貴州省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知
黔府辦發(fā) 〔2008〕 122號


各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省農(nóng)業(yè)廳《貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 貴州省人民政府辦公廳

二○○八年十二月十二日



貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法

省農(nóng)業(yè)廳



為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞），加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

一、籌資籌勞的范圍與對象

（一）籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。

對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后,報經(jīng)縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。

屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

（二）籌資籌勞的議事范圍為建制村。

（三）籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。

籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力（男18—55周歲、女18—50周歲）。

（四）五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

（五）屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：

1.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資；

2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。

二、籌資籌勞的程序

（六）需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過，或者經(jīng)村民會議授權(quán)由村民代表會議討論通過。

（七）籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。

對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

（八）召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。

村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動和動員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。

村民會議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議表決時按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。

村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

（九）相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。

（十）籌資籌勞方案報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到方案3個工作日內(nèi)提出初審意見。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)�意的籌資籌勞方案報縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門對符合本辦法規(guī)定的方案，在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門也應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)提出糾正意見。

三、籌資籌勞的管理

（十一）一事一議籌資，按現(xiàn)有人口計算，每人每年出資額占統(tǒng)計部門公布所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上年農(nóng)民人均純收入的比例不得超過1%。一事一議籌勞，每個勞動力每年出勞不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。

（十二）對經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和所涉及村的村務(wù)公開欄上張榜公布5個工作日，接受村民監(jiān)督，無異議后在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督登記簿上登記。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督登記簿，由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，各市（州、地）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門組織印制。

村民委員會按照審核、公布并無異議的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，收取資金和安排出勞。同時，應(yīng)當(dāng)向出資人、出勞人開具籌資籌勞專用票據(jù)。籌資籌勞專用票據(jù)，由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)制，各市（州、地）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門組織印制。

（十三）村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。

（十四）村民委員會對籌集的資金應(yīng)單獨設(shè)立賬戶、單獨核算，要按照經(jīng)審核后的方案實行專項使用，嚴(yán)禁挪用、擠占。實行“村財鄉(xiāng)代管村用”的地方，應(yīng)將村所籌集的資金納入“村財鄉(xiāng)代管村用”的賬戶進(jìn)行管理和監(jiān)督。村民民主理財小組負(fù)責(zé)對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（十五）任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。

任何機關(guān)或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動。

任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目。

村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣級以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。

（十六）縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的使用、管理納入村級財務(wù)公開的監(jiān)督管理內(nèi)容，對所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項審計。

（十七）屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。

以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)納入一事一議內(nèi)容，由村民委員會在一事一議籌資籌勞申請事項中一并提出，按一事一議程序?qū)徍恕⒐�布后�?zhí)行。

（十八）由村民籌資籌勞，開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。

對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進(jìn)行項目審核、審批時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

對使用村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點專項資金事項的審核管理，按照中央和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十九）對違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，以及不按規(guī)定管理使用籌資籌勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對于涉及的村民委員會成員，由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

（二十）對違反本辦法規(guī)定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

（二十一）對違反本辦法規(guī)定強制村民出勞的，縣級以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匚飪r部門認(rèn)定的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用工綜合平均價格標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報酬，并依照本辦法第十九條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

四、其他規(guī)定

（二十二）根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十三）2002年出臺的省擴(kuò)大農(nóng)村稅費改革試點配套文件《農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資籌勞暫行辦法》中，有與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

（二十四）本辦法自發(fā)布之日起施行。