西發(fā)〔2008〕18號

中共西雙版納州委、西雙版納州人民政府關(guān)于印發(fā)《西雙版納州領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》的通知


各市、縣黨委和人民政府，各區(qū)黨委和管委會，州委和州級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體，中央、省屬駐州各單位：

《西雙版納州領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》已經(jīng)州委、州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



中共西雙版納州委

西雙版納州人民政府

二○○八年七 月二十五日





















西雙版納州領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法



第一章總則

第一條 為切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，保證州委、州政府政令暢通，提高執(zhí)行效能，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，落實工作責(zé)任， 完成目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《中共云南省委關(guān)于在全省實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的決定》和《云南省人民政府關(guān)于省人民政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實際，制定本辦法。

第二條 領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)是指州委、州政府對市縣區(qū)、州直部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行職責(zé)造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法對其進行的責(zé)任追究。

第三條 本辦法適用于州級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，參照公務(wù)員管理的直屬企事業(yè)單位，工青婦等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一賞罰分明、責(zé)罰適當(dāng)、實事求是、公開公正的原則，按照干部管理權(quán)限，分級負(fù)責(zé)、歸口管理，堅持教育與懲戒相結(jié)合，追究責(zé)任與改進工作相結(jié)合，加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性相結(jié)合，確保問責(zé)工作健康發(fā)展。

第五條 公民、法人和其他社會組織有權(quán)對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行職責(zé)的行為進行投訴、控告或舉報。

第二章問責(zé)事項

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)。

（一）有令不行、有禁不止。不遵守國家法律法規(guī)，或貫徹落實黨的路線方針政策和上級決議、決定不力的；制定的規(guī)范性文件或政策性文件與上位法或法律法規(guī)政策相抵觸，損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益的。
（二）獨斷專行、決策失誤。違反法定程序，盲目決策的；應(yīng)當(dāng)由集體討論決定的重大事項，擅自作出決定的；重大決策事項或?qū)�業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行的；因決策失誤，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費、重大人員傷亡、較大經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境破壞

的。

（三）濫用職權(quán)、違法行政。違法設(shè)定實施行政許可、行政事業(yè)性收費、行政處罰和紀(jì)律處分，違法檢查和采取強制措施的；重大建設(shè)項目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；違反國家金融法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的；指使或授意下屬違反相關(guān)規(guī)定的；違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)、政

府采購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地招標(biāo)拍賣掛牌、金融信貸等活動；違反法律、法規(guī)委托或授權(quán)其他組織或個人行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對受委托者行使行政職權(quán)的行為進行監(jiān)管，或監(jiān)管不力的。

（四）辦事拖拉、推誘扯皮。機關(guān)行政效率低下，制度不健全，工作職責(zé)不清，責(zé)任不明確，相互推誘扯皮的。

（五）不求進取、平庸無為。效能低下，執(zhí)行不力，事業(yè)心不強，責(zé)任意識淡薄，工作績效差的。

（六）欺上瞞下、弄虛作假。指使、授意機關(guān)工作人員弄虛作假，虛報、瞞報各種資料，騙取榮譽、政績，獲取不正當(dāng)利益的。

（七）態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴。工作態(tài)度生硬、冷漠，服務(wù)質(zhì)量差，漠視群眾訴求，對工作敷衍塞責(zé)的。

（八）鋪張浪費、攀比享受。不履行廉潔自律相關(guān)規(guī)定，盲目攀比享受的。

（九）暗箱操作、逃避監(jiān)督。對政府采購、土地出讓、建設(shè)項目不公開、不透明或不按相關(guān)規(guī)定進行公開招投標(biāo)，逃避監(jiān)督的；對應(yīng)公開的事項不公開或公開不及時、不真實、不全面，因暗箱操作造成不良影響的。

（十）監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。監(jiān)管不力，致使機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、拘私舞弊和失職、讀職等行為，對自然災(zāi)害、特大事故和重大突發(fā)事件處置不力的。

（十一）其他不作為、亂作為和效率低下等不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影響和后果的。

第三章問責(zé)主體

第七條 州委、州政府問責(zé)辦公室負(fù)責(zé)組織實施，州問責(zé)辦公室設(shè)在州紀(jì)委監(jiān)察局，州委組織部、州人事局、州審計局、州政府法制辦及有關(guān)部門依照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第八條 處級領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)由州問責(zé)辦公室負(fù)責(zé)，科級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)由各市縣區(qū)或州直部門負(fù)責(zé)。第九條州問責(zé)辦公室負(fù)責(zé)對全州問責(zé)工作進行指導(dǎo)和督促檢查。

第九條 州問責(zé)辦公室負(fù)責(zé)對全州問責(zé)工作進行指導(dǎo)和督促檢查。



第四章問責(zé)方式

第＋條 領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)采取下列方式。

（一）誡勉談話；

（二）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

（三）責(zé)令作出書面檢查；

（四）責(zé)令公開道歉；

（五）通報批評；

（六）調(diào)整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責(zé)令辭職；

（十）建議免職。

以上問責(zé)方式可以單獨使用或并用。采用前款第（六）至第（十）項方式問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由州紀(jì)委、州監(jiān)察局立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第＋一條 根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責(zé)的方式。

（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對領(lǐng)導(dǎo)干部采用誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查的方式問責(zé)；

（二）情節(jié)嚴(yán)重，損署和影響較大的，對領(lǐng)導(dǎo)干部采用責(zé)令公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問責(zé)；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對領(lǐng)導(dǎo)干部采用勸其引答辭職、責(zé)令辭職、建議免職的方式問責(zé)。

第＋二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)。

（一）一年內(nèi)出現(xiàn)2 次以上被問責(zé)的；

（二）在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

（三）打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的；

（四）采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實施問責(zé)的。

第十三條 發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

第十四條 有下列情形之一的，可免予問責(zé)。

（一）因下級機關(guān)（部門）以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

（二）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的；

（三）因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

第五章問責(zé)程序

第十五條 通過以下渠道反映有本辦法第二章規(guī)定情形的，由州問責(zé)辦公室進行初步核實。

（一）州委、州政府和上級機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示和通報；

（二）州委、州政府、州人大常委會、州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)提出的意見建議；

（三）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

（四）行政機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)提出的意見建議；

（五）公民、法人和其他社會組織的檢舉、控告；

（六）巡視（巡查）、工作檢查或工作目標(biāo)考核中的意見建議；

（七）新聞媒體的報道；

（八）其他渠道反映的。

第十六條 經(jīng)初步核實，反映的情況存在， 向州委、州政府提出書面建議。

第十七條 由州委、州政府決定啟動問責(zé)程序。被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照千部管理權(quán)限，報經(jīng)批準(zhǔn)，暫停被調(diào)查人執(zhí)行職務(wù)。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并進行核實，若屬實，應(yīng)當(dāng)采納，不得因被調(diào)查人申辯而從重問

責(zé)。

第十八條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30 個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向州委、州政府提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，報經(jīng)批準(zhǔn)，可延長15個工作日。

調(diào)查報告包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論和問責(zé)意見。

第＋九條 調(diào)查終結(jié)后，由州委、州政府作出問責(zé)決定。

第二十條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。問責(zé)情況應(yīng)及時告知提出問責(zé)批示、建議的有關(guān)單位和個人。

第二＋一條 州委、州政府作出的問責(zé)決定應(yīng)以書面形式送達(dá)被問責(zé)人、所在單位及任免機關(guān)。州委對州人大常委會機關(guān)、州政協(xié)機關(guān)、州審判機關(guān)、州檢察機關(guān)以及州黨群部門，參公管理的州級事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定，按照組織程序和法律程序辦理。

第二十二條 被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起巧日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向州委、州政府提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第二十三條 州委、州政府收到被問責(zé)人的申訴，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進行復(fù)議、復(fù)查，在30 個工作日內(nèi)作出決定。

（一）問責(zé)認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)模�維持原決定。

（二）問責(zé)認(rèn)定事實基本清楚，但問責(zé)方式不當(dāng)?shù)模�變更原決定。

（三）問責(zé)認(rèn)定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復(fù)名譽。

第二＋四條 調(diào)查組成員與被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、拘私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使州委、州政府作出錯誤的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十五條 依照本辦法對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)后，如問責(zé)的情形是工作人員的行為所致的，部門領(lǐng)導(dǎo)可依照本辦法和《西雙版納州機關(guān)工作人員效能責(zé)任追究辦法（試行）》對其問責(zé)。

第六章附則

第二＋六條 市縣區(qū)、州直部門參照本辦法對管理的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部對崗位職責(zé)內(nèi)發(fā)生的應(yīng)該問責(zé)的行為承擔(dān)直接責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)對所管轄地區(qū)和部門發(fā)生的應(yīng)該問責(zé)的行為承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十七條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。原制定的《西雙版納州政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》（西政發(fā)〔2005〕45號）同時廢止。