主管部門報(bào)送備案材料，同時(shí)通過登陸汽車貿(mào)易管理信息系統(tǒng)（http：//qcscjss.mofcom.gov.cn）上報(bào)省級(jí)主管部門并按照規(guī)定填報(bào)信息數(shù)據(jù)。

　　第十八條 市政府各行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，密切協(xié)作，共同做好二手車流通的管理工作。

　　（一）市商貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　依法負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)立二手車交易市場和二手車經(jīng)銷企業(yè)，出具符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展的意見，會(huì)同相關(guān)職能部門共同磋商解決二手車流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，牽頭組織制定二手車交易市場發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策；負(fù)責(zé)二手車市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體備案和信息統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)對(duì)二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)材料的匯總上報(bào)；負(fù)責(zé)外商投資申請(qǐng)人設(shè)立二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展意見的工作。

　　（二）市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　依法對(duì)二手車交易市場設(shè)立辦理企業(yè)登記。確認(rèn)市場經(jīng)營主體資格和辦理經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)備案，對(duì)其經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督管理；依法查處二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體的違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；建立二手車市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體信用檔案，確保二手車交易市場主體資格的合法性。依法對(duì)無照從事二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估的單位和個(gè)人以及對(duì)非法設(shè)立、無場地、無資金和無專業(yè)人員的二手車交易市場給予取締，堅(jiān)決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，規(guī)范二手車交易行為；加強(qiáng)對(duì)舊機(jī)動(dòng)車交易行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)工作，倡導(dǎo)自我管理，自我服務(wù)，自我教育等自律相關(guān)措施；建立二手車流通行業(yè)長效管理與定期檢查制度，了解和掌握二手車流通的全面情況；會(huì)同公安部門建立規(guī)范、有效的二手車交易驗(yàn)證蓋章工作制度。

　　（三）市公安部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　加強(qiáng)二手車交易市場的治安管理。負(fù)責(zé)二手車違法違紀(jì)車輛的查處；對(duì)從事二手車交易的經(jīng)紀(jì)人資格會(huì)同工商部門審查和發(fā)證;依照《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》和《機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》對(duì)二手車交易發(fā)生的轉(zhuǎn)移登記，審查來歷憑證、確認(rèn)車輛，符合規(guī)定，準(zhǔn)予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；杜絕走私、盜搶、非法拼（組）裝機(jī)動(dòng)車辦理轉(zhuǎn)移登記；對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行車輛交易，會(huì)同相關(guān)職能部門查處；對(duì)違反治安管理行為，依法給予治安處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

　　（四）市稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　根據(jù)國家稅務(wù)和地方稅務(wù)的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)二手車流通征稅和發(fā)票的監(jiān)督管理，防止稅收的流失，依法查處虛假申報(bào)、違法使用發(fā)票等行為。負(fù)責(zé)二手車交易市場和二手車經(jīng)營主體的稅務(wù)登記注冊；負(fù)責(zé)《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的管理；國家稅務(wù)部門負(fù)責(zé)二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》使用的監(jiān)督管理。地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)二手車交易所使用的服務(wù)業(yè)發(fā)票的監(jiān)督管理以及相關(guān)稅收征收管理。

　　（五）市物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　依法制定舊機(jī)動(dòng)車交易市場服務(wù)費(fèi)和舊機(jī)動(dòng)車評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格管理二手車交易市場經(jīng)營者及二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，推行二手車交易明碼標(biāo)價(jià)和交易服務(wù)費(fèi)、價(jià)格評(píng)估收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)二手車行業(yè)價(jià)格自律指導(dǎo)和二手車交易市場價(jià)格監(jiān)督檢查，依法查處不明碼標(biāo)價(jià)和亂收費(fèi)等違法行為。

　　（六）市二手車流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的發(fā)展和改革、經(jīng)委、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督和法制等其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好二手車流通的管理工作。

　　第十九條 市商貿(mào)、工商行政管理部門可以會(huì)同有關(guān)部門，制定本辦法的實(shí)施細(xì)則。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：

南京市二手車流通管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長：汪振和 市政府副秘書長、市經(jīng)協(xié)辦主任
　　副組長：劉中華 市商貿(mào)局副局長

　　王之熙 市工商局副局長

　　成 員：朱曉煜 市發(fā)改委副主任、口岸委主任

　　田 偉 市經(jīng)委副主任

　　胡小翔 市公安局副局長

　　孫曉紅 市物價(jià)局巡視員

　　張躍進(jìn) 市安監(jiān)局副局長

　　周 斌 市環(huán)保局副巡視員

　　葉 斌 市規(guī)劃局副局長

　　丁和庚 市國土資源局副局長

　　王裔華 市政府法制辦副主任

　　林 崗 市國稅局副局長

　　唐 躍 市地稅局副局長