達(dá)州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《四川省市縣政府依法行政指標(biāo)細(xì)則（試行）》和《四川省市縣政府依法行政評(píng)估辦法（試行）》的通 知

達(dá)市府辦〔2010〕1號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，省政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《四川省市縣政府依法行政指標(biāo)細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)細(xì)則》）和《四川省市縣政府依法行政評(píng)估辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》），并規(guī)定從2010年開(kāi)始，上一級(jí)人民政府評(píng)議考核所屬各部門和下一級(jí)人民政府的依法行政工作，將依據(jù)《指標(biāo)細(xì)則》和《評(píng)估辦法》執(zhí)行。現(xiàn)將《指標(biāo)細(xì)則》和《評(píng)估辦法》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)各地各部門及時(shí)組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真對(duì)照檢查，全面查找差距，制定改進(jìn)措施，切實(shí)抓好落實(shí)，努力推進(jìn)依法行政工作上臺(tái)階。

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門在貫徹執(zhí)行中的有關(guān)情況和問(wèn)題，及時(shí)向市政府法制局報(bào)告。







二○一○年一月二十六日







四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)細(xì)則（試行）



川府法〔2009〕89號(hào)

（2009年11月30日）



一、行政決策規(guī)范化（20分）

1．行政決策程序制度健全。重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)明確，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、科學(xué)論證、合法性審查、集體決定等環(huán)節(jié)程序具體明確可操作。（4分）

（1）確定重大行政決策的具體事項(xiàng)范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策范圍；能夠量化的，還應(yīng)明確具體的量化標(biāo)準(zhǔn)：（2分）

制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；重大政府投資項(xiàng)目；重大市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；重大國(guó)有資產(chǎn)處置；重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整；行政管理體制改革的重大措施；其他重大行政措施。

（2）制定切實(shí)可行的重大行政決策程序，具體明確征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、科學(xué)論證、合法性審查、集體決定的方式、方法以及以對(duì)不同意見(jiàn)如何處理等操作規(guī)則。（2分）

2．重大決策要有專家論證。制定規(guī)范性文件和作出行政決策之前，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件和重大行政決策項(xiàng)目，進(jìn)行專家咨詢論證和分析。（3分）

3．公共事項(xiàng)決策聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。涉及公眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的規(guī)范性文件草案和重大行政決策草案廣泛征求公眾意見(jiàn)；涉及公眾重大利益、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的規(guī)范性文件草案、重大行政決策草案，公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)；涉及特定群體或特殊管理相對(duì)人并可能影響其重大利益的規(guī)范性文件草案、重大行政決策草案，向特定群體或特殊管理相對(duì)人征求意見(jiàn)。（3分）

（1）涉及公眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的規(guī)范性文件草案和重大行政決策草案通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)發(fā)布，普遍征求公眾意見(jiàn)；必要時(shí)進(jìn)行民意調(diào)查，或者隨機(jī)選取一定數(shù)量的公眾代表參加座談?dòng)懻摗＃?分）

（2）涉及公眾重大利益、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的規(guī)范性文件草案、重大行政決策草案，按照《四川省行政行為聽(tīng)證暫行實(shí)施辦法》（川府發(fā)〔2004〕26號(hào)）的規(guī)定舉行聽(tīng)證。（1分）

（3）涉及特定群體或特殊管理相對(duì)人并可能影響其重大利益的規(guī)范性文件草案、重大行政決策草案，應(yīng)在特定群體或特殊管理相對(duì)人中選取一定數(shù)量的代表參加座談?wù)髑笠庖?jiàn)，或按《四川省行政行為聽(tīng)證暫行實(shí)施辦法》的規(guī)定組織聽(tīng)證。（1分）

4．堅(jiān)持重大決策集體審定。規(guī)范性文件和重大行政決策由負(fù)責(zé)人集體審議決定，提請(qǐng)審議時(shí)根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)分別提供征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、專家咨詢論證、成本效益分析及合法性審查等方面的材料。（3分）

規(guī)范性文件和重大行政決策草案，由政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，多數(shù)專家持不同意見(jiàn)的，原則上不宜出臺(tái)；涉及公眾利益的事項(xiàng)，公眾代表多數(shù)持不同意見(jiàn)的，原則上不宜出臺(tái)。

5．要有決策實(shí)施評(píng)估制度。重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度落實(shí)，決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任得到追究。（4分）

（1）重大行政決策實(shí)施后，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。（1分）

（2）決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)主要圍繞以下內(nèi)容開(kāi)展，并形成評(píng)價(jià)報(bào)告：（1分）

①?zèng)Q策的實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

②決策實(shí)施的成本、效益分析，包括近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；

③決策在實(shí)施對(duì)象中的接受程度；

④決策實(shí)施帶來(lái)的負(fù)面因素及主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和對(duì)策建議等。

（3）決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)政府行政首長(zhǎng)審定，并通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議作出對(duì)決策繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整或廢止的決定。（1分）

（4）因違反決策程序造成決策失誤的，嚴(yán)格追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。（1分）

6．規(guī)范性文件時(shí)效明確。對(duì)能夠確定有效期的規(guī)范性文件，作出有效期規(guī)定。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，決定是否修訂完善或重新公布；規(guī)范性文件每隔兩年進(jìn)行一次清理，并公布廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。（3分）

（1）規(guī)范性文件按規(guī)定標(biāo)注有效期。（1分）

（2）規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況決定重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。規(guī)范性文件有效期屆滿，沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估或者評(píng)估后沒(méi)有重新公布或者修訂后公布的，自動(dòng)失效。（1分）

（3）建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣規(guī)范性文件每3年清理一次。清理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布繼續(xù)有效和廢止、失效的規(guī)范性文件目錄；繼續(xù)有效的一并公布文件文本。（1分）

二、公共服務(wù)規(guī)范化（20分）

7．行政審批許可監(jiān)管機(jī)制完善。集中受理、辦理行政審批許可事項(xiàng)的制度落實(shí)，審批許可流程規(guī)范、簡(jiǎn)化，審批許可時(shí)限明確，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。（4分）

（1）按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市（州）保留行政審批項(xiàng)目通用目錄的通知》（川辦發(fā)〔2008〕46號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣（市、區(qū)）保留行政審批項(xiàng)目通用目錄的通知》（川辦發(fā)〔2009〕36號(hào)），對(duì)應(yīng)清理規(guī)范本級(jí)行政審批許可事項(xiàng)。（1分）

（2）根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和法律、法規(guī)修改調(diào)整情況，動(dòng)態(tài)清理行政審批許可項(xiàng)目，并在政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站公布本級(jí)政府保留、調(diào)整、取消的行政審批許可項(xiàng)目。（1分）

（3）保留的行政審批許可項(xiàng)目，逐項(xiàng)編印辦事指南，編制流程，確定標(biāo)準(zhǔn)辦理環(huán)節(jié)、步驟，明確辦理時(shí)限，按規(guī)定納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。（2分）

8．便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)中心健全，限時(shí)辦理、“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)等制度完善，公共服務(wù)方便。（4分）

9．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)職能清晰。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含城市街道辦事處）職責(zé)權(quán)限明確，工作流程清楚、規(guī)范、公開(kāi)，公共服務(wù)職能全面實(shí)現(xiàn)。（4分）

（1）依法確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含城市街道辦事處）公共服務(wù)職能，各項(xiàng)公共服務(wù)流程合理、便捷、公開(kāi)。（2分）

（2）健全和落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度和投訴舉報(bào)制度，并將各項(xiàng)制度在辦公場(chǎng)所公開(kāi)。（2分）

10．落實(shí)政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)范圍、方式、時(shí)限明確，內(nèi)容準(zhǔn)確。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，涉及社會(huì)公共事務(wù)的政府會(huì)議主要內(nèi)容在會(huì)議結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)公開(kāi)發(fā)布，政府文件在印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)發(fā)布；公眾關(guān)注的重大政府信息，依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布。在政府公眾信息網(wǎng)上公開(kāi)的政府信息能夠免費(fèi)查閱、下載。（5分）

（1）建立并完善政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等政府信息公開(kāi)載體，在政務(wù)（便民）服務(wù)中心設(shè)立政府信息公開(kāi)的窗口和媒介。（2分）

（2）依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)公共事件等公眾關(guān)注的政府信息。涉及社會(huì)公共事務(wù)的政府會(huì)議主要內(nèi)容，在會(huì)議結(jié)束后24小時(shí)之內(nèi)，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)發(fā)布，政府文件在印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、報(bào)刊、公告欄等便于公眾知曉的方式公開(kāi)發(fā)布。（2分）

（3）按規(guī)范辦理公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)的答復(fù)。（1分）

11．與公眾進(jìn)行信息溝通、交流。政府與公眾互動(dòng)的平臺(tái)和機(jī)制完善，群眾呼聲得到及時(shí)回應(yīng)，公眾意愿得到及時(shí)反映。（3分）

（1）在政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信息或民意征集等互動(dòng)交流欄目，收集群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)反饋回應(yīng)。（1分）

（2）公安、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)、民政、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、城市管理等與基層群眾聯(lián)系較多的部門，建立“群眾接待日”等與群眾互動(dòng)交流的制度，并做好相應(yīng)的記錄。（2分）

三、行政執(zhí)法規(guī)范化（20分）

12．行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限公開(kāi)。（4分）

（1）具有行政執(zhí)法主體資格的政府部門名單和主要職責(zé)在政府門戶網(wǎng)站長(zhǎng)期公開(kāi)并及時(shí)更新。（2分）

（2）執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體職責(zé)權(quán)限等在政府部門網(wǎng)站或辦公場(chǎng)所長(zhǎng)期公開(kāi)并及時(shí)更新。（2分）

13．行政執(zhí)法人員資格管理制度和亮證執(zhí)法制度落實(shí)，行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)，方便群眾監(jiān)督。（4分）

（1）按規(guī)定范圍和條件頒發(fā)行政執(zhí)法證。行政執(zhí)法人員持省政府統(tǒng)一制發(fā)或符合法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法證件上崗，并堅(jiān)持亮證執(zhí)法。（2分）

（2）建立行政執(zhí)法人員信息檔案，公開(kāi)行政執(zhí)法人員基本信息，為公眾查詢監(jiān)督提供方便。（2分）

14．行政執(zhí)法程序完備，工作流程清楚、要求具體、期限明確，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制完善。（4分）

（1）行政執(zhí)法部門制定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用等執(zhí)法工作流程，明確各環(huán)節(jié)工作要求和時(shí)限。（2分）

（2）行政處罰、行政強(qiáng)制案件調(diào)查與決定適當(dāng)分離，行政征收征用決定與執(zhí)行適當(dāng)分離，嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”制度。（2分）

15．行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用等行政執(zhí)法行為規(guī)范，自由裁量基準(zhǔn)制度落實(shí)。（4分）

行政執(zhí)法認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律、法規(guī)和規(guī)章準(zhǔn)確、程序合法、文書、案卷規(guī)范。

16．每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。（4分）

行政執(zhí)法部門每年組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，評(píng)查率應(yīng)當(dāng)占上一年度案卷總數(shù)的20%以上。市（州）、縣（市、區(qū)）政府每年組織一次行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查。

四、化解爭(zhēng)議規(guī)范化（14分）

17．行政調(diào)解工作制度健全、程序規(guī)范。行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接、協(xié)調(diào)，形成“大調(diào)解”工作格局。（5分）

（1）建立行政調(diào)解指導(dǎo)專門機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員不少于2人。（1.5分）

（2）制定行政調(diào)解工作規(guī)則，明確調(diào)解范圍、原則、程序。（1.5分）

（3）建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究行政調(diào)解工作。（1分）

（4）建立健全行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（1分）

18．行政復(fù)議渠道暢通。行政復(fù)議效率提高，便民措施完善，符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)按時(shí)受理率達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。（6分）

（1）行政復(fù)議渠道暢通，便民措施完善。行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)的辦公地址、電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼、電子郵箱地址等向社會(huì)公布，設(shè)立行政復(fù)議接待場(chǎng)所，保障辦案條件。（1分）

（2）保證辦理一般行政復(fù)議案件的專職行政復(fù)議人員不少于2名，辦理重大行政復(fù)議案件的專職行政復(fù)議人員不少于3名。（2分）

（3）符合法定受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)按時(shí)受理率達(dá)到100%，依法辦理行政復(fù)議案件，行政復(fù)議案件法定期限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%。（2分）

（4）重大行政復(fù)議決定按規(guī)定報(bào)送備案，配套制度完善，自覺(jué)履行行政復(fù)議決定。（1分）

19．行政投訴處理制度健全。投訴渠道暢通，案件受理及時(shí)、處理程序規(guī)范、責(zé)任落實(shí)。符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)按時(shí)受理率達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到90%以上。（3分）

（1）行政投訴制度完善，案件受理、處理的方式、程序、時(shí)限、責(zé)任明確。（1分）

（2）為投訴人提供便利條件，使投訴人能夠通過(guò)當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式提交投訴書，符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)按時(shí)受理率達(dá)100%。（1分）

（3）依法及時(shí)辦理行政投訴，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到90%以上。（1分）

五、行政監(jiān)督規(guī)范化（16分）

20．依法接受工作和法律監(jiān)督。每年向人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告依法行政工作情況，向人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件，報(bào)備率達(dá)到100%；自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議；自覺(jué)接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，判決裁定依法履行率達(dá)到100%。（4分）

（1）按時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案及批評(píng)、建議的答復(fù)，答復(fù)滿意率90%以上。（1分）

（2）每年一季度內(nèi)向同級(jí)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告上年度依法行政工作情況。（1分）

（3）規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)布后，按規(guī)定向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送備案，按時(shí)報(bào)備率達(dá)到100%。（1分）

（4）發(fā)生行政訴訟案件，主要負(fù)責(zé)人或其委托的有關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)出庭應(yīng)訴。（1分）

21．自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、意見(jiàn)箱、電子信箱、開(kāi)通熱線電話等形式，暢通監(jiān)督渠道；對(duì)群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)作出處理和回應(yīng)。（2分）

（1）監(jiān)督渠道暢通。行政機(jī)關(guān)設(shè)有意見(jiàn)箱，監(jiān)察、法制、審計(jì)等行政監(jiān)督部門設(shè)有舉報(bào)箱。政府和部門網(wǎng)站設(shè)有接收舉報(bào)投訴的電子信箱。公安、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)、民政、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、城市管理等與基層群眾聯(lián)系較多的行政執(zhí)法部門設(shè)有熱線電話。（1分）

（2）對(duì)新聞媒體報(bào)道和反映的問(wèn)題，及時(shí)作出回應(yīng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，限時(shí)查處和整改，并公布處理情況。（1分）

22．規(guī)范性文件按規(guī)定報(bào)送備案。報(bào)備率達(dá)到100%，經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查，合法率達(dá)到100%。（2分）

23．重大行政處罰和重大行政強(qiáng)制措施備案、行政執(zhí)法責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度健全，執(zhí)行到位。（2分）

重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制措施按規(guī)定報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案，報(bào)備率達(dá)到100%。

24．堅(jiān)持開(kāi)展專項(xiàng)檢查。每年確定有關(guān)社會(huì)反映突出的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域，開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法行為的專項(xiàng)檢查，查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問(wèn)題。（2分）

（1）每年至少確定一個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)檢查，制定檢查方案，并公布投訴、舉報(bào)電話。（1分）

（2）專項(xiàng)檢查采取自查與抽查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，檢查結(jié)束后將檢查情況向社會(huì)公布。（0.5分）

（3）在檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，予以糾正，并責(zé)令采取切實(shí)有效的措施規(guī)范執(zhí)法行為。（0.5分）

25．行政監(jiān)察制度落實(shí)。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)察措施完善，違規(guī)違紀(jì)行為得到查處。（2分）

（1）圍繞黨委、政府的中心工作，分析提出當(dāng)前群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，制度健全規(guī)范。（0.5分）

（2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)察，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。（0.5分）

（3）加強(qiáng)效能監(jiān)察，健全電子監(jiān)察制度，強(qiáng)化電子監(jiān)察成果在目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)中的運(yùn)用。（0.5分）

（4）加強(qiáng)查辦違反政紀(jì)的案件，完善信訪舉報(bào)工作，加強(qiáng)與審計(jì)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定及時(shí)查辦案件。（0.5分）

26．審計(jì)監(jiān)督依法開(kāi)展。專項(xiàng)資金、基金和援助捐助資金的審計(jì)監(jiān)督到位，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。（2分）

（1）加大對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的重大投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。（1分）

（2）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、基金的征集、管理、使用情況的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。（0.5分）

（3）對(duì)援助捐助資金的募集、管理、使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)向援助人、捐助人通報(bào)其資金管理使用情況的審計(jì)結(jié)果。（0.5分）

六、保障措施落實(shí)（10分）

27．政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職前進(jìn)行依法行政知識(shí)考查和測(cè)試；行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)制度落實(shí)；行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)考試定期開(kāi)展。（3分）

（1）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職前依法行政知識(shí)考查和測(cè)試，考查和測(cè)試不合格的不得任職。（1分）

（2）建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。制定行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，確保行政執(zhí)法人員每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。（1分）

（3）行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考試由市（州）政府法制工作部門按照“三統(tǒng)一”的要求統(tǒng)一組織，考試合格的方可頒發(fā)行政執(zhí)法證。（1分）

28．全面推進(jìn)依法行政工作納入政府工作考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。（2分）

29．在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)造成違法行政行為或者不作為，引發(fā)群體性事件的政府主要負(fù)責(zé)人受到責(zé)任追究；行政行為被司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的，存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人受到責(zé)任追究。（2分）

30．政府法制機(jī)構(gòu)健全，人員與工作任務(wù)相適應(yīng)。（3分）

（1）市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)建立健全、工作職責(zé)明確，人員配備符合相關(guān)規(guī)定，并與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。（2分）

（2）政府法制工作所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入部門綜合預(yù)算予以保障。（1分）



四川省市縣政府依法行政評(píng)估辦法（試行）



川府法〔2009〕89號(hào)

（2009年11月30日）



第一條 為了落實(shí)《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指標(biāo)》）和《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)細(xì)則》），做好評(píng)估工作，客觀評(píng)價(jià)市縣政府推行依法行政的成效，制定本辦法。

第二條 評(píng)估遵循實(shí)事求是、客觀公正、公開(kāi)透明的原則，堅(jiān)持科學(xué)性與可行性、效用性與可比性相結(jié)合，確保評(píng)估過(guò)程方法統(tǒng)一、結(jié)果客觀真實(shí)。

第三條 評(píng)估由上一級(jí)人民政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。

上一級(jí)人民政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)估日常工作。

第四條 評(píng)估依據(jù)《評(píng)估指標(biāo)》進(jìn)行，按《指標(biāo)細(xì)則》打分，作為對(duì)評(píng)估單位依法行政的年度考核。

第五條 評(píng)估采用上一級(jí)人民政府評(píng)議考核和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

上一級(jí)人民政府的評(píng)議考核結(jié)果在評(píng)估中所占比重不得超過(guò)80%，且自上而下逐級(jí)遞減；社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)估中所占比重不得低于20%，且自上而下逐級(jí)遞增。

第六條 上一級(jí)政府評(píng)議考核按下列程序進(jìn)行：

（一）制定年度評(píng)估方案；

（二）確定參加評(píng)估的人員組成考評(píng)小組。每個(gè)考評(píng)小組由5－9名單數(shù)成員組成；

（三）通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公告評(píng)估時(shí)間和舉報(bào)電話；

（四）被評(píng)估單位根據(jù)《評(píng)估指標(biāo)》和《指標(biāo)細(xì)則》逐項(xiàng)自查總結(jié)；

（五）考評(píng)小組實(shí)地考察，獲取被評(píng)估單位依法行政狀況的各項(xiàng)數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料；

（六）考評(píng)小組每位成員對(duì)照《評(píng)估指標(biāo)》和《指標(biāo)細(xì)則》按百分制進(jìn)行考評(píng)打分形成評(píng)議結(jié)果。

第七條 社會(huì)評(píng)價(jià)由上一級(jí)人民政府組織，可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以直接應(yīng)用或參考其他部門、組織的社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果。

第八條 評(píng)估結(jié)果按下列辦法確定：

（一）按上一級(jí)人民政府評(píng)議考核結(jié)果和社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)估中所占比重計(jì)算評(píng)估分值；

（二）按評(píng)估分值90分以上為優(yōu)秀、76至89分為良好、60至75分為一般、59分以下為較差確定評(píng)估結(jié)果。

年度內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違法行政行為，造成惡劣影響或者引發(fā)群體性事件的，評(píng)估結(jié)果降低1－2個(gè)等次。

第九條 被評(píng)估單位對(duì)評(píng)估過(guò)程中有關(guān)事項(xiàng)的認(rèn)定有異議的，可以在被通知評(píng)估結(jié)果之日起5日內(nèi)向評(píng)估機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核申請(qǐng)。評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核后，提出意見(jiàn)并將核查結(jié)果書面通知被評(píng)估單位。

第十條 評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)起草評(píng)估報(bào)告。對(duì)評(píng)估結(jié)果逐一進(jìn)行分析，肯定成績(jī)，查找問(wèn)題，提出工作建議，連同評(píng)估結(jié)果一并報(bào)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十一條 評(píng)估結(jié)果經(jīng)審定后，按照下列規(guī)定辦理：

（一）由本級(jí)政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體和《四川省政府法制信息網(wǎng)》上公布。

（二）作為被評(píng)估單位當(dāng)年依法行政目標(biāo)績(jī)效考核的結(jié)果。

（三）由上一級(jí)政府對(duì)獲評(píng)優(yōu)秀等次的給予通報(bào)表彰；對(duì)獲評(píng)較差等次的給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其提出書面整改措施。

第十二條 評(píng)估每年進(jìn)行一次。具體時(shí)間和安排由評(píng)估機(jī)構(gòu)確定。

第十三條 評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入有關(guān)部門綜合預(yù)算予以保障。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法行政的評(píng)估工作，參照本辦法實(shí)施。

第十五條 本辦法由四川省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。