云浮市人民政府文件

云府〔2007〕46號


關于印發云浮市旅游管理規定的通知

各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：
《云浮市旅游管理規定》已經2007年7月20日云浮市第四屆人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。



云浮市人民政府
二ＯＯ七年八月二十二日


云浮市旅游管理規定

第一章 總 則

第一條 為加強對我市旅游業的管理，合理保護、利用、開發旅游資源，建立統一開放、競爭有序的旅游市場，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業的健康發展，根據國務院《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《廣東省旅游管理條例》的規定，結合我市實際，制定本規定。
第二條 在本市行政區域內進行旅游資源開發利用、從事旅游經營和管理，參加旅游活動的單位和個人，適用本規定。
第三條 本規定所稱旅游業，是指專門或者主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑等服務的行業。
本規定所稱旅游經營者，是指專門或者主要從事旅游經營活動的旅行社、旅游景區(點)和旅游飯店(酒店)、餐館、商店、車船公司和度假娛樂休閑場所等經營單位或者個體經營者。
第四條 旅游業堅持社會效益、經濟效益和環境效益相統一，突出地方特色，發揮旅游資源優勢的原則，營造文明、有序、整潔、優美的旅游環境。
第五條 旅游業作為重要產業納入全市國民經濟和社會發展計劃。各級政府要加大對旅游業的資金投入，加強旅游基礎設施建設，協調有關部門，建立協調機制,共同改善旅游環境，促進旅游業與相關行業的發展。
第六條 各級旅游管理部門按照統一領導、分級管理的原則，對旅游業進行監督和管理。市旅游局負責全市旅游業的監督和管理，縣（市、區）旅游局負責其轄區旅游業的監督管理工作。
旅游行政管理部門會同有關部門編制旅游業發展規劃和年度計劃。旅游發展總體規劃應經上一級旅游行政主管部門審核后報同級人民政府批準；年度計劃應經發改部門審定后，報同級人民政府批準實施。
政府各有關部門應在各自的職責范圍內，協同旅游行政管理部門做好旅游業的監督管理工作。
第七條 鼓勵、支持各種經濟成分投資發展旅游職業教育，完善初、中、高級旅游人才培育體系，培養適應旅游產業發展的專業人才。
第八條 發揮新聞媒體作用，加強相關法律、法規宣傳，增強市民的旅游意識和保護旅游資源的自覺性，加強對旅游服務質量的監督。

第二章 旅游資源的保護與開發

第九條 旅游資源，是指能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并能產生經濟效益、社會效益的自然資源與人文資源。
第十條 旅游資源的開發、利用必須符合云浮市旅游發展總體規劃，堅持可持續發展的方針，堅持嚴格保護、統一規劃、合理開發、科學管理的原則。
鼓勵國內外投資者開發旅游資源，建設旅游項目。
第十一條 各級人民政府應采取有效措施，合理保護、開發、利用旅游資源。禁止任何單位和個人破壞或擅自開發旅游資源。
第十二條 旅游飯店（酒店）、度假村、大型游樂園（場）等旅游項目建設，須符合當地旅游發展總體規劃。
旅游基本建設項目涉及宗教、文物、人文景觀及自然保護區的，須依法經宗教、文化、自然保護區行政管理部門審查批準。

第三章 旅游經營與管理

第十三條 旅游經營者必須依法從事旅游經營活動，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
從事旅游經營活動，應遵循自愿、平等、誠實、信用、公平競爭的原則，恪守商業道德。
第十四條 旅游經營者有權拒絕未辦理合法手續、未出示有效執法證件的檢查；有權拒絕強行推銷商品或者安置人員；有權拒絕非法的收費和攤派；有權要求旅游行政管理部門和其他有關部門保守其商業秘密。
第十五條 旅游經營者應當履行下列義務：
（一）接受有關旅游行政管理部門對其服務質量、旅游安全、服務收費和其他經營情況的檢查、監督和管理；
（二）為旅游者提供的服務必須符合規定標準；
（三）尊重旅游者自主選擇商品和服務的權利，不得強制旅游者購買商品或接受服務；
（四）按照有關安全管理的規定，建立安全管理責任制，配備安全管理人員、設備和設施，明示安全注意事項，保障旅游者人身、財產安全；
（五）按照規定向有關部門報告工作情況、重要事項，報送旅游統計報表等資料；
（六）建立崗位培訓制度，加強對從業人員職業道德和業務技能培訓，從業人員必須經培訓合格、持證上崗；
（七）做好旅游形象宣傳，按旅游行政主管部門的要求，懸掛或張貼海報、標語，擺設旅游宣傳品；
（八）法律法規規定的其他義務。
第十六條 鼓勵旅游經營者開發旅游新產品，提高旅游產品的知識含量和產品質量，拓寬宣傳促銷渠道，增進旅游合作與交流。
第十七條 設立旅行社，應當按照國務院《旅行社管理條例》的規定，直接向所在地旅游行政管理部門提出申請。經有權審批的上級旅游行政主管部門批準后，申請人持批準設立文件和《旅行社業務經營許可證》到工商行政管理部門領取營業執照，方可從事旅游業務。
旅行社因業務發展需要，設立非法人分社等分支機構,應按有關規定辦理申報手續。
第十八條 旅行社按國家規定向旅游行政管理部門繳納質量保證金。
第十九條 旅游經營者不得采用付給司機、導游等從業人員介紹費的方式來招徠顧客。
禁止旅游從業人員向旅游者索取或變相索取小費。禁止旅行社以低于正常成本的價格進行招徠業務和低價傾銷。
第二十條 旅行社應當依法與旅游者訂立旅游書面合同，明確雙方的權利、義務，并嚴格履行合同約定的服務標準，不得擅自改變、取消服務項目或降低服務標準。
旅行社必須按規定辦理旅行社責任險和旅游意外保險。旅行社在與旅游者訂立旅游合同時，應當推薦旅游者購買相關的旅游者個人保險。
第二十一條 旅行社組織、引導旅游者住宿就餐和購物，應當充分尊重旅游者意見，優先安排在星級飯店或旅游推薦接待單位。
第二十二條 旅游經營者經營旅游業，應當公開經營項目、標準，實行明碼標價；提供與約定相符的服務或者商品。
旅游經營者應當執行依法制定的政府定價或者政府指導價，不得有哄抬物價、低價傾銷、操縱市場價格、發布虛假廣告和宣傳資料等不正當競爭行為。
旅游經營者需要變更約定服務項目、內容、標準或者價格的，須事先征得旅游者的同意，不得損害旅游者的合法權益。
第二十三條 導游人員應當持證上崗、佩帶胸卡，按接待計劃和導游服務標準為旅游者提供服務。
旅行社應當履行導游服務質量的監督管理責任。旅行社不得聘用無導游證人員從事導游業務。
第二十四條 從事導游服務、旅游咨詢業務的，須接受同級旅游主管部門的資質審查。
從事有償導游業務，必須取得旅游主管部門頒發的導游資格證書，并經旅游經營單位聘用。任何人不得非法從事有償導游業務。
第二十五條 旅游飯店實行星級評定制度，星級評定標準按《旅游飯店星級的劃分與評定》的規定執行。
星級飯店應按其星級標準提供服務。未評定星級的，不得使用星級或者類似的稱謂進行宣傳促銷活動。
旅游推薦接待酒店應按其標準提供服務。
第二十六條 旅游景區、景點范圍內的購物、餐飲、衛生、安全等服務設施，應符合規劃、環境保護要求。
旅游經營者不得在景區出入口處擺攤設點，阻礙交通。旅游經營者應負責將在景區（點）周邊的乞討人員勸誡離開，對自愿求助的乞討人員和精神病人按規定送有關部門處理。相關部門對符合救助條件的流浪乞討人員及精神病人要妥善安置和管理。
旅游景區、景點應設置中英文對照說明牌和指示牌，使用符合國家標準的公共信息圖形符號，并定期刷新。
第二十七條 各級旅游行政管理部門和有關行政管理部門應依照國家有關旅游安全的規定，完善旅游安全監督管理制度，加強對旅游安全的宣傳、教育，在各自的職責范圍內對旅游經營者的旅游安全工作實施監督管理。
第二十八條 各級旅游行政管理部門受理各自行政區域內有關旅游安全的投訴，參與旅游安全事故的調查及相關善后處理工作。
第二十九條 各級旅游行政管理部門，負責組織對同級旅游經營者的服務質量的監督管理，受理旅游者對同級旅游經營者服務質量的投訴。
第三十條 旅游等有關部門工作人員執行公務時，必須出示有效證件，文明執法，并為旅游經營者保守商業秘密。

第四章 旅游者的權利與義務

第三十一條 旅游者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第三十二條 旅游者在接受旅游服務時，享有下列權利：
（一）要求旅游經營者全面、如實地提供服務的內容、標準、費用等有關情況；
（二）自主選擇旅游經營者和旅游商品，拒絕任何形式的強制銷售行為；
（三）人格尊嚴受到保護，民族風俗習慣受到尊重，人身、財產安全得到保障；
（四）合法權益受到侵害時，要求旅游經營者停止侵權行為并賠償損失；
（五）法律法規規定及旅游合同約定的其他權利。
國（境）外旅游者在本市住宿、餐飲、購物、娛樂、醫療、交通和購買景點門票享受與境內旅游者相同待遇，享有同等服務、同質同價的權利。
第三十三條 旅游者進行旅游活動時，應講文明，遵守社會公德，并履行下列義務：
（一）遵守景區、景點有關衛生、安全的規定，尊重旅游區域的民族風俗習慣和宗教信仰；
（二）愛護旅游資源、環境和旅游設施；
（三）遵守旅游秩序和規則；
（四）法律法規規定及旅游合同約定的其他義務。
第三十四條 旅游者合法權益受到損害得不到合理賠償時，可向旅游行政管理部門或有關部門、組織投訴。
第三十五條 旅游行政管理部門接到旅游者的投訴，應自接到投訴之日起7日內作出是否受理的決定，并書面通知投訴人。
旅游行政管理部門決定受理的，應當及時通知被投訴者并進行調查，被投訴者應當在十五日內作出書面答復。旅游行政管理部門應當在決定受理之日起四十五日內作出處理決定。

第五章 罰 則

第三十六條 旅游經營者、旅游從業者違反本規定，由相關主管部門依照國務院《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《廣東省旅游管理條例》等法規處罰。
第三十七條 當事人對處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。
當事人逾期不申請行政復議，不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。
第三十八條 旅游行政管理部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私枉法、收受賄賂，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 旅游行政管理部門及其工作人員違法行使職權，侵犯旅游經營者、旅游者合法權益造成損害的，應當依法賠償。

第六章 附 則

第四十條 本規定自頒布之日起施行，l997年4月4日云浮市人民政府頒發的《云浮市旅游業管理暫行規定》同時廢止。