關于印發三明市市場中介組織規范發展管理辦法的通知

明政文〔2010〕18號


各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

　　《三明市市場中介組織規范發展管理辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

　　二〇一〇年二月二日

三明市市場中介組織規范發展管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強市場中介組織管理，規范市場中介組織執業行為，維護中介服務市場秩序，保障市場中介組織及委托人和相關當事人的合法權益，營造誠信、公平的市場環境，促進市場中介組織的健康發展，根據有關法律、法規、規章規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在本市行政區域內從事中介活動的市場中介組織及其執業人員的管理。

　　第三條 本辦法所稱市場中介組織，是指依法登記設立，運用專業知識和技能，按照一定的業務規則或程序為委托人提供公證性、代理性、信息技術服務性等有償服務并承擔相應責任的企業法人或其他經濟組織。包括：

　　（一）會計、審計等獨立審計機構；

　　（二）資產、土地、礦產資源、森林資源、房地產價格、建設項目環境影響、安全生產等評估機構；

　　（三）檢測、檢驗、認證等鑒定機構；

　　（四）測繪、監理、科技、檔案、培訓等服務機構；

　　（五）信息、信用、技術、工程、市場調查等咨詢機構；

　　（六）職業、人才、婚姻、教育（家教）等介紹機構；

　　（七）企業登記、廣告、商標、專利、稅務、房地產交易經紀、工程建設項目招投標、政府采購、拍賣、因私出入境、律師、報關等代理機構；

　　（八）保險、證券、期貨、擔保等金融市場中介組織；

　　（九）各類經紀機構；

　　（十）法律、法規、規章規定的其他中介組織。

　　第二章 行為準則

　　第四條 市場中介組織的設立實行登記制度。市場中介組織應當向所在地的工商行政管理機關或其他法定機關申請注冊登記，未辦理注冊登記的，不得從事中介活動。法律、法規規定應當取得該行業業務主管部門核準其中介資格（資質）證書的，市場中介組織必須在取得中介資格（資質）證書后方可從事中介活動。法律、法規規定應當到該行業業務主管部門備案的，市場中介組織必須在備案后方可從事中介活動。

　　本市以外的市場中介組織在本市設立分支機構的，應當按規定在分支機構所在地辦理登記手續或報備手續，并遵守本辦法的有關規定。

　　第五條 市場中介組織及執業人員在執業過程中，應當遵守法律、法規、規章的規定，遵守職業道德，遵循平等自愿、公正公平、誠實信用的原則。

　　第六條 市場中介組織應當在其營業場所的醒目位置公開懸掛工商營業執照、稅務登記證、企業資質證或企業備案證、執業許可證，以及法律、法規規定必須公開的有關證照；公布其服務內容、服務范圍、收費項目、收費標準和所聘用中介執業人員的姓名、照片、職稱、聯系電話以及監督投訴機構電話和地址、行業自律規定等事項。

　　第七條 市場中介組織提供中介服務，應當以市場中介組織名義與委托人依法簽訂書面委托合同。

　　第八條 市場中介組織應按規定保存原始憑證、執業記錄、賬簿和委托合同等資料。執業記錄應當記載下列內容：

　　（一）委托事項、委托人的具體要求；

　　（二）收取的費用及支付方式；

　　（三）履行合同應當遵守業務規范的有關要求；

　　（四）委托事項履行情況，包括委托事項的接受、完成過程、終結手續的辦理等。

　　第九條 市場中介組織及其執業人員在執業過程中，除應當遵守法律、法規、規章以及行業協會章程、規約外，還應當遵守下列規則：

　　（一）提供的信息、資料及出具的書面文件應當真實、合法；

　　（二）應當及時、真實、完整地告知委托人或相關當事人所應當知悉的信息；

　　（三）對執業中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私及其他不宜公開的事項予以保密；

　　（四）妥善保管委托人或相關當事人交付的樣品、定金、預付款、有關憑證等財物及資料，并應及時開具收據；

　　（五）如期完成委托合同及業務規范規定的其他事項；

　　（六）收取中介費用應當向委托人或相關當事人開具發票，并依法繳納稅費。

　　第十條 市場中介組織及執業人員不得有下列行為：

　　（一）未經依法登記擅自開展中介活動或超出核準經營范圍從事中介服務；

　　（二）從事國家禁止流通的商品或服務的中介活動；

　　（三）對委托人隱瞞與委托事項有關的重要信息；

　　（四）違反約定或者違反委托人有關保守商業秘密的要求，泄露委托人的商業秘密；

　　（五）違反規定設立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準；向委托人收取服務費或其他費用不開具發票；開具非本機構發票，索取合同約定以外的酬金或其他財物，或利用執業便利謀取其他不正當利益；

　　（六）偽造、涂改交易文件和憑證；

　　（七）出具虛假的驗資報告、評估報告、證明文件及其他文件資料；

　　（八）發布虛假信息或以其它不正當手段，引誘他人簽訂合同；

　　（九）提供可能危害國家安全及公共利益的信息、資料；

　　（十）對服務或商品作虛假宣傳；

　　（十一）采取欺詐、脅迫、賄賂、圍標、惡意串通等不正當手段承攬業務；

　　（十二）法律、法規、規章禁止的其他行為。

　　第十一條 國家機關和事業單位工作人員不得利用職權或職務影響為市場中介組織承攬業務。國家機關和事業單位領導干部自退休之日起三年內不得在與原負責業務有關聯的市場中介組織中工作或任職。

　　第十二條 政府部門、事業單位、國有企業和國有控股企業以及其他獲得財政投融資的項目，在選擇中介服務時，應當按照公平、公開、公正的原則，采取招標等方式，確保各類市場中介組織能夠平等參與市場競爭。

　　第十三條 各行業主管部門要建立健全行業管理制度，指導本行業市場中介組織成立相應的行業協會或同業協會（商會），并引導行業協會制訂行為準則、執業技術標準、職業道德規范等配套的管理辦法或工作制度，促進市場中介組織依法履行職責，誠信經營。

　　（一）行業協會由市場中介組織民主推選理事并選舉產生領導機構。黨政機關及事業單位人員不得在行業協會中兼職、掛職負責人（法律、法規、規章和政策另有規定的從其規定）。

　　（二）行業協會應當制定本行業自律規范，加強會員和行業自律，促進市場中介組織誠信經營，協調中介組織之間以及中介組織與其他組織之間的關系，維護市場中介組織合法權益，引導本行業市場中介組織健康發展。

　　（三）行業協會應當掌握本行業市場中介組織及其執業人員執業情況。對違反行業協會章程或者行規行約、損害行業整體形象的會員，應按照行業協會章程的規定，采取相應的行業自律措施；對行業內違法經營的市場中介組織，應及時報告并協助政府有關部門予以查處，將查處情況在協會內通報。

　　第三章 鼓勵發展

　　第十四條 正確處理市場中介組織規范管理和促進發展關系，重視市場中介組織尤其是誠信經營、管理規范的市場中介組織的服務和培育；積極實施品牌帶動戰略，對有發展潛力的市場中介組織，有針對性地指導其做優做強，引導、鼓勵申報知名商標、著名商標、馳名商標；支持、鼓勵參加“守合同重信用”等各類信用企業的評優創先活動；對服務水平高、信用信譽好、社會效益佳的優秀市場中介組織和個人，可在適當時間、一定范圍給予表彰和獎勵，提高其知名度和影響力。

　　第十五條 凡法律法規和國家產業政策未禁止的項目，允許各類資本投資經營中介業務。對符合行業資質、資格或特許經營條件申請設立中介組織的，除有特殊規定外，各相關審批部門要根據《行政許可法》及相關法律法規規定，按照已向社會公布的審批條件、審批時限進行審批，做到環節簡化、程序規范、辦事高效。

　　第十六條 凡我市急需的中介業務項目，列入利用區外資金的鼓勵類項目，可積極引進國內外知名品牌市場中介組織來我市拓展業務。鼓勵和引導區外市場中介組織將總部遷移我市或在我市設立總部。鼓勵和支持市場中介組織實行不受地域和所有制類型限制的聯合、重組，培育和形成一批有實力、有信譽、有品牌、有特色的市場中介組織。

　　第十七條 鼓勵和支持我市市場中介組織特別是評審類市場中介組織有針對性地吸收高級專業技術人才，充實專業隊伍，提高中介服務水平，提升市場中介組織資質等級。將市場中介組織高級專業人才納入享受政府津貼考慮范圍，并對引進的高級專業人才給予住房等方面的照顧，促進人才引進和留住人才。

　　第四章 監督管理

　　第十八條 各有關行業業務主管部門應當按照法律、法規、規章及本辦法的規定，負責相關市場中介組織及其執業人員的監督管理。工商行政管理部門負責企業化經營的市場中介組織的登記管理。民政部門負責行業協會的登記管理。

　　第十九條 各有關行業業務主管部門應當加強與相關行業協會的聯系溝通和監督管理，實行市場中介組織執業誠信情況的信息收集和報送制度，建立市場中介組織誠信檔案及誠信公示平臺。中介組織或中介執業人員不良誠信信息的記錄和公示由行業業務主管部門負責。

　　第二十條 各有關行業業務主管部門應當切實履行法律、法規、規章賦予的職責，加強對市場中介組織及其執業人員的從業資格考核，嚴肅查處違法執業行為。要結合誠信體系建設，將嚴重失信、嚴重違法違規的市場中介組織，及時清理出中介市場。

　　第二十一條 各有關行業業務主管部門應當建立投訴和查處制度。公民、法人和其他組織發現中介活動違規違法的，有權向相關行政管理部門投訴舉報。相關行政管理部門接到舉報后，應組織力量進行核查處理，并將處理結果向實名舉報人反饋。

　　第二十二條 各級行政監察機關應加強對行業業務主管部門履行監管職責情況的監督檢查，依法依紀查處不履行或不正確履行監管職責的行為。

　　第五章 責任追究

　　第二十三條 市場中介組織及執業人員違反本辦法的有關規定，使委托人或他人利益造成損失的，由市場中介組織依法承擔賠償責任。

　　第二十四條 市場中介組織及執業人員違反本辦法第十條規定之一的，由相關行政管理部門依法查處；情節嚴重的，列入“黑名單”并向社會公示。

　　第二十五條 凡是經審查確認被列入“黑名單”的市場中介組織及執業人員，可依法責令其在一定時間內退出區域市場，各級行政機關、事業單位、國有或國有控股企業及政府投資項目三年內不得委托其提供服務。

　　第二十六條 各有關行政職能部門要加強對市場中介組織及執業人員的監督管理，切實履行法律、法規、規章賦予的職責。對市場中介組織違反本辦法有關規定的，應及時依法依規查處；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第二十七條 黨政機關及其工作人員不得以任何理由和手段非法干預市場中介組織的正常經營活動，并不得與市場中介組織有明脫暗不脫、利用職權指定業務、收取費用、暗中參股等違規行為，一經查實，嚴肅追究相關單位及責任人的責任。

　　第二十八條 行政監察機關要加強對各有關部門在市場中介組織監管工作中履職行為的監督。對不履行或不認真履行法律、法規、規章及本辦法規定職責的，要追究有關單位領導及責任人的責任；情節嚴重、造成重大損失或惡劣影響的，要給予有關責任人員黨政紀處分；構成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。

　　第二十九條 當事人對具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第六章 附 則

　　第三十條 本辦法自發布之日起施行。