新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市外派勞務和境外就業(yè)糾紛應急處置辦法》的通知

新政辦[ 2008 ] 145號



各縣(市)、區(qū)政府,市人民政府有關(guān)部門:
　　現(xiàn)將《新鄉(xiāng)市外派勞務和境外就業(yè)糾紛應急處置辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
　　二○○八年七月三十一日
　　

新鄉(xiāng)市外派勞務和境外就業(yè)糾紛應急處置辦法
　　一、指導原則和任務
　　(一)指導原則:以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,從講政治的高度認識保護勞務人員合法權(quán)益的重要性。堅持“以人為本、快速反應、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責、妥善處理、保持穩(wěn)定”和“誰派出誰負責”的原則。
　　(二)任務:具體負責處理全市范圍內(nèi)商務部門批準的具有對外勞務合作經(jīng)營資格的企業(yè)及勞動和社會保障部門批準的境外就業(yè)中介機構(gòu)(以下統(tǒng)稱經(jīng)營公司)所派出的勞務人員,在境外發(fā)生的勞務糾紛或突發(fā)事件;受理勞務人員正當?shù)木S權(quán)投訴;向勞務人員提供政策和法律咨詢服務。
　　二、工作機構(gòu)
　　建立新鄉(xiāng)市外派勞務和境外就業(yè)糾紛應急處置聯(lián)席會議制度,由市商務局、市勞動和社會保障局負責召集,市商務局、市勞動和社會保障局、市公安局、市外僑辦、市工商局、市財政局等部門作為聯(lián)席會議成員單位。各部門一名分管局領(lǐng)導為成員,各成員單位相關(guān)業(yè)務處室參與具體工作。
　　三、處理范圍
　　(一)境外勞務糾紛。指經(jīng)營公司派出的勞務人員,在國(境)外與經(jīng)營公司之間、勞務人員與雇主之間發(fā)生的勞務糾紛,主要包括已反映到我駐外使(領(lǐng))館出面協(xié)調(diào)的問題和事件。
　　(二)境外勞務突發(fā)事件。是指經(jīng)營公司派出的勞務人員或勞務管理人員人身安全受到威脅、發(fā)生重大傷亡、財產(chǎn)受到重大損失、勞務人員群體性事件以及因戰(zhàn)爭、自然災害等不可抗力因素造成境外勞務人員處于困境的緊急事件。
　　(三)國務院相關(guān)部門、商務廳、市政府轉(zhuǎn)來及交辦的反映侵害外派勞務人員合法權(quán)益的事項。
　　四、職責分工
　　發(fā)生境外勞務糾紛或突發(fā)事件后,在接到我駐外使(領(lǐng))館(國家有關(guān)部委或商務廳、市政府)通知的第一時間,迅速啟動援助機制,協(xié)調(diào)機構(gòu)進入快速反應工作狀態(tài)。
　　(一)市商務局、市勞動和社會保障局:分別負責組織、協(xié)調(diào)處理由外派勞務經(jīng)營公司和境外就業(yè)中介機構(gòu)派出的勞務人員發(fā)生的境外勞務糾紛或突發(fā)事件;負責依法查處非法外派勞務和境外就業(yè)中介公司或個人無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為;及時主動溝通情況,反饋信息;督促有關(guān)經(jīng)營公司迅速妥善處理;通告勞務人員戶口所在地政府做好調(diào)查處理工作;根據(jù)要求和需要,按照國家規(guī)定申請動用相關(guān)經(jīng)營公司的對外勞務合作備用金;對于重大事件,派遣工作組與相關(guān)經(jīng)營公司一同赴境外開展善后工作。
　　(二)市公安局:協(xié)助市商務局、勞動和社會保障局做好調(diào)查、處理有關(guān)境外勞務糾紛或突發(fā)事件的工作,查處外派勞務、境外就業(yè)領(lǐng)域的違法犯罪活動。
　　(三)市外僑辦:負責與我駐外使(領(lǐng))館的工作聯(lián)系,及時反饋信息、溝通情況;積極協(xié)助市商務局、市勞動和社會保障局為處理涉外糾紛的人員快捷辦理出國相關(guān)手續(xù),并協(xié)助做好相應的調(diào)查處理工作。
　　(四)市工商局:負責經(jīng)營公司法人營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、年審和變更,依法查處非法外派勞務和境外就業(yè)中介公司或個人無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為,并積極協(xié)助市商務局、市勞動和社會保障局做好個案的調(diào)查處理工作。
　　(五)市商務局會同市財政局、市勞動和社會保障局,按照國家規(guī)定管理和動用相關(guān)經(jīng)營公司外派勞務和境外就業(yè)備用金。
　　協(xié)調(diào)機構(gòu)各成員之間要做到分工協(xié)作,密切配合,相互支持,共同維護好我市的外派勞務和境外就業(yè)經(jīng)營秩序。在處理勞務糾紛或突發(fā)事件過程中,也要注意同相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府保持聯(lián)系,爭取得到當?shù)卣�府支�?使每一位勞務人員的合法權(quán)益切實得到保護。

五、處理程序
　　(一)協(xié)調(diào)機構(gòu)或其成員單位在接我駐外使(領(lǐng))館或國家有關(guān)部門、市政府的情況通報后,即按其意見和要求,立即通報相關(guān)部門啟動工作機制,必要時通知各有關(guān)單位召開聯(lián)席會議,弄清情況、分析形勢、研究對策、提出解決問題的方案,即按照“誰派出誰負責”的原則,確定主辦部門與協(xié)辦部門,屬于哪個部門主管的,就由哪個部門負責處理。
　　(二)按照職責分工,由主辦部門將處理解決問題的方案和要求通知有關(guān)經(jīng)營公司及所在地的商務或勞動和社會保障主管部門,督促有關(guān)經(jīng)營公司盡快拿出解決事件的措施和方案并付諸實施,其他協(xié)辦部門進行積極配合。必要時商請經(jīng)營公司及勞務人員所在地政府,予以協(xié)調(diào)解決。
　　(三)實行屬地分級負責管理。派出單位和勞務人員所在地政府應積極指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門認真核查處理,市、縣(市、區(qū))商務或勞動和社會保障主管部門應積極督促指導經(jīng)營公司,及時妥善處理勞務糾紛或突發(fā)事件,并做好勞務人員及其親屬的安撫和解釋工作。
　　(四)各經(jīng)營公司是負責處理勞務糾紛或突發(fā)事件的主體,應本著積極、穩(wěn)妥、高效和為勞務人員負責的態(tài)度,認真處理所發(fā)生的勞務糾紛或突發(fā)事件。必要時相關(guān)經(jīng)營公司應盡快向境外派遣工作組,如工作需要業(yè)務主管部門可派員參加工作小組靠前指揮、協(xié)調(diào)處理。派出的工作小組應在我駐在國使(領(lǐng))館指導下開展工作。
　　(五)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及處理勞務糾紛或突發(fā)事件的需要,動用相關(guān)經(jīng)營公司外派勞務或境外就業(yè)備用金;在未動用備用金以前,經(jīng)營公司要根據(jù)需要和上級的要求,先墊付必要的資金用于解決問題的前期經(jīng)費,確保勞務人員及其親屬思想安定和社會穩(wěn)定。
　　(六)主辦部門應及時將解決勞務糾紛或突發(fā)事件的有關(guān)措施和解決方案、處理情況向上級交辦部門報告,向駐外使(領(lǐng))館通報,必要時抄報省商務廳、省勞動和社會保障廳、省外辦、省公安廳、中國對外承包工程商會。
　　(七)對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營的非法勞務中介或個人,由工商部門、商務部門、勞動和社會保障部門依法予以處罰。
　　(八)在外派勞務、境外就業(yè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的違法犯罪案件,由市公安局負責查處。
　　(九)對嚴重違規(guī)違紀的經(jīng)營公司由主管業(yè)務部門上報上級主管部門給予嚴肅處理。
　　六、處理原則
　　處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件遵循“屬地管理”和“誰派出,誰負責”的原則。凡境外發(fā)生的勞務糾紛或突發(fā)事件,一般應由對外簽約的經(jīng)營公司所在注冊地的市商務或勞動和社會保障主管部門負責協(xié)調(diào)處理;勞務人員國內(nèi)居住地的縣級商務或勞動和社會保障主管部門配合處理;對外簽約的經(jīng)營公司在當?shù)厣虅栈騽趧雍蜕鐣�保障部門及其他有關(guān)部門的指導下負責具體處理。
　　中央、省駐新經(jīng)營公司派出的勞務人員發(fā)生境外勞務糾紛或突發(fā)事件,由中央、省駐新經(jīng)營公司在省商務廳或勞動和社會保障廳的指導協(xié)調(diào)下進行處理解決,勞務人員國內(nèi)居住地所在市、縣(市、區(qū))商務或勞動和社會保障主管部門配合處理。
　　七、做好處理境外勞務糾紛或突發(fā)事件的各項基礎(chǔ)工作
　　(一)各成員單位提供必要的資金支持,�？顚Ｓ�,主要用于協(xié)調(diào)機構(gòu)應急處理境外糾紛或突發(fā)事件的工作費用(如交通、通訊等費用)。
　　(二)確保交通、通訊暢通。市商務局、市勞動和社會保障局可根據(jù)工作需要,為經(jīng)辦機構(gòu)提供車輛,保證及時、妥善處理事件。市商務局、市勞動和社會保障局應明確一部24小時有人值班的固定電話和傳真機。
　　(三)為直接負責管理外派勞務和境外就業(yè)業(yè)務的工作人員辦理一本因私護照,以備出國執(zhí)行處理糾紛和突發(fā)事件的緊急任務。
　　八、日常工作和具體要求
　　為保證在勞務糾紛或突發(fā)事件發(fā)生后,反應靈敏、迅速行動、有條不紊地開展各項工作,建立有關(guān)部門參與的正常聯(lián)絡(luò)機制,落實部門崗位責任制。
　　(一)根據(jù)各部門的人員變化情況,每年年初對我市境外勞務糾紛或突發(fā)事件協(xié)調(diào)機構(gòu)人員進行一次補充調(diào)整,確保機構(gòu)常設(shè)、人員常在、工作常抓、聯(lián)絡(luò)暢通。
　　(二)建立各成員部門之間以及與各經(jīng)營公司之間經(jīng)常聯(lián)絡(luò)機制,及時了解經(jīng)營公司的外派情況、經(jīng)營狀況和存在問題,力爭將可能發(fā)生的事件和糾紛解決在事發(fā)之前。
　　(三)商務、勞動和社會保障部門要建立聯(lián)絡(luò)人制度。各縣(市、區(qū))商務局、勞動和社會保障局的業(yè)務科科長,作為各縣(市、區(qū))的聯(lián)絡(luò)人,并上報一部24小時有人值班的固定電話,聯(lián)絡(luò)方式如有變化要及時告知工作小組,確保一旦發(fā)生事件或糾紛能盡快落實到人。
　　(四)建立定期聯(lián)席會議制度。每半年召開一次(特殊情況隨時召開)聯(lián)席會議,分析形勢,通報有關(guān)情況,研究有待解決的問題。

九、附則
　　(一)表彰和獎勵
　　在外派勞務人員發(fā)生勞務糾紛或突發(fā)事件的處理過程中有突出貢獻的,由市人民政府按照國務院的有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎勵。
　　(二)責任追究
　　執(zhí)行本辦法時,玩忽職守、失職、瀆職,不服從統(tǒng)一指揮調(diào)度,未認真履行工作職責,組織協(xié)調(diào)不力,推諉扯皮,物資、資金、措施落實不到位,以致工作出現(xiàn)重大失誤,造成嚴重后果的,依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,追究政府、相關(guān)部門領(lǐng)導和相關(guān)人員責任。
　　(三)辦法解釋
　　本辦法由新鄉(xiāng)市外派勞務和境外就業(yè)糾紛應急處置辦公室負責解釋。
　　本辦法自發(fā)布之日起實施。
　　
附件:新鄉(xiāng)市外派勞務和境外就業(yè)糾紛應急處置指揮部成員
　　名單
　　附件
　　新鄉(xiāng)市外派勞務和境外就業(yè)糾紛應急處置
　　指揮部成員名單
　　指揮長:王治通市　政府副市長
　　副指揮長:劉林成　市政府秘書長
　　　　　　何光亮　市政府副秘書長
　　　　　　李實市　商務局局長
　　成員:　　高弘　　市商務局副局長
　　　　　　劉文藝　市勞動和社會保障局副局長
　　　　　　王景娥　市外僑辦副主任
　　　　　　戚紹斌　市公安局副局長
　　　　　　白存玉　市工商局副局長
　　　　　　楊慧　　市財政局局長助理
　　指揮部在市商務局下設(shè)新鄉(xiāng)市外派勞務和境外就業(yè)糾紛應急處置指揮部辦公室,市商務局副局長高弘兼任辦公室主任。