安市人民政府辦公室關于印發(fā)吉安市國家大型商品糧基地建設（續(xù)建）項目管理辦法的通知


各有關縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

　　《吉安市國家大型商品糧基地建設（續(xù)建）項目管理辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十一月三日

　　吉安市國家大型商品糧基地建設(續(xù)建)項目管理辦法

　　

　　第一章 總則

　　第一條　為實施好吉安市國家大型商品糧基地建設(續(xù)建)項目，根據(jù)國家發(fā)改委《國家大型商品糧生產基地建設項目管理辦法》和省發(fā)改委的有關要求，結合我市實際，特制定本辦法。

　　第二條 省發(fā)改委批復的吉安市國家大型商品糧基地建設（續(xù)建）項目是一個獨立的建設項目，整個項目由永豐、峽江、安福、泰和四縣和市農科所良種繁育基地（含青原區(qū)富灘、富田良繁基地）等若干子項目組成，凡列入基地建設的所有項目，均依照本辦法進行管理。市基地建設領導小組及其辦公室統(tǒng)一負責項目的組織和實施，縣基地辦在市基地辦的指導下開展工作。

　　第三條 各項目縣區(qū)基地辦要依照本辦法對本轄區(qū)內的具體項目建設負責組織實施和管理。

　　第四條 基地建設的指導思想：以基地建設為契機，通過專項投入，加強以農田水利、良種繁育等為重點的農業(yè)基礎設施建設，改善糧食生產條件，提高抗御自然災害的能力，充分挖掘糧食增產潛力，提高糧食綜合生產能力，增強市場競爭力，促進吉安糧食生產持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，把吉安市建設成國家重要的糧食生產基地，為確保國家糧食安全作出貢獻。

　　第五條 基地主要建設內容：(一)以增強糧食育種科研能力為主的科研育種設施建設；(二)以改善農業(yè)排灌條件為主的中小型農田水利基礎設施建設；(三)以提高統(tǒng)一供種水平為目的的區(qū)域性良種繁育基地建設。

　　第六條 基地建設總投資4500萬元，由中央和地方按1:0.5的比例投資建設，中央投資3000萬元，地方配套1500萬元。投資計劃由國家發(fā)改委、省發(fā)改委一次核定，分年度下達。地方配套資金嚴格按照國家和省批復的計劃由各級政府列入本級財政預算，足額落實到位。

　　第七條 項目建設期2年，實施期為2009-2010年度�；�地建設由于投資較大、涉及面廣、建設項目多，預計實際建設期將達3年。

　　第二章 項目管理

　　第八條 吉安市國家大型商品糧基地建設（續(xù)建）項目建設領導小組辦公室為項目建設單位（以下簡稱市基地辦），具體負責該項目管理�？h區(qū)基地辦在市基地辦和當?shù)卣�府的領導下，負責本轄區(qū)項目的建設和管理工作。

　　第九條 基地建設項目嚴格按照基本建設程序管理。市基地辦依照省發(fā)改委批復的項目可研報告，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、填平補齊、分步實施”的原則，委托有關工程技術咨詢單位編制基地建設實施方案。基地實施方案必須嚴格按照省發(fā)改委批復的可行性研究報告的內容進行編制。實施方案由省發(fā)改委審批并報國家發(fā)改委備案。

　　依照省發(fā)改委批復的實施方案，各個子項目都要委托具備資質的設計單位設計施工圖，編制實施計劃和施工設計，報市基地辦。市基地辦依據(jù)審定的實施方案，分期分批下?lián)芙ㄔO資金，項目成熟一個，實施一個，資金跟著項目走。

　　各項目單位必須自覺維護計劃的嚴肅性，建設方案及投資計劃一經確定，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更項目建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內容。如因特殊情況確需變更的，須按程序報省發(fā)改委審批，在省發(fā)改委正式批復后才能按新的方案組織實施。

　　第十條 項目區(qū)要選擇在水利、交通等設施有一定基礎、配套能力強、基層政府和農民群眾積極性高的地區(qū)，并堅持擇優(yōu)選定、集中連片、規(guī)模治理的原則，不搞零星分散項目。要明確項目區(qū)的建設范圍、地點、規(guī)模、任務、工程量和糧食生產目標。

　　第十一條 基地建設項目按照基本建設程序，實行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。市基地辦在省發(fā)改委的指導下，監(jiān)督參與項目建設單位的招投標和合同管理等工作。縣區(qū)基地辦在市基地辦的指導下，監(jiān)督參與所轄項目建設單位的招投標和合同管理等工作。

　　第十二條 各項目建設單位要嚴把質量關，從設計、施工到運行管理，都要嚴格按照技術標準和規(guī)范要求進行操作。工程監(jiān)理對工程建設進行全過程監(jiān)督，并向市、縣區(qū)基地辦提供監(jiān)理報告。市縣區(qū)基地辦、行業(yè)主管部門和設計單位要經常到項目單位和施工現(xiàn)場進行檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　第十三條 建立項目檔案資料庫，收集、整理、保管好項目資料。每個單項、子項目都要單獨建立檔案，項目檔案一式三份，由項目單位、縣區(qū)基地辦、市基地辦各存一份。檔案內容包括：實施計劃、可研和初設（實施方案）文件、施工圖及審批文件、招投標文件和中標通知書，施工合同書，工程監(jiān)理等部門簽署的意見，竣工驗收總結報告及決算報告、審計報告，以及其他的文字、圖表、圖片、影像資料等。

　　第十四條 基地建設項目竣工后，必須嚴格按照基本建設程序組織竣工驗收�？⒐を炇辗譃榭h單項驗收，市自驗，省初驗和國家驗收四個層次。驗收的主要內容包括：

　　1、項目建設任務及投資計劃是否按批復的可研及建設方案完成，是否隨意變更項目建設地點、標準和主要建設內容。

　　2、主要工程建設是否符合設計要求，達到規(guī)定標準。

　　3、國家投資及省、市、縣各級配套資金是否按批復確定的比例足額到位。

　　4、是否建立了項目建設資金使用管理制度，建設資金是否�？顚Ｓ�，是否符合規(guī)定，有無滯留、擠占、挪用資金等違紀問題�？⒐�報告要附有財務和審計部門的財務決算和審計報告。

　　5、單項工程的縣級預驗收證明。

　　6、效益指標是否達到設計要求。

　　7、基地建設有關文件、資料是否齊全。

　　第十五條 加強項目建后管理�；�地建設單位要注意項目工程文件、技術資料的整理，做好財產登記造冊。項目竣工驗收后應及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體及相應責任，建立健全各項規(guī)章制度和運行管理機制，確保工程正常運行，長期發(fā)揮效益。項目建成后，項目區(qū)和全市有關糧食生產情況由市直主管部門定期報國家發(fā)展改革委。

　　第三章 資金管理

　　第十六條 基地建設中央資金是國家發(fā)展糧食生產的專項投資，必須�？顚Ｓ�，不得按部門或行業(yè)切塊，嚴禁滯留、擠占、挪用。

　　第十七條 基地建設的地方配套資金應足額及時到位，市、縣財政部門要將項目配套資金列入年度預算。為確保項目配套資金足額到位，縣項目配套資金分年度匯入市基地辦資金專戶，市基地辦按照實施進度將中央、省、市、縣項目資金一同撥付。縣配套資金不落實的，市發(fā)改委可視情調整該縣項目投資計劃。

　　第十八條 市基地辦在市里選擇一家銀行開設“大型商品糧基地建設投資專用帳戶”（簡稱基建專戶），中央投資和省、市、縣配套資金均要進入基地辦專帳，實行統(tǒng)一管理�？h基地辦同時在市對應的縣銀行設立基建專戶。市基地辦下?lián)苜Y金必須進入縣基地辦基建專戶。各項目單位同時要建立專帳，做到專戶儲存、專帳核算、專人管理。

　　第十九條 市基地辦根據(jù)縣基地辦、市直建設單位的申請、監(jiān)理意見以及配套資金到位情況，按工程進度將資金下?lián)艿礁骺h基地辦和市直項目業(yè)主單位基建專戶。所有項目都實行報帳制，以保證項目工程進度和資金的安全。

　　第二十條 市、縣基地辦要按照《中華人民共和國預算法》、《會計法》和財政部印發(fā)的《基本建設財務管理規(guī)定》等相關法律、法規(guī)，做好財務管理的基礎工作，按規(guī)定設立獨立的財務管理機構或指定有資質的專人負責財務工作，會計、出納要分設。所有報帳憑證都必須符合財務管理有關規(guī)定，手續(xù)齊全，不允許出現(xiàn)白條。

　　第二十一條 項目資金主要用于土建工程、設備儀器購置，以及施工、設計、監(jiān)理等。土方等勞務性投入可以由項目單位組織受益區(qū)群眾投勞解決。基地建設資金應最大限度地形成固定資產。

　　第二十二條　項目建設的前期費、監(jiān)理費以及市縣區(qū)基地辦的管理費共計220萬元，基地辦項目管理費從項目配套資金中列支。所有項目管理費開支必須符合有關財務規(guī)定，不得用于與基地建設工程無關的其它支出。

　　第二十三條　 縣區(qū)項目采取縣級報帳制。所有報帳憑證必須附有工程監(jiān)理人員簽字的工程進度、質量驗收單，由項目縣區(qū)基地辦領導審核，領導小組負責人審批，統(tǒng)一向縣區(qū)基地辦預報帳�？h區(qū)基地辦在審批報帳憑證時，要嚴格按工程預算與施工進度撥款，并預留10%的質量保證金，待竣工驗收合格后再全額付清。

　　第二十四條 市基地辦定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理�；�地建設管理機構和項目建設單位應自覺接受監(jiān)察和審計部門的監(jiān)督審計。

　　第二十五條 各縣區(qū)基地辦要按照市基地辦下發(fā)的表式匯總，填報上一年資金到位及工程實際完成情況表，由市基地辦審核匯總后，上報省發(fā)改委。

　　第四章 組織管理

　　第二十六條 基地建設項目資金投入量大、建設期長、牽涉面廣、政策性強，各級政府要切實加強領導。市成立吉安市國家大型商品糧生產基地建設（續(xù)建）項目領導小組，領導小組組長由市政府市長擔任，分管發(fā)改、農業(yè)工作的副市長和發(fā)改委主任為副組長，市政府分管副秘書長以及市財政局、市農業(yè)局、市水務局、市糧食局局長、市發(fā)改委分管副主任和泰和、安福、永豐、峽江4個項目縣的縣政府分管發(fā)改工作的副縣長為成員。領導小組辦公室（簡稱市基地辦）設市發(fā)改委，具體負責項目建設管理工作，辦公室主任由市發(fā)改委主任黃六根兼任，吳斌、王生根任辦公室副主任。辦公室工作人員從有關部門抽調。各項目縣區(qū)也要成立相應的組織機構，抽調專門人員負責本轄區(qū)的項目管理。

　　市基地辦是負責吉安市商品糧基地（續(xù)建）項目建設的專門機構。主要職責如下：(一)制定和完善基地建設的各項管理辦法，執(zhí)行項目管理和資金管理；(二)編報和下達基地建設兩年實施方案和年度計劃；(三)組織項目的實施，對項目資金進行管理；(四)對計劃和項目執(zhí)行情況及資金使用情況進行檢查、監(jiān)督，對竣工項目進行驗收或預驗收；(五)負責工程進度和財務報表的上報工作；(六)負責定期向國家、省發(fā)改委報送基地糧食生產情況，固定資產投資完成情況，計劃執(zhí)行情況等統(tǒng)計報表；(七)處理基地建設日常管理工作。

　　第二十七條 各項目縣及項目單位可依照本辦法，結合本地實際，制定具體項目管理實施細則。

　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行，由市基地辦負責解釋。