關于印發珠海市國有企業投融資平臺管理辦法的通知

珠府〔2010〕47號


橫琴新區管委會，各區政府（管委會），市府直屬各單位：

現將《珠海市國有企業投融資平臺管理辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向市發展和改革局反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 珠海市人民政府

二○一○年三月二十五日







珠海市國有企業投融資平臺管理辦法（試行）



目 錄

第一章 總 則

第二章 國有企業投融資平臺劃分

第三章 項目實施及管理

第四章 監督考核

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了發揮國有企業投融資平臺在城市基礎設施建設方面的作用，積極引導國有企業參與構建交通、產業、城市格局，按照珠海市經濟社會發展和城市規劃，根據有關法律、法規，制訂本辦法。

第二條 國有企業投融資平臺是指為了完成政府投資項目，由市政府授權或委托作為實施主體或項目代建單位，對城市基礎設施及公益性建設項目進行融資、建設、管理或運營的國有企業。

第三條 國有企業投融資平臺在參與城市基礎設施建設和區域開發中堅持以下原則：

（一）政府主導原則。國有企業投融資平臺的建設任務，應屬于珠海發展戰略中重點區域、領域，尤其是基礎設施。

　　（二）資源整合原則。整合國有企業資源，向基礎設施建設和關鍵領域集中，增強投融資能力，以發揮資源聚集放大效應。

（三）可持續發展原則。市政府授權、委托與國有企業投融資平臺運營相結合，實現政府各種資源整合，建立可持續的投資建設機制。

第二章 國有企業投融資平臺劃分

第四條 國有企業投融資平臺按照負責建設項目性質,分為非經營性項目國有企業投融資平臺和經營性項目國有企業投融資平臺。對于兼有實施經營性和非經營性項目的國有企業投融資平臺分別按項目性質執行相關規定。

第五條 非經營性項目國有企業投融資平臺是指主要負責的建設項目具有社會效益,但沒有直接收入和投資回報，不產生直接經濟效益的國有企業投融資平臺。

非經營性項目國有企業投融資平臺負責市政府確定的建設項目的投融資、建設和管理；負責經市政府批準進行建設項目相關的土地一級開發。

市政府根據建設項目任務的需求，增資或劃撥資產充實企業資本金，提供必要的資產或土地使其具備融資建設條件。

市政府對項目投入建設資金按規定實行回購或補貼資金償還融資貸款。

第六條 經營性項目國有企業投融資平臺是指主要負責的建設項目有直接收入和收益回報，包括建設項目有一定收入，但不能完全靠內部收益平衡運營支出的國有企業投融資平臺。

經營性項目國有企業投融資平臺負責政府確定的建設項目投融資、建設、運營和管理，同時利用自身運營收入解決項目融資及相關費用；負責經市政府批準進行的土地一級開發。

第三章 項目實施及管理

第七條 國有企業投融資平臺按照市政府下達的建設任務，落實建設資金、具備實施條件后，組織項目實施。

國有企業投融資平臺實施的建設項目實行項目法人責任制、代建制、招投標制、工程監理制和合同管理制；并執行《珠海經濟特區政府投資項目管理條例》和財政部《基本建設財務管理規定》。

國有企業投融資平臺對于市政府的資源，依法保證其安全性和完整性。

對于項目融資需要市政府劃撥抵押物或質押物的項目，在項目還本付息完成后，應及時解除擔保責任，將抵押物返還市政府。

第八條 融資建設管理費，包括融資管理費、建設單位管理費和其他管理費用。以項目審批部門批準的項目總概算為基數分檔計算，總概算在2億元以下（含2億元）項目的融資建設管理費用費率按1.5%計算；總概算在2億元以上項目的融資建設管理費用費率按1%計算。費用由市財政局按項目進度支付。

第九條 經市政府批準進行的土地一級開發項目，國有企業投融資平臺就土地開發、產業政策、城市規劃、建設內容、交通及環保等方面內容編制可行性研究報告，提出土地開發方案，市發展和改革局會同市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市環保局、市海洋和農漁局等部門按規定審核，報市政府審批后實施。

對于征地、收地方案需經市政府審定，支出由市國土資源局負責審核。

第十條 經市政府批準進行的土地一級開發項目，國有企業投融資平臺負責籌措資金、辦理規劃、國土、環保、征地拆遷和市政建設等相關手續并按規定組織實施。

第十一條 土地一級開發按規定完成后，不得自行轉讓。由市國土資源局按照土地出讓計劃，通過公開市場對完成土地一級開發的用地進行出讓。

第十二條 土地一級開發成本由國有企業投融資平臺建立成本核算臺賬。對于成片整體土地一級開發，不需要政府資源和資金投入的項目，項目竣工后工程結算由市財政局審核，并牽頭會同市國土資源局、市發展和改革局核定每宗土地一級開發的全部開發成本，報請市政府審批后，作為成本返還和收益分配的依據。

第十三條 土地一級開發成本包括：

（一）征地、拆遷補償費及有關稅費。

（二）收購、收回和置換過程中發生的有關補償費用。

（三）市政基礎設施建設有關費用。

（四）建設期銀行同期貸款利息。

（五）招標、拍賣和掛牌交易中發生的費用。

（六）土地儲備開發供應過程中發生的審計、律師費用，以及經市財政局和市國土資源局核準的其它支出。

第十四條 土地一級開發收益分配原則：

（一）對于成片整體土地一級開發，不需要政府資源和資金投入的項目，土地出讓收入按規定繳入市財政專戶后統一上繳國庫。土地一級開發的全部成本經核算確認后，由市財政局返還國有企業投融資平臺。

(二)對于土地收益經核算后按以下方式選擇其一計算返還國有企業投融資平臺，專款作為城市基礎設施及公益性建設項目再投入的建設資金，該專款的使用由市發展和改革局會同市財政局、相關行業主管部門研究提出方案報市政府審定。

1.扣除成本法：完成開發后的土地在出讓后在扣除開發成本，增值部分按照出讓土地的功能商住10%、辦公及其它15%等費率核算確定土地收益。

2.投入計算法：項目完成開發后按工程結算審定中的建安費用8%費率核算確定土地收益。

具體項目的收益分配計算方式在土地一級開發前由市發展和改革局、市財政局和市國土資源局與開發主體研究，報市政府審批。

　（三）土地出讓收益在扣除土地一級開發成本及企業開發收益后由市政府統籌使用。

第十五條 進行經營性用地開發項目，其主體部分的商業開發應經合法程序取得土地和項目開發權，如屬于注資收入取得的土地，項目開發方案應報市政府審定。

經營性用地開發主體和共同投資人的選擇原則：

　　（一）經營性用地開發需要引入共同投資人的，必須公開招標確定；對于屬于注資取得的土地開發原則上不得引入共同投資人。

　　（二）國有企業投融資平臺及相關下屬企業，可以通過參與公開市場競爭，按市場化原則，獲得土地和項目開發權。

第四章　 監督考核

第十六條 市發展和改革局、市財政局、市國土資源局、市國資委、市監察局、市審計局等部門應依據職能分工，對國有企業投融資平臺推進和實施建設項目融資、建設、管理或運營進行監督檢查。建立健全內部監督與財政監督、審計監督相結合，日常監督與專項檢查相結合的監督管理體系。

第十七條 建立國有企業投融資平臺績效考評機制。相關行業主管部門分別牽頭組織對國有企業投融資平臺承擔城市基礎設施及公益性建設任務制定相應的專項考核辦法，確定量化指標和考核辦法進行考評。

第十八條 市發展和改革局、市財政局、市國土資源局、市國資委、市監察局、市審計局等有關部門對檢查中發現的違規問題，應及時進行處理，同時書面報市政府。

第十九條 國有企業投融資平臺和負責人未按本辦法規定履行職責或履行職責不力造成損失的，市政府給予通報批評或依法追究其責任。

第五章　 附 則

第二十條 區級政府投資項目的國有企業投融資平臺的管理可參照本辦法執行。

第二十一條 本辦法由市發展和改革局負責解釋。

第二十二條 本辦法從印發之日起施行。